中国首部能源法可能今年完成 遭遇专家稀缺瓶颈

    确切消息是，国家能源办会同国家发展改革委、国务院法制办，1月24日成立《能源法》起草组，启动了中国《能源法》的起草工作。

    政府部门乐观预计，专家们却有疑虑。对于上述消息，一些致力于能源法研究的专家“感觉很仓促”。  {TodayHot}

    许多问题需要解决 

    1月的会议指出，制定中国《能源法》，是党中央、国务院“为应对国内外复杂而紧迫的能源形势”，审时度势作出的战略决策。 

    徐锭明在“2005年中国能源投资论坛”上表示，按照中国的一般常规，一个立法，一般都要一年到两年，而《能源法》的建设时间希望“能够缩短一些”。 

    发改委去年3月启动了《能源法》制定程序，组织专家开始研究《能源法》框架，此后召开了第一次专家研讨会。10月20日，专家组在北京进行了第二次研讨会。然后在离2006年春节不到一周的1月24日启动起草工作。 

    “《能源法》是非常复杂的，是整个能源法律体系的龙头法、基本法，涉及的问题很多，如能源安全、能源价格、能源结构、能源管理等等问题。简简单单起草一个东西是容易的，但要科学、合理，把各方面利益平衡好，需要非常慎重。如果很仓促的话，反而有害。”清华大学环境资源能源法研究中心执行主任、主要从事能源法和生物技术法研究的王明远博士说。 

    对中国来说，很多“前期工作”都还没有完成。例{HotTag}如，成品油的价格形成机制都尚在讨论之中。最新的消息是，2月9日，在广州召开的能源高层会议，中心议题正是成品油价格体制改革。 

    王明远表示，能源现在管理上有些混乱，同时能源问题有很强的国际性，特别是石油，涉及到复杂多变的国际关系，这些都是能源立法要解决的问题。为此，拟定出一个草案就需要较长时间，相关利益主体协商修改也需要很长时间。 

    美国新能源法案 

    天恒可持续发展研究所执行所长陈青，曾经在2003年参加第一次能源立法研讨会，他笑称：“我本来准备用5年时间，每年写两篇文章喊一喊的，结果不到3年就开始起草了。” 

    他认为，这与去年中海油收购尤尼科公司时受到美国《能源法案》的限制有直接的关系。 

    中海油总经理傅成玉在解释中海油放弃收购尤尼科时表示，美国修改《能源法案》，是中海油放弃收购的原因之一。 

    2005年8月，美通过新能源法案。针对中海油意欲收购尤尼科的情况，增加了一项附加条款，规定美国能源部必须与国土安全部和国防部协调，针对中国不断增长的能源需求对美国经济和国家安全的影响，进行4个月的调查，之后再过3个星期才能批准。 

    陈青表示，实际上中国早就应该有《能源法》，但是一项法律的出台没有那么快。他甚至认为现在有没有开始具体做都值得怀疑。他参与《节约能源法》修改，从2004年6月开始着手准备，到现在还没有列入议事日程，原因是“全国人大财经委所负责的法太多了，工作排不过来”。 

    有消息说，发改委正组织专家，翻译美国这部长达1700多页、被称为近40年来包含内容最广泛的《新能源法》，纲要部分已经翻译完成，将为中国的《能源法》的建设提供参考。 

    正如今年1月1日生效的《可再生能源法》是粗线条的，王明远说，如果在很仓促的情况下诞生的《能源法》也必将是粗线条的，不会太长，几十条就完了，“都是总括性的”。 

    专家版和政府版 

    《能源法》起草工作的会议明确，起草小组由国家能源办、发改委、国务院法制办、财政部等共15家单位为起草组成员单位。同时，由能源、法律、经济、公共管理等领域的专家学者，组成《能源法》起草工作专家组，为起草工作提供咨询。 

    徐锭明在《能源法》立法信心满满的同时也指出，目前存在的一个困难是能源法研究专家匮乏，由于能源在最近一二十年才逐渐成为中国的重要课题，因此国内能源法专家寥寥无几。 

    中国的能源领域仍是计划经济程度最深、范围最广的领域之一，甚至有专家戏言“不需要法律，只需要行政命令就行了”。这造成了能源法研究的薄弱。王明远给研究生能源法课，用的材料全是国外的。 

    他进一步说，能源有几大目标要追求，一是保证能源安全；二要保证最低限度的社会公平；三是能源的开发利用要符合生态环境的要求。国际上开始重视社会进步、环境协调。但是按照中国的现状，他担心，立法的重点还是能源的稳定供应问题，社会福利、生态环境可能较少被关注。 

    他说，《可再生能源法》就曾有政府版和专家版两个版本，这是因为很多专家反映，政府制定的条文更多考虑“管理方便”，专家建议又缺乏操作性，最后是两个版本综合。但陈青说，最后认定的主要还是政府版，专家的意见采纳的并不多。