别了，垃圾——江苏农村生活垃圾收运处理体系建设掠影

在传统农业生产中，农村生活垃圾基本被用于畜禽饲料和农肥而得到妥善处理，农村生活垃圾几乎完全可在农田耕作中进行就地消纳。在城镇化、工业化的影响下，农村、农民的生产、生活方式发生了巨大改变，生活垃圾自我消化的良性循环链条断裂，生活垃圾处理成为影响农村人居环境的重要因素之一。

江苏省针对村庄自然条件、产业特点、生活状况和经济实力等实际情况，统筹考虑符合乡村特点、低成本运行、高效率处理的要求，选择适宜的垃圾处理模式和技术路线。通过“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系，实现农村生活垃圾的有效收集和无害化处理。

新思路：建立统筹城乡生活垃圾收运处理体系

农村地区经济相对薄弱，经费保障和技术保障能力相对有限，没有必要也不可能一镇一村地建立生活垃圾无害化处理系统，只能重点建设服务一定区域的垃圾处理系统。

江苏省总面积10.26万平方公里，全省常住人口近8000万，农村人口约3000万人，是中国人口密度最高的省份。高人口密度和高城镇化率的现实状况，为江苏推进城乡统筹生活垃圾处理提供了良好的实施条件。

根据江苏省情和现有的行政管理体制，江苏确定了“组保洁、村收集、镇转运、县集中处理”的城乡统筹生活垃圾收集处理模式，对无法就地资源化利用的垃圾通过这一体系实现城乡统筹无害化处理。“‘组保洁’是以村民小组或自然聚落为单位，按常住人口总数的1‰～3‰配备专职或兼职保洁人员，每个自然村庄至少配有1名保洁人员，组织对公共区域的环境卫生和垃圾收集点的卫生进行清理。‘村收集’是以行政村为单位，组织收集辖区范围内的垃圾，转运到镇中转站或集中到一个或几个区域性集中点。‘镇转运’则是由乡镇一级负责各村收集点的垃圾中转，运输至县（市）垃圾处理中心。而‘县处理’是指由县级政府部门因地制宜地选择卫生填埋、焚烧和其他生物处理技术等生活垃圾处理技术路线。”江苏省住房城乡建设厅村镇处副处长韩秀金介绍。

据了解，目前江苏苏南地区以垃圾焚烧为主，卫生填埋为辅；苏中地区焚烧和填埋同步发展；苏北地区以卫生填埋为主，有条件的城市发展垃圾焚烧。以太仓市为例，该市的城乡统筹生活垃圾收集处理系统主要由 “村组前端收集、镇中转站统一压缩、市环卫部门集中转运、市生活垃圾焚烧发电厂集中处理”四个环节组成处理内容。

2011年9月，江苏省《村庄环境整治行动计划》提出发展目标要求：苏南地区进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，苏中苏北地区加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。

新局面：建立生活垃圾收运处理体系长效机制

农村生活垃圾收运处理体系建立以后，还需形成长效的管理机制，这样才能确保农村环境的持续整洁。为此，江苏省着重从明晰管理责任机制和建立多元资金投入机制两方面入手，为农村人居环境保驾护航。

盐城市盐都区位于江苏中部偏东，面积1015 平方公里，71.18万人。该区村镇生活垃圾集中处理起步于2008年，目前全区20个镇、253个村居全部按照“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理” 的模式，建立起村镇生活垃圾集中处理机制，58万农民和城市市民一样享受高质量的环卫服务，进一步提高了生活质量和幸福指数。“我们建立了‘区有环卫处、镇有环卫所、片有督察员、村有清运员、组有保洁员’的工作网络，全面构建从保洁、收运、集中转运到焚烧处理的垃圾集中处理运行机制，形成了区、镇、村、组四级联动、有机衔接的长效机制，确保村镇生活垃圾集中处理的全过程不断链、常态化，实现农村环境长治久洁。”盐都区城管局局长姚维斌介绍。

在职责分工上，江苏农村生活垃圾收集点管理主体为村委会，服务于两个及以上村的生活垃圾转运站由镇级环卫管理部门负责管理。收集过程由村委会负责，有条件的乡镇承担由收集点到转运站的职责，县承担由转运站到处置设施的职责。生活垃圾收运系统运行工作由各级政府环卫部门负责或通过市场化公开竞争方式委托企业承担、管理部门承担监管职责。

解决了“人”的管理问题，“钱”的问题又该如何保障？韩秀金介绍，农村生活垃圾收运体系建设运行经费主要包括设施建设费用和运行管理经费。设施建设费用为一次性投入，主要包括乡镇垃圾中转站及配套转运车辆建设和村组垃圾固定存放点、小型保洁车辆以及清扫保洁工具的建设。乡镇压缩式垃圾中转站建设费用和转运车辆购置费用一般为县级财政承担或由县镇财政共同承担，同时省级财政安排资金给予补助。村内垃圾房、小型保洁车辆和清扫保洁工具等设施建设费用，一般由村集体自行筹集或以村集体自筹为主、县镇财政适当给予补助。运行管理经费主要包括由村到镇的保洁、收集、转运费用和由镇到县处理场的转运费用以及终端无害化处理费用，全省主要有3种保障模式：一是各村负责本村清扫保洁、垃圾收集和清运至镇垃圾中转站费用，各镇负责垃圾中转站运行费用、垃圾转运到处理场的费用和部分终端处理费用，县级财政主要承担垃圾终端处理费用并对镇村给予适度补助。二是县、镇按比例承担农村垃圾处置长效管理的全部经费，村组保洁员的工作报酬亦由县、镇财政统一支付。三是组保洁、村收集费用由村承担，由村到镇中转站的转运费用由镇财政承担，中转站至终端处理场的转运费用和终端处理费由县财政承担。

在江苏省张家港市金港镇，该镇按照人口3‰的比例配备保洁人员（每个村民小组不少于1名，每个小区不少于5人），负责对辖区内家前屋后、主干道两侧的生活垃圾及时清扫、清捡，送至垃圾桶或收集到房内。根据村庄规模配备垃圾收集车和垃圾收集房，收集房内设可回收垃圾收集桶与不可回收垃圾收集桶，每天8:00前、14:00前各集中清理一次，做到垃圾日产日清。全镇日产生活垃圾约230吨（压缩后），镇环卫处配备10辆（8吨）大型垃圾运输车辆，并建有5座生活垃圾压缩站，垃圾压缩后及时送市统一处理。各村负责将垃圾收集后并送至镇垃圾中转站，镇负责将中转站垃圾运送到垃圾焚烧厂，运行经费分别由村、镇相应承担。进入垃圾焚烧厂的垃圾处理费由市财政承担75%、镇财政承担25%。镇垃圾中转站及大型运输车辆等投入由镇负责，市财政给予20%的资金补助。

 

新转变：农村垃圾就地减量资源化利用逐步普及

“咱们村里有台神奇的机器，你把垃圾倒进去，它能给你‘吐出’肥料来！”南京市高淳区固城镇花联村村民陈大爷自豪地对记者说。

在陈大爷的指引下，记者见到了这台能够“吃进”垃圾“吐出”肥料”的机器。据南京市高淳区城管局环卫科科长杨红国介绍，该机器运作的主要原理是把投入的餐厨废弃物和有机垃圾采用好氧的嗜热菌群辅以加热、发酵、雾化、搅拌和强制通风等手段，在高温下快速发酵、干燥、脱水、净化、除臭一体完成，使有机污染物快速降解成无毒、无害的菌剂肥料或饲料添加剂。产出物无二次污染并使垃圾减量80 90%左右，能做到零污染排放和有机垃圾资源化循环利用。

据了解，南京市高淳区固城镇花联村是江苏省住建厅农村生活垃圾分类收集与资源化利用五个示范点之一。该示范工程于2011年6月启动，江苏省住房城乡建设厅科技发展中心与南京农业大学专家，通过实地调研，编制实施方案，并开展宣传发动，入户调查、人员培训、前期准备工作细致扎实。现已建成有机垃圾分类房2处，共80平方米，购置有机垃圾处理机2台，并配备保洁车6辆，摆放分类大桶50个，每个农户下发有机垃圾、其它垃圾分类小桶2个，总计800个。整个工程投入60万元，于2012年7月上旬竣工使用，日处理有机垃圾200公斤。“通过宣传、入户问卷调查等形式，我们充分调动当地村民积极性，让他们了解垃圾分类的益处，基本能够做到从源头细分类。同时为鼓励广大村民积极做好生活垃圾分类收集，我们制定了切合实际、可操作性的垃圾分类评比奖励制度。由村里统一制作垃圾分类收集情况记录表，由保洁员在上门收集时进行记录，每个季度村民可凭卡片记录情况到村委会领取相应的奖励。”据该村党支部书记张小华介绍，村民在家对垃圾进行分类后，由农用收集运输工具运送至村级垃圾收集站，再进一步进行人工分拣。人工分拣出的垃圾分为不可分解垃圾及有机垃圾。不可分解的垃圾最终再按类别通过填埋及回收的方式进行处置。有机垃圾则通过处理机械转化为有机生物肥料，供苗木、茶厂使用，发展高效农业。

2011年，江苏省住房和城乡建设厅结合太湖水环境治理项目，专项资助南京市高淳区选择在固城镇双全村、花联村和桠溪镇蓝溪村实施农村生活垃圾分类收集及资源化利用试点，积极探索农村生活垃圾治理有效途径。在全省村庄环境整治行动的带动下，试点村庄以省三星级“康居乡村”创建为契机，一边全力整治村庄环境，清理影响村容村貌的杂物堆放；一边积极推行生活垃圾分类收集，就地资源化利用。期间，农村配置分类垃圾桶2000个，建成5个垃圾分类及有机垃圾处理示范点，今年底全区生活垃圾分类覆盖率将达到 60％以上。

2009年以来，江苏大力推进以农村生活垃圾分类收集、就地减量、资源化利用为前提的城乡统筹生活垃圾收运处理体系建设，2012年底全省已建垃圾中转站的乡镇比率达到94.7%，镇村生活垃圾集中收运率达到73.4%，为改善江苏乡村人居环境起到了重要作用，为中国人口密集地区和经济发达地区的农村生活垃圾处理开展了有益探索和实践。

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