西部大开发再提速 水泥行业影响深远？

编者按：自1999年国家提出“西部大开发战略”以来，西部地区在经济、交通、旅游、居民生活等诸多方面发生了巨大的变化。      然而与此同时，近段时间国家也相继提出了“振兴东北老工业基地”及“中部崛起”等长远发展政策。在此背景下，一些业界人士担心，振兴东北和中部崛起的区域发展战略，是否会影响到西部大开发区域战略的实施，国家是否会减少对西部地区的扶持力度。前不久，国务院针对西部大开发取得的成绩发布座谈会，其直接目的就是对西部大开发给一个正面的、积极的说法，而会上相关负责人表示国家将继续实施西部大开发战略，加大对西部地区的投资力度。以上可以看出，中央政府在对待西部开发问题上，其战略始终未曾动摇，且支持力度不断地加大。     再提速      8月20日，国务院召开会议，原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（以下称意见）。《意见》主要包括五方面内容：充分发挥西部地区在扩大内需重要作用；进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度、大力调整产业结构和转变经济发展方式；加快以改善民生为重点的社会事业发展，深化改革开放，构建对内对外开放新格局；加快地震灾区灾后重建。     中国自1999年实施西部大开发战略，至今已10年。《意见》恰在这“十年”节点出台。     西部范围包括重庆、四川、贵州、云南等12个省、自治区、直辖市，幅员面积占全国百分之七十以上，人口则占到全国28.8％，地区资源丰富，市场潜力巨大。     “除了加快地震灾区灾后重建为新增内容外，其余条款沿续了西部大开发的一贯政策，但具体内容上出现一些重要新提法。”四川省社科院西部大开发研究中心某研究员认为。     笔者了解到，《意见》在第二条提出，构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。“现代化基础设施建设是一个全新的提法。”上述负责人说。     基础设施落后是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，十年来，国家安排了大量国债资金，以及中央预算内投资和中央专项建设基金，支持西部地区进行基础设施建设。“效果非常明显，但西部基础设施仍然欠债很多。”     上述负责人认为，“现代化基础设施”体现了国家从战略眼光出发，以更多投入，先行建设，适当超前的意图，对加快西部发展将起到重要作用。     另一个新要求，是对于西部发展产业的新定位。如何支持西部地区发展特色产业，从而具备自我“造血”功能，是政界和学界焦点话题。     此次《意见》第三条提出，推进工业优化升级，积极发展技术引领型产业，优化发展资源利用型产业，特别要推进兼并重组、淘汰落后产能、落实节能减排和防止重复建设。     笔者了解到，“‘十二五’规划制定在即，《意见》的出台，无疑会对后续政策制定起到引领作用，而西部地区也将面临新一轮发展机遇。”重庆市社科院相关负责人表示。 

    回首      从1999年到2009年，10年过去了。在这十年里，西部地区发生了天翻地覆的变化。     西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。     事实上，东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。     1999年9月，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。1999年11月，中共中央、国务院召开经济工作会议，部署2000年工作时把实施西部大开发战略作为一个重要的方面。     2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”     2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵、成昆(明)等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。与此同时，在这一过程中，国内的水泥产业，特别是西部地区的水泥产业得到了迅猛的发展。“正是因为国家实施以上基建项目的投资战略，最终使得西部地区的水泥产业由粗放式经营开始向集约化转变。”国内谋杀那行业人士指出。     随后到了2006年的12月，国务院常务会议审议并原则通过了《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平。同样，在这一过程中，国家继续加大了对西部地区基建项目的投资力度，西部地区的水泥产业再次进入到了历史发展的最佳机遇期。      事实上，在最开始实施西部大开发的过程中，其总的战略目标是试图经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。不过，从目前的情况来看，实施10年西部大开战略以后，西部地区的确是实现了翻天覆地的变化，水泥产业也得却得到了迅猛的发展。但就像上述《意见》里指出的一样，“虽然取得了巨大的成绩，但仍任重道远。”     西部各地基建及水泥需求情况      实施西部大开发的10年间，西部的12个省、自治区和直辖市得到了迅猛的发展，人民物质条件和生活水平得到了显著的提高。     10年过去了，当国家在肯定西部大开发10年成绩的同时，也对未来西部大开发的战略构想进行了重新的描绘。而国家进行了这一系列投资计划，或多或少地都会对包括水泥等在内的产业起到推动作用。     陕西省：受国家实施西部大开发战略及近期4万亿投资拉动的影响，陕西全省固定资产投资呈现高起点、高速度的运行态势，固定资产投资额总量逼近5000亿元。项目带动战略成效显著，投资成为拉动经济增长的主要因素。据介绍，陕西省近期下达了2009年重点建设项目投资计划，确定今年内将建设171个重点项目，总投资8710亿元，其中年度投资1449亿元。如果按照1.5万吨/亿元的标准计算，水泥需求近3000万吨；但如果按照总投资资金额计算，水泥需求近1亿吨。     在这些项目投资计划中，交通设施项目34个，年度投资494亿元，主要建设铁路、地铁、枢纽中心、高速公路及民航机场等项目；能源类项目27个，年度投资407亿元。重点项目中还包括11个社会事业发展与民生保障类项目，年度投资181亿元，重点建设安居工程、教育卫生、社会保障及社会服务体系等项目。另外，陕西宁强、略阳、勉县和宝鸡市陈仓区灾后重建项目4个，年度投资可达22亿元。     宁夏自治区：     从宁夏交通局了解到，2009年宁夏自治区将完成近43.9亿元的交通基础设施建设投资，其中高速公路28亿元；农村公路12亿元，建设里程2000公里；国省干线改造2.4亿元，建设里程80公里；站场建设及安保工程投资1.5亿元。如果按照1.5万吨/亿元的标准计算，宁夏交通基础设施建设需求水泥近66万吨。     数据统计显示，09年宁夏地区交通建设将安排8个重点项目。其中，滚泉至红寺堡高速公路、吴忠黄河公路特大桥、孟家湾至营盘水高速公路、西线高速石嘴山崇岗至银川段、国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线、国道309线马成河至硝口段等6个项目已于去年底开工建设。今年要开工建设同沿高速什字至沿川子段和东山坡至毛家沟高速公路，力争开工建设石嘴山黄河大桥项目。同时，加快"十二五"公路项目的规划建设，其中包括包头-银川-宝鸡-成都高速公路泾源至双疙瘩梁段、银川至鄂尔多斯段前期工作，以及银川至阿拉善左旗高速公路、王洼煤矿至六盘山电厂运煤专用公路前期工作，争取早立项早开工。     与此同时，宁夏自治区在未来还将重点抓好10项民生计划为民办的30件实事中涉及交通的两项工程建设。即实施行政村通油路工程，开工建设农村三四级公路2000公里以上，新增100个行政村通沥青水泥路，力争实现到2012年全区所有行政村通油路的目标。全面推进农村客运发展，开工建设农村客运站20个，全区行政村通客车率达到95%。     综上，在实施西部大开发战略中，宁夏2009年就将需求水泥近100万吨。     甘肃省：     对甘肃来说，西部大开发对其经济的促进作用可谓巨大。为抢抓机遇，2009年甘肃省在实施西部大开发过程中将投资171亿元加快全省交通基础设施建设，这是迄今为止甘肃省交通历史上投资规模最大的一年。     就道路建设而言，甘肃省高速公路09年将有多条线路修建，其中包括东出口天宝高速公路将建成通车；天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西高速公路建成通车，天水至定西、天水过境段、西峰至长庆桥至凤翔路口、康家崖至临夏完成年度投资计划等。     公路网改造工程，其中年内就有23条路网改造年内完工。今年甘肃全省将加快实施西部通道、省际路网断头路和通县公路建设。年内完成迭部至九寨沟一期工程、铁尺梁隧道、祁家黄河大桥、元山子至白庄子、会川至宕昌、马峪口至安口、庄浪至莲花、定西至临洮内官营公路等23条路网改造项目。与此同时，将加快兰州主枢纽榆中物流中心等23个续建项目建设。另外，今年该省确定的12个1128公里干线公路灾后恢复重建项目的前期工作已开工建设。     水运建设。运航道建设，联合黄河流域8省区开发水运。今年，甘肃省将完成黄河兰州段航道延伸整治工程、黄河盐锅峡库区航运工程建设，抓好黄河大峡库区航运工程、黄河白银段二期航运整治工程的前期工作。重点加快完善水运管理信息系统和搜救设施，加快甘肃省水上搜救中心和重点水域船坞建设。做好兰州、白银、临夏、陇南四大港航设施建设。启动甘宁蒙黄河航道工程前期工作，联合黄河流域8省区协同开发黄河水运。     机场建设。年内将有5大机场进行改扩建。今年甘肃省交通厅将尽快介入机场项目建设和管理。年内要完成嘉峪关机场航站区扩建工程，开工建设兰州中川、庆阳、敦煌机场改扩建工程和新建金昌、夏河机场。积极争取并管理好国家和地方对支线机场运营和航线的补贴。     针对上述甘肃拟建设和已开工建设的项目投资计划，在西部大开发实施过程中，单就09年来讲，就有近4000多万吨的水泥需求。     新疆自治区：     在西部大开发战略中，铁路建设将是2009年及今后几年内拉动新疆水泥需求增长的主要动力。与此同时，新疆自治区也加重了对公路建设的投资力度，计划在今后5年力争完成公路建设投入1200亿元，建设高速公路，加大国省道改造力度，加快农村公路建设。如果按照1.5万吨/亿元的标准计算，新疆公路建设需求水泥就将近2000多万吨。如果再加上铁路需求的水泥，估计近4000多万吨水泥需求。     据了解，2009年新疆将同时开工建设的铁路达15条之多，创历史纪录。目前在建铁路有10条，即将开工建设“兰新铁路第二双线”、“哈密—临河铁路”、“库尔勒—若羌—格尔木铁路”、“北屯—富蕴”、“哈密—罗布泊—若羌铁路”。按一般方法估算，每公里高速路需要水泥9000吨。     贵州省：     笔者了解到，当国家再次要求继续实施西部大开发战略时，贵州也对外公布了及未来基建投资计划。计划中规定，未来几年以内，该省将重点加强铁路、公路、水利等基础设施建设，加快构皮滩、光照、思林水电站和大中型煤矿等能源项目建设，并启动3.2万户农村危房改造项目建设。一系列的投资行为使得受金融危机影响一度跌入低谷的水泥行业迅速反弹拉升，一些厂家销售价格增幅超过20％，截止到目前为止，当地的水泥企业同样得到了迅猛的发展。     相关链接：     国务院六措施支持西部大开发     要把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜。     抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝近日主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，会议认为，实施西部大开发战略十年来，西部地区经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定，各项事业都取得了显著成就，为全国经济发展开辟了新的广阔空间，也有力地促进了区域经济协调发展，为应对国际金融危机奠定了坚实的物质和技术基础。实践证明，党中央、国务院的决策是完全正确的，西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。要坚定不移地深入推进西部大开发，支持西部地区抓住机遇，加快转变发展方式，积极调整经济结构，着力提高发展质量，不断创新体制机制，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展，提高各族人民的物质文化生活水平。     （一）充分发挥西部地区在扩大内需中的重要作用。西部地区具有巨大的市场需求和发展潜力，是扩大内需的重要发展区域。全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，要把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域，促进西部地区经济社会平稳较快发展。     （二）进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度。构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模，加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设，加强水利、能源、信息和城镇等领域的重点基础设施建设。巩固退耕还林、退牧还草成果，推进京津风沙源治理、青海"三江源"自然保护区等重点生态工程建设，强化环境综合治理。     （三）大力调整产业结构和转变经济发展方式。加快发展特色农业，扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，加强先进实用技术应用和科技服务。推进工业优化升级，积极发展技术引领型产业，优化发展资源利用型产业，特别要推进兼并重组、淘汰落后产能、落实节能减排和防止重复建设。提升现代服务业发展水平，重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。大力提高自主创新能力。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。推动重点区域率先发展，成为引领和带动西部大开发的战略高地。     （四）加快以改善民生为重点的社会事业发展。千方百计增加就业，提高社会保障水平，加快保障性安居工程建设，改善城乡居民居住条件。力争用２－３年时间，基本解决农村人口饮用水安全问题。优先发展教育，加大人才开发力度。提高基本医疗卫生服务水平，完善基层公共文化服务体系。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。认真落实中央关于支持西藏、新疆、宁夏自治区和青海等藏区经济社会发展的政策措施。推进兴边富民行动规划。重点解决好革命老区的交通、教育、卫生等突出问题。     （五）深化改革开放，构建对内对外开放新格局。切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。加快非公有制经济发展，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。加快建立健全区域协调互动机制，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。积极推进对外经济交流与合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式。     （六）加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务。认真实施好《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。优先保障灾区群众住房建设，抓好学校、医院等公共服务设施恢复重建，加快基础设施和产业恢复重建，切实保证工程质量。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金。完善对口支援实施方案。切实解决灾后重建工作中的重大问题。开展灾区长期稳定发展规划研究。     会议要求，国务院西部地区开发领导小组各成员单位要按照职能分工要求，积极做好协调，完善西部大开发的政策措施，切实落实好各项任务。西部地区要坚定信心和决心，继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，共同推动西部地区经济社会继续保持平稳较快发展。

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