煤炭资源税改革 须清楚五大问题

日前，财政部网站刊发部长谢旭人《统一思想狠抓落实大力支持节能减排工作》的文章称，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。　　　　这是自去年资源税改革以来财政部首次表态将开征煤炭资源税。事实上，自2011年全国范围内实施原油、天然气资源税改革后，煤炭资源税改革就被看作是下一阶段资源税改革的目标。此前，国家发改委发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》也表示，要按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革。　　　　很明显，中央对煤炭资源税改革的决心已定。有专家指出，煤炭资源税早晚会纳入资源税改革范围，这项改革已经到了不得不做的地步。尽管此项改革不会快速在大范围内推出，但是官方的这一表述也可能暗示资源税改革的时机已经到来。　　　　煤炭资源税改革正逢其时　　　　从目前的形势来看，的确为煤炭资源税改革创造了一些有利时机。　　　　首先，煤炭市场疲软、煤炭价格大幅度下跌给煤炭资源税改革提供了有利时机。可以看到，煤炭库存量高企，从电厂到港口，再到煤场，最后到生产地，煤炭的传导已让这个昔日风光无限的行业突然暗淡下来。中国煤炭运销协会数据显示，上半年全国煤炭消费总量约19.7亿吨，同比增长2.8%，增速较去年同期回落6.6个百分点。同时，自去年11月份以来，煤炭市场价格持续下滑，从中国煤炭价格指数看，2012年6月29日降至186.2点，比去年11月上旬的高点累计下降16.8点。从资本市场上看，进入5月份后，煤炭行业明显跟沪深300指数出现了偏离，煤炭板块一路走低，沪深300虽然也在向下，但是跌速在明显减缓，煤炭板块跌速继续增加。以主要煤产地之一的鄂尔多斯为例，很多煤矿关门，特别是一些民营的煤矿，越挖煤越赔钱。分析人士指出，随着经济的下行，煤炭需求持续萎缩，这造成煤炭滞销，进而引起煤企的资金链紧张甚至倒闭，这种负面效应也会传导到其他行业。同时，鄂尔多斯的地产价格随之下跌，资金外流明显，经济垮台也就在所难免。　　　　此外，物价维持在一个较低水平也是一个重要因素。尤其是7月份消费者物价指数（CPI）“破2”了，虽然由于近期国际粮价大幅上涨对国内食品价格造成影响，8月CPI同比增幅也再次回升至2%，但是从目前形势来看，全球粮食价格对通胀可能是一个短期的冲击，全年通胀控制在4%的政府目标之内应该是可期的。　　　　当然，地方财政普遍紧张也“倒逼”资源税改革尽快推出。因为资源税为地方税种，其收入归地方，煤炭推行从价计征后，资源税收入会增加，相应地方政府的收入也会增加。可以看到，在煤炭行业，以从量计征的方式征收，每吨煤炭的税收基本在3元左右，每年征收总额仅超过百亿元；若以从价计征的模式征收，假如按此前油气税改的标准以5%的新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元。　　　　煤炭资源税改革的意义重大，也是大势所趋，而且时机也很成熟。甚至有学者直呼，在当前通胀压力不大，煤炭价格相对较低的背景下，推动煤炭资源税从价计征改革再合适不过了。

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