浙江省住房和城乡建设厅推进建筑施工领域安全生产责任保险制度的实施意见

各市建委（建设局），宁波市城市管理局：

为认真贯彻落实国家和省关于推进安全生产领域改革发展决策部署，健全我省建筑施工领域安全生产风险防控机制，积极稳妥地推进我省建筑施工领域实施安全生产责任保险制度，根据《浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门〈关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的意见〉的通知》（浙政办发〔2017〕146号）要求，总结我省部分地市前期开展的经验探索成果，现就推进我省建筑施工领域安全生产责任保险制度提出如下意见：

一、充分认识推进安全生产责任保险制度的重要意义

安全生产责任保险（以下简称“安责险”）是根据我国现阶段经济发展和安全生产状况，在综合分析工伤保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际先进做法和经验，提出的一种带有公益性质的“安全+保险”的制度模式。推进安责险制度，是将商业保险的风险专业化控制和社会保障功能，引入安全生产监管体系，形成政府主导、企业负责、社会化保障的风险防控体系和完善建筑施工安全生产风险防范长效机制，构建安全生产防范机制的重要举措。在建筑施工领域推进安责险制度，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，确保行业安全发展的重要行动，有利于提高企业抗风险能力、促进企业安全生产主体责任的落实，有利于促进政府职能转变、提升社会治理能力，有利于保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。

各地建设行政主管部门要提高政治站位，充分认识推进安责险制度的重要意义，加大宣传推广，拓展配套政策，增进工作开展深度，进一步提高企业抗风险能力、促进企业安全生产主体责任的落实，确保安全生产形势稳定好转。

坚持事故风险防控、落实主体责任、提升治理能力为根本工作思路，加快建立“政保合作、市场运作、社会参与、保本微利、强化服务”的安责险工作机制。全面梳理分析现有安全保险险种及工作进展，力争到2019年底前实现建筑施工领域安责险或与安责险属性相同的责任保险投保全覆盖，并按要求全面推进；2020年6月底前全省建筑行业安责险体制基本建立，2020年底前实现建筑施工领域安责险产品体系完备、服务覆盖全面、事故风险预防和管理水平显著提高。

三、工作原则

（一）坚持政保合作、市场运作。各地建设行政主管部门应按照“政保合作、市场运作”的原则，明确政府部门推动工作和保险机构运营服务工作的界限，加强沟通配合，创新体制机制，细化完善配套政策措施，推进实施安全生产责任保险制度。建筑施工企业依照有关法律法规和省级相关文件已经投保与安责险属性相同的责任保险的，可将其调整为安责险，纳入全面推进安责险统计及管理范围，切实增强事故预防和抵御风险的能力。

四、确定保险内容

（一）保险内涵。建筑施工领域安责险的保险责任，包括建筑施工企业在保险期间内，被保险人在保险单载明的工程项目地址内依法从事建筑施工及相关工作，因发生生产安全事故造成从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡和第三者财产损失赔偿、事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用，由保险人按照保险合同的约定负责赔偿。保险机构可以开发适应建设工程行业施工企业安全生产保障需求的个性化保险产品。

（二）保障范围。保障范围由限额部分和意外伤害部分组成。

限额部分：包括第三人人身伤亡和财产损失、抢险救援费用、事故鉴定费用、法律服务费用。

意外伤害部分：包括工程项目施工人员及与工程有关并进入施工现场的所有人员由于意外事故造成的死亡、伤残、医疗费用。上述费用由保险机构在投保企业选择的保险档次内进行赔偿。

（三）参保要求

1.本省行政区域内所有新开工的新建、改建、扩建房屋建筑与市政基础设施工程项目均由相应的建筑施工企业以项目为单位进行参保。对施工企业已投保的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安责险，增强事故预防功能。

2.安责险的相关支出列入工程安全生产成本。安责险的保费由施工企业缴纳，不得以任何方式摊派给从业人员。工程项目中有分包单位的由总承包施工企业统一办理，分包单位合理承担投保费用。业主直接发包的工程项目由承包企业直接办理。

3.保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。提前竣工的，这里深度讲述一下需要宁波官方造价信息期刊立即登录祖国建材通(www.zgjct.com),获取宁波市建筑装饰、园林绿化、市政安装等工程专业造价信息,支持PDF扫描件及Excel表格查询下载，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。

五、强化保障措施

各保险机构应配备项目专管团队，加强风险管理，加强工作对接，简化承保理赔流程，提供危重伤员医疗费用垫付、较大事故第一时间预付部分赔款等特色理赔服务。对投保人的安全生产行为进行风险管控，督促投保人加强安全管理，有效防范和遏制生产安全事故。

（二）建立联动机制。各地要充分运用建筑市场信用体系建设成果，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，有效实现建筑市场和现场“两场”联动。保险机构要认真组织或委托安全生产技术支持团队，开展风险调研评估、生产应急救援、事故调查、教育培训等工作，及时向投保人以书面的形式提出风险防控建议和措施，并结合企业的信用状况，实施差别化费率，充分利用市场化手段，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。

（三）强化宣传推广。各地要广泛开展安责险相关法律法规知识的普及教育活动，通过各种形式广泛宣传安责险的优越性，进一步提高全社会对安责险的认知、认同感，特别要结合实际宣传安责险功能作用的典型案例，认真回应企业关切，依法合理解决整合其他商业保险等实际问题。各级建设行政主管部门要以政策为导向，及时总结经验，不断完善工作措施和实施办法，有效推进安责险工作的深入开展。

各地在推进安责险制度工作中遇到问题，请及时向我厅报告。

浙江省住房和城乡建设厅

2018年12月20日