山东省全面提升招投标监管水平侧记

近年来，山东省建设工程招标投标管理部门紧紧围绕为工程建设服务的主题，以建立统一开放、竞争有序的建筑市场为目标，依托现代信息技术，着力于法规制度建设，狠抓“两个规范”，突出“两项创新”，积极推进招标投标监管工作健康发展。山东省加强建设工程招标投标监管的做法多次在行业会议上被作为典型经验加以推广，让我们来看看他们的具体做法。

依托现代信息技术 积极推进电子招投标

早在2011年，山东省就结合实际，按照“高起点设计、高标准建设、分步实施、稳步推进”的思路，全力推进全省建设工程招投标管理与电子监察系统的建设。目前，该系统已初步建成并投入使用。山东省建设工程招投标管理与电子监察系统，包含全省异地评标系统、招标代理机构管理系统、评标专家管理系统、电子监察系统，以及与各市招投标管理系统的集成等子系统。该系统能够实现对全省工程招投标活动的监管，为招投标参与各方提供网络工作平台，向社会提供信息查询服务，是全省建设工程招标投标统一的监管平台、服务平台、信息平台。该系统以全省各地实时的招投标数据为基础，采集关键点信息，即时综合统计分析，为招标投标监督管理和行政监察提供全程、详实、动态的信息，及时地掌握全省工程招标活动情况，具备对招投标活动的实时监管监察、预警纠错、统计分析、投诉受理和信息服务等功能。为提高网络系统的应用功能，该系统建设过程中积极引入外部服务，通过引入银联服务插件，实现了山东全省范围内使用各种银行卡直接进行在线支付。在网络系统身份认证环节，通过引入CA认证服务，提高了整个网络系统的安全性和可追溯性。目前，招标代理机构管理系统和评标专家管理系统已开发完成并投入使用，与各市招投标管理系统的集成也进入收尾阶段，异地评标系统已在部分城市并网使用。

狠抓“两个规范” 确保招投标活动公平、公正

“两个规范”指的是规范招标人行为和规范交易中心的运行。为了有效解决招标人操纵招标、虚假招标等突出问题，山东省建设工程招标投标管理部门首先从规范招标人行为入手，维护招投标活动的公开、公平、公正。他们主要从以下三方面进行了规范：一是提倡资格后审，限制资格预审。一般工程采用资格后审方式，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式，有效解决了招标人利用资格预审限制或者排斥潜在投标人的问题。二是规范评标专家委员会的组成。山东省规定，评标专家委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件。无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取。依法必须进行招标的工程所需评标专家，通过山东省建设工程评标专家管理软件系统，从山东省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金工程项目的评标委员会成员，可以全部从评标专家库中随机抽取。评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过两人。通过规范评标委员会的组成，有效解决了招标人对评标过程的人为干扰。三是实行全省统一的评标办法。各类评标活动，必须按照全省公开发布的评标定标方法及评分细则进行，有效解决了招标人自由裁量权过大的问题。

其次，为了充分发挥建设工程交易中心在增进工程承发包透明度、从源头上预防工程建设领域腐败行为的重要作用，山东省持续不断地对交易中心建设和运行进行了规范化管理，以确保招标投标活动公开透明。该省以地方标准的形式印发了《山东省建设工程交易中心运行规范》，对交易中心的服务功能、范围、内容、程序等做出了49条具体规定，并为交易中心的运行管理制定了10项制度。部分市级交易中心积极探索构建大的工程建设交易平台，主动为专业工程市场主体创造良好的交易环境，为行业主管部门的监管提供便利条件，吸引了交通、水利、工业技改等专业工程进场交易，既充分发挥了交易中心的资源优势，又有效克服了个别地方在工程交易环节场所重复建设、多重监管、责任混乱等问题。

突出“两项创新” 为招投标活动保驾护航

山东省在招标投标监管方面的“两项创新”包括评标专家管理模式的创新和招标代理从业人员管理模式的创新。

多年以来，山东省建设工程招标投标管理部门都致力于评标专家队伍的建设，积极创新管理模式。一是建立了全省统一的评标专家库。按照规定的条件，对申请评标专家资格的人员通过培训和考核认定，实行持证上岗。同时，通过定期复审和评标后评估等制度，对评标专家实行动态管理、优胜劣汰。截至目前，该省评标专家分库已达20个，分设10大类、70余个专业，评标专家达到11000余人，满足了全省工程招投标活动的评标需要。二是研发了全省统一的，集随机抽取、资源共享和行为考核三大功能为一体的评标专家管理软件系统，不仅实现了全省评标专家管理网络全覆盖，同时也满足了部分工程项目抽取异地专家评标的需要。三是组建了资深评标专家库。为满足重大工程和技术特别复杂工程的评标需要，山东省建设工程招标投标管理部门在全省专家库内择优选聘了600余名资深评标专家，组建了资深评标专家库。资深专家主要参与大型工程、重点工程、标志性工程和技术特别复杂工程项目的评标活动，有效提高了评标工作质量。

为提高招标代理队伍整体素质，加强对代理机构从业人员的行为管理，山东省2012年组织了全省建设项目招标代理专职人员从业考试，并为考试合格的人员全部发放登记有个人基本信息、教育培训记录、从业记录的IC卡式上岗证。同时，该省还建立了招标代理从业人员的基本信息数据库，及时记录从业人员的教育培训考核情况、流动情况、奖惩情况和工作业绩。IC卡信息与信息数据库信息保持同步，实现了对招标代理从业人员的动态管理。源：中国建设报）

材料预算价山东省材料预算价山东省材料预算价