公租房解“夹心层”住房难

    明亮的色彩、简洁的设计、配套的设施、开阔的空间、便捷的交通，看着矗立在眼前的规模建筑——“锦程之星”公寓，记者充满了神往之情。这是共享建材汇 www.gxjch.com江苏造价信息省苏州市工业园区的一个公共租赁住房项目，全部是精装修，配置有全套家具、家电，拎包即可入住，最近刚搬进来1800多名新毕业的大中专毕业生。而像“锦程之星”公寓这种专供新就业人员、外来务工人员租住的住房项目，在苏州、无锡、常州、南通、泰州、徐州、盐城、宿迁以及昆山、常熟、太仓、吴江、江阴等地，已经颇具规模。

 

    “夹心层”住房保障的“希望之居”

 

    据了解，江苏造价信息每年有60多万大中专毕业生，随着城镇化进程的加快，每年还有100万人进入城镇。这部分人中，有许多既买不起房、也不符合廉租住房或经济适用住房保障条件的人。在住房问题上，他们面临着种种尴尬。为解决这个庞大的“夹心层”的居住问题，江苏造价信息省委、省政府提出“到2012年底基本解决新就业和外来务工人员租得起、租得到住房”的目标，并在全国较早开展了公共租赁住房试点，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，引导社会资金建设适应新就业人员租住的租赁型住房，鼓励新就业人员较多的大中型企业和单位建设一定数量的集体宿舍和公寓，供新就业人员租住。2008年，江苏造价信息正式把公共租赁住房制度确定为全省住房保障基本制度之一，用于解决新就业人员初始工作和外来务工人员在就业地工作期间的租房问题。到2009年底，全省公共租赁住房建设已累计投资191.8亿元，建成各种类型的公共租赁住房1034万平方米，初步解决了160多万新就业和外来务工人员的居住问题。2010年，江苏造价信息计划再新增公共租赁住房10万间（套），进一步提高对“夹心层”的保障水平。

 

    建设方式和投资渠道多样化

 

    公共租赁住房建设，由外来务工人员和新就业人员密集的地区、企业提出建设申请，政府统一规划组织建设。同时，加强公共租赁住房社区的流动人口管理、治安管理、食品卫生管理、卫生防疫管理、社区服务管理、物业管理、租住人员的入住和退出管理，确保新就业和外来务工人员能够安居乐业。

 

    江苏造价信息省公共租赁房的建设方式可谓多种多样。其中，一部分由政府直接投资建设供企业承租，如苏州工业园区的菁英公寓，规划33幢高层，总投资超过10亿元，建筑面积29.66万平方米。一部分由政府通过直属的融资平台建设供企业承租，如常州市的6个公共租赁住房项目，总投资8亿多元，建筑面积22.86万平方米；南通市工业园区、开发区和观音山镇的四海家园3个项目，总投资5.03亿元，建筑面积39.2万平方米。一部分由企业投资建设供本企业员工居住，如昆山市的永馨家园，总投资1.4亿元，建筑面积6.3万平方米；苏州工业园区的和舰科技集体宿舍楼，总投资近1亿元，总建筑面积3万平方米。还有一部分由社会投资建设，由用工企业承租。如苏州工业园区的青年公社，总投资7亿多元，建筑面积29.7万平方米。

 

    江苏造价信息省副省长何权介绍，为进一步加大公共租赁住房的建设力度，江苏造价信息在继续加大财政投入的同时，将更加重视发挥市场机制的作用，鼓励各类企事业单位和社会经济组织以独资、集资或者股份制方式，投资建设公共租赁住房；引导新就业和外来务工人员较多的开发区、街道、乡镇、工矿企事业单位集中建设公共租赁住房，满足本辖区、本单位新就业和外来务工人员的租房需求。

 

    保障范围逐步扩大

 

    在江苏造价信息新近出台的《关于大力发展公共租赁住房的指导意见》中，记者看到，公共租赁住房的保障对象除新就业人员和外来务工人员外，还包括城市中等偏下收入住房困难家庭。对此，江苏造价信息省住房城乡建设厅党组书记江里程介绍说，从今年起，江苏造价信息城市中等偏下收入住房困难家庭，也将逐步纳入经济适用住房制度保障，但他们当中有些人，暂时连经济适用房也买不起，住房困难的状况很难得到改善，就可以纳入公共租赁住房保障范围。

 

    根据指导意见，家庭收入低于当地人均可支配收入80%左右的，为中等偏下收入家庭，即可纳入公共租赁住房保障范围。按照这样的界定标准，现有公共租赁住房数量显然供不应求。据了解，对政府投资建设的公共租赁住房，按照登记在册的申请人名单顺序实行轮候保障制度，就近就地安置。保障对象为城市中等偏下收入或低收入住房困难家庭的，由保障对象作为承租人并提供担保人，与住房保障部门共同签订公共租赁住房租赁合同；保障对象为新就业和外来务工人员的，由保障对象作为承租人，用人单位作为担保人，与住房保障部门签合同。开发区、街道、乡镇、企事业单位投资的公共租赁住房，优先提供给本辖区或本单位的新就业和外来务工人员租住，剩余房源由市县住房保障部门调剂安置其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。

 

    管理机制日益完善

 

    江苏造价信息省公共租赁住房的租金实行政府指导价格，外来务工人员和新就业人员租住的多人间集体宿舍、单室间，平均租金在每人每月100元左右；企业自建安排本企业外来务工人员入住的，由用工企业象征性地收取每人每床每月20元60元不等的租金；引进人才租住的成套住房，租金标准相当于同类地块市场租金的2/3左右，一般成套的公共租赁住房每月租金800元1500元之间。

 

    公共租赁住房优惠政策并非永久享受。纳入公共租赁住房保障范围的这部分群体，由于未来会具备一定的住房支付能力、收入有一定上升空间，因此公共租赁住房解决的是他们的阶段性住房困难。公共租赁住房初次承租期一般为3年5年。初次承租期满后，承租人符合保障条件的可以继续承租。其中，新就业人员续租期最多不超过5年，续租期的租金标准也将提高到市场租金标准。“这相当于给了大学生8年10年的奋斗期，缓解这个阶段他们的住房压力。”有关人士介绍说。

 

    基于公共租赁住房的主要属性仍然是“保基本”，江苏造价信息规定要根据保障对象的特点优选设计方案，力求在较小的套型内做到经济、实用、舒适。供应城市中等偏下收入、低收入住房困难家庭的成套公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下。要求公共租赁住房进行基本室内装修，具备直接入住条件。公共租赁住房产权所有部门还应当承担起物管责任，为承租人提供日常居住服务。物管及有偿居住服务等费用由承租人负担。根据规定，公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。 (消息来源：中国建设报)

    明亮的色彩、简洁的设计、配套的设施、开阔的空间、便捷的交通，看着矗立在眼前的规模建筑www.gxzjxh.com建筑——“锦程之星”公寓，记者充满了神往之情。这是江苏省苏州市工业园区的一个公共租赁住房项目，全部是精装修，配置有全套家具、家电，拎包即可入住，最近刚搬进来1800多名新毕业的大中专毕业生。而像“锦程之星”公寓这种专供新就业人员、外来务工人员租住的住房项目，在苏州、无锡、常州、南通、泰州、徐州、盐城、宿迁以及昆山、常熟、太仓、吴江、江阴等地，已经颇具规模。

 

    “夹心层”住房保障的“希望之居”

 

    据了解，江苏每年有60多万大中专毕业生，随着城镇化进程的加快，每年还有100万人进入城镇。这部分人中，有许多既买不起房、也不符合廉租住房或经济适用住房保障条件的人。在住房问题上，他们面临着种种尴尬。为解决这个庞大的“夹心层”的居住问题，江苏省委、省政府提出“到2012年底基本解决新就业和外来务工人员租得起、租得到住房”的目标，并在全国较早开展了公共租赁住房试点，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，引导社会资金建设适应新就业人员租住的租赁型住房，鼓励新就业人员较多的大中型企业和单位建设一定数量的集体宿舍和公寓，供新就业人员租住。2008年，江苏正式把公共租赁住房制度确定为全省住房保障基本制度之一，用于解决新就业人员初始工作和外来务工人员在就业地工作期间的租房问题。到2009年底，全省公共租赁住房建设已累计投资191.8亿元，建成各种类型的公共租赁住房1034万平方米，初步解决了160多万新就业和外来务工人员的居住问题。2010年，江苏计划再新增公共租赁住房10万间（套），进一步提高对“夹心层”的保障水平。

 

    建设方式和投资渠道多样化

 

    公共租赁住房建设，由外来务工人员和新就业人员密集的地区、企业提出建设申请，政府统一规划组织建设。同时，加强公共租赁住房社区的流动人口管理、治安管理、食品卫生管理、卫生防疫管理、社区服务管理、物业管理、租住人员的入住和退出管理，确保新就业和外来务工人员能够安居乐业。

 

    江苏省公共租赁房的建设方式可谓多种多样。其中，一部分由政府直接投资建设供企业承租，如苏州工业园区的菁英公寓，规划33幢高层，总投资超过10亿元，建筑面积29.66万平方米。一部分由政府通过直属的融资平台建设供企业承租，如常州市的6个公共租赁住房项目，总投资8亿多元，建筑面积22.86万平方米；南通市工业园区、开发区和观音山镇的四海家园3个项目，总投资5.03亿元，建筑面积39.2万平方米。一部分由企业投资建设供本企业员工居住，如昆山市的永馨家园，总投资1.4亿元，建筑面积6.3万平方米；苏州工业园区的和舰科技集体宿舍楼，总投资近1亿元，总建筑面积3万平方米。还有一部分由社会投资建设，由用工企业承租。如苏州工业园区的青年公社，总投资7亿多元，建筑面积29.7万平方米。

 

    江苏省副省长何权介绍，为进一步加大公共租赁住房的建设力度，江苏在继续加大财政投入的同时，将更加重视发挥市场机制的作用，鼓励各类企事业单位和社会经济组织以独资、集资或者股份制方式，投资建设公共租赁住房；引导新就业和外来务工人员较多的开发区、街道、乡镇、工矿企事业单位集中建设公共租赁住房，满足本辖区、本单位新就业和外来务工人员的租房需求。

 

    保障范围逐步扩大

 

    在江苏新近出台的《关于大力发展公共租赁住房的指导意见》中，记者看到，公共租赁住房的保障对象除新就业人员和外来务工人员外，还包括城市中等偏下收入住房困难家庭。对此，江苏省住房城乡建设厅党组书记江里程介绍说，从今年起，江苏城市中等偏下收入住房困难家庭，也将逐步纳入经济适用住房制度保障，但他们当中有些人，暂时连经济适用房也买不起，住房困难的状况很难得到改善，就可以纳入公共租赁住房保障范围。

 

    根据指导意见，家庭收入低于当地人均可支配收入80%左右的，为中等偏下收入家庭，即可纳入公共租赁住房保障范围。按照这样的界定标准，现有公共租赁住房数量显然供不应求。据了解，对政府投资建设的公共租赁住房，按照登记在册的申请人名单顺序实行轮候保障制度，就近就地安置。保障对象为城市中等偏下收入或低收入住房困难家庭的，由保障对象作为承租人并提供担保人，与住房保障部门共同签订公共租赁住房租赁合同；保障对象为新就业和外来务工人员的，由保障对象作为承租人，用人单位作为担保人，与住房保障部门签合同。开发区、街道、乡镇、企事业单位投资的公共租赁住房，优先提供给本辖区或本单位的新就业和外来务工人员租住，剩余房源由市县住房保障部门调剂安置其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。

 

    管理机制日益完善

 

    江苏省公共租赁住房的租金实行政府指导价格，外来务工人员和新就业人员租住的多人间集体宿舍、单室间，平均租金在每人每月100元左右；企业自建安排本企业外来务工人员入住的，由用工企业象征性地收取每人每床每月20元60元不等的租金；引进人才租住的成套住房，租金标准相当于同类地块市场租金的2/3左右，一般成套的公共租赁住房每月租金800元1500元之间。

 

    公共租赁住房优惠政策并非永久享受。纳入公共租赁住房保障范围的这部分群体，由于未来会具备一定的住房支付能力、收入有一定上升空间，因此公共租赁住房解决的是他们的阶段性住房困难。公共租赁住房初次承租期一般为3年5年。初次承租期满后，承租人符合保障条件的可以继续承租。其中，新就业人员续租期最多不超过5年，续租期的租金标准也将提高到市场租金标准。“这相当于给了大学生8年10年的奋斗期，缓解这个阶段他们的住房压力。”有关人士介绍说。

 

    基于公共租赁住房的主要属性仍然是“保基本”，江苏规定要根据保障对象的特点优选设计方案，力求在较小的套型内做到经济、实用、舒适。供应城市中等偏下收入、低收入住房困难家庭的成套公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下。要求公共租赁住房进行基本室内装修，具备直接入住条件。公共租赁住房产权所有部门还应当承担起物管责任，为承租人提供日常居住服务。物管及有偿居住服务等费用由承租人负担。根据规定，公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。 (消息来源：中国建设报)