工商 调研报告
第1篇：工商管理调研报告
工商管理调研报告
“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表
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2020年4月19日
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关于武汉部分高校周边食品安全状况的调查
指导老师：王娟娟
小组成员：李吉全、雷浩、徐瑜、陈丰、李赟、张鼎
时间： 5月28日
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目录
一、选题背景 --- 2
（一）调查原则 2 （二）调研对象与调查方式 --- 6
（一）武汉高校学生调研数据分析 - 23 六、附件 25
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一、选题背景 （一）政策背景
在1995年颁布《中华人民共和国食品卫生法》的基础上， 2月28日，中国十一届全国人大常委会第七次会议经过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
7月30日国家工商行政管理总局颁布?流通环节食品安全监督管理办法?并于 10月9日正式生效。
2月8日经卫生部部务会议审议经过《餐饮服务食品安全监督管理办法》，自 5月1日起施行。
4月4日，中国制定《食品添加剂生产监督管理规定》，并决定于 6月1日起实行。国家食品药品监督管理局下发了《关于开展餐饮服务食品安全风险排查工作的通知》，要求各地在 9月至10月期间，集中开展为期两个月的餐饮服务食品安全风险排查工作。
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（二）时事背景
3月，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红”成分 5月，雀巢金牌成长3+奶粉在浙江被抽检出碘含量超标，引发了该品牌奶粉在全国范围的撤柜。尽管雀巢在压力下开始三番两次发表道歉信，但中消协人士透露，这个事件对雀巢品牌的负面影响不可估量。
6月，北京食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊病例达到160例。该病是由于“蜀国演义”酒楼出售的凉拌福寿螺菜而引起，在历时一年半的赔偿案之后，该酒楼共赔偿患者近1000万元
8月，总数为7.26吨台湾味全的较大婴儿奶粉在从香港入境时，被检出阪岐肠杆菌超标，深圳检疫局依法对该批不合格婴儿奶粉作出监督销毁的处理。 10月，味全奶粉曾被检出阪崎肠杆菌呈阳性。
1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自 7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰
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胺污染所致。
5月，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降。
11月，农夫山泉和统一两家公司生产的部分批次果汁饮品被海口市工商局检测出“含砒霜”。
的“健美猪”、“染色馒头”、“塑化剂饮料”、“地沟油”、“金黄色葡萄球菌水饺”、“蒙牛涉癌门”等事件， 的老酸奶果冻、问题胶囊、立顿茶包、问题蜜饯等食品安全问题无一不引起我们对中国食品安全现状的担忧。
这些频频发生的食品安全事故应当引起我们的深思，我们有必要进行一些探究，找出原因并探索解决方案。而我们团队以大学生这个群体所面临的食品安全状况为切入点，在商家公德意识、法律的完备性及管理方式的有效性等几个方面进行探究，发现问题并提出相应的解决方案。 二、调查内容 （一）调查原则
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1.创新性原则
本调研组将改变传统的单一依赖调查问卷的实践模式，更加注重调研理念的创新，特别在调研方法上，我们将实地观察、文献参考、网络调查及专项访问等多种方法紧密结合，力求最大限度地了解到校园周边个体工商户卫生安全的真实状况，从而保证所收集数据的可靠性和有效性。另外，在分析方法上，我们强调多学科领域的交叉创新，将从不同角度对食品卫生问题进行详细剖析，从而深入了解食品安全问题产生与存在的具体原因，以达到充分暴露食品生产加工过程中的安全隐患以及有关部门规范管理时存在的弊端之目的。并针对问题产生的根源从全局出发，进行综合量，力求提出有创新性且切实可行的建议。 2.客观性原则
一提到食品安全，人们大多都会“义愤填膺”，对那些被利欲熏心的不法商家骂不绝口。然而在我们的调查中，必须实事求是，不能因为个人情感夸大或者抹杀事实，在实事求是的同时要排除各种不利的主观因素，冷静地调查分析，争取得出客观的成果。
3.有效性原则
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在本次问卷调查和采访过程中，相关问题设计的有效性和合理性无疑是数据收集乃至整个调研活动成败与否的关键所在。主要表现在两个方面：一是发放问卷的有效回收率，二是所获得反馈信息的真实性。为此，我们在实施本次调研活动之前要做好充分的准备工作。经过实地观察和网络调查等方式，最大限度地了解被调查对象的心理状况及可能做出的反应，尽量在不触及其切身利益的基础上力求真实反映校园周边食品卫生安全的现状。 4.尊重她人隐私原则
在调查过程中不可避免地要涉及到一些个体工商户的隐私信息，比如店名与其相关的营业状况，如果公之于众，有可能会使有关商户的利益受损。当出现这种情况时，我们将本着尊重她人隐私的原则，对相关信息进行模糊处理或泛类别化，仅仅将其用于分析研究，为调查成果服务，绝不泄露相关隐私，或者进行“植入广告”式的宣传。 5.灵活性原则
所谓的灵活性，主要指对调研方案实施过程中可能因意外事件而引起信息的错位与破坏等情况做出充分考虑，使方案本身更具适应性，这就要求本组成员要尽量将未来可能发生的问题及设计中存在的漏洞做出灵活处理与及时修补如有关资料的遗失和采访
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时可能发生的意外等。总之，本调研活动将灵活性原则贯穿始终，以使调研成功的机率实现最大化。
（二）调研对象与调查方式 1.调查对象
课题组将选取大学生、个体工商业主作为主要调研访问对象，同时将对有关单位和专家学者进行咨询探讨。在调查中我们又有意识地将调查对象全面化、分散化。例如根据武汉市基层个体工商户自身经营模式差异，我们把校园周边的个体工商户细分为三类群体：流动摊贩、有固定店面或摊位的小商贩和正规超市。以期从不同主体、不同层次、不同角度全面深刻地解读校园周边的食品安全现状。 2.调查方式
数据搜集是统计分析的前提，调研设计阶段所进行的各种决策和方案，都必须建立在准确可靠的数据资料基础之上，因此，资料收集工作的质量将直接影响到社会调查的结果。
本次调研的数据资料分为两类：直接数据资料和间接数据资料。其中间接数据的搜集我们主要采取对已有调研成果及相关文献、新闻资料进行收集、归纳、总结；直接数据的搜集我们选择
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随机抽样调查，以保证调研活动的实效性、准确性，采取的主要形式有实地考察、问卷调研与个别走访调查等。两种数据的搜集交叉进行，保证所需分析数据的有效性。 三、数据分析
（一）武汉高校学生调研数据分析
1.您进行餐饮消费时会注意相关的营业执照、食品卫生许可证等有效证件吗
问卷调查数据反映出大学生在食品安全意识方面依然存在诸多不足。日常关注程度方面，数据显示，经常关注食品安全的同学所占比例仅略强于一成，八成以上同学对食品安全基本上采取’“马马虎虎”的态度。这反映了在日常生活中食品安全并非同学们高度关注的对象。如果只有在食品安全被曝光时才关注一下，
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那么生活中潜藏的许多食品安全隐患只会越来越危及我们的身体健康。因此在日常生活中我们必须提高对食品安全的关注程度，及时发现问题，防患于未然。
2.您在学校周边地区饮食后是否出现过身体不适等状况
问卷显示，13.15%的被访者表示在学校周边饮食后出现身体不适等状况的频率比较高，另外超过七成的受访者表示出现过身体不适的情况。这表明某些大学周边的食品安全状况堪忧。
3.如果您遇到食品安全问题将会采取什么方式来解决？
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在调查中我们发现，尽管有大部分人在遇到食品安全问题时会经过协商或法律渠道来维护自己的合法权益，可是选择“自认倒霉”的依然占61.5%。这显示出大学生在维权方面的意识还有待提高。
4.在食品安全方面，您担心的问题是
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经过调查我们发现，违规使用添加剂、地沟油、农药残留超标、注水肉、病死牲畜等问题都是大学生比较关注的问题，这是中国相关部门需要注意的地方。
5.你认为造成当前食品安全问题众多的原因是什么
经过调查我们发现导致中国食品安全问题频发的原因是多方面的，包括惩治力度不够、商业利益的趋势、相关法律不健全、消费者缺乏鉴别能力等。这启示我们，要治理食品安全问题，需要打好组合拳。
（二）个体工商户访谈内容分析
经过对谈数个商家的实地访谈，我们发现个体工商业者对大学生食品安全方面也有重要影响，从她们的角度出发也能够发现整
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个问题中更深层次的问题。下面将选区本次调研中的一次典型访谈为例来分析相关问题。
1.问：您在对食品进行加工储藏时一般会采取哪些措施来保证食品卫生质量？
答：根据天气来看，天热的时候都会将易变质的食物放到冰柜里储存，定期清理厨房，分类加工（食材），采用消毒设备保持清洁。
2.问：作为食品加工经营者，要想保证食品卫生，一般会遇到哪些困难？
答：一般不会遇到什么特别的困难，根据经营的经验能确定准确的进货量，一般不会存在食品积压的情况。
3.问：一旦您发生了有关食品卫生纠纷，您将如何解决？
答：很少出现，不过有类似食物中出现异物的情况，大学生们都很少追究，一般我们都会另换一份作为补偿的。
4.问：您觉得长期以来食品卫生问题存在的根源是什么？
答：拿我们固定店面经营者和外面的大排档等流动摊贩对比来看，我们有固定的经营店铺，食品药品监督管理局会有定期检查，而外面的流动摊贩基本上很难受到监督，因此监督管理很关
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键。
5.问：在您看来，一般消费者对食品卫生问题持何种态度？
答：我并没有见过对这方面有很注意的人，再说这里都是大学生一般不会与我们斤斤计较的。
6.问：请问城管、工商局等有关管理部门对食品卫生有什么具体要求吗，这对您的生产经营会产生哪些影响呢？
答：这里是食品药品监督管理局来对我们进行具体的管理，要求我们具备健康证、食品经营许可证等相关证明，还会对店面的布局、食品加工设备以及具体操作进行规范。至于影响就是增加了成本，但也的确对规范经营起到了促进作用。
7.问：要想解决食品卫生问题，保证大学生的饮食安全，您觉得相关部门还需要做好哪些工作？
答：这类问题我还没有想过。
经过访谈，仅从个体工商业者角度来看能够发现以下几点问题：
1.访谈调查的局限性
在访谈过程中，大部分商家一般都持敷衍了事的态度，不会就某一问题进行过多的探讨，对一些问题也不置可否，但也有例外。有一家店主跟我们讲到，其实消毒也都不是天天都能做到
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的，这种本应每日例行的工作都是隔几天才做一次的，由此可见其中存在的安全隐患。 2.经营区位的特殊性
本调查的对象定位在高校周边个体工商业者，在访谈中我们发现由于这些餐饮服务业都集中在高校周边，其消费者也基本上都是大学生，经营者在某些方面的注意程度也不会那么高，之因此如此，是因为食品安全问题是一个多方面的问题。大学生在这方面的维权意识不够强，抑或是即使遇到一些小问题也不会去“斤斤计较”；经营者的服务不到位，明知自身存在问题也不屑于改正；再加上一些监管上的死角，高校周边这种特殊的区位就造成了当前的这种情况。
3.经营者实际操作与监管部门的要求脱节
在实地调研过程中，一些食品安全隐患的现象随处可见，这些都对大学生食品安全造成了严重的威胁。根据食品药品监督管理局制定的《餐饮服务食品安全操作规范》来看，许多商家的经营根本不符合规定，甚至是严重违反。例如食品未烧熟煮透、原料与设备疏于管理、场所、设施、设备及工具清洁不合规定以及经营者本人不注意卫生等。然而这不但仅是经营者缺乏从业素养，《规范》本身在可操作性方面是否有所不足也是一个值得讨
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论的问题。
4.个体工商业者缺乏服务意识
餐饮作为服务业的的一个重要领域，服务意识至关重要，例如坚持顾客至上，尽职尽责，提高服务效率，注意工作上的细节等都有助于提高经营者的服务水平，也能够有效减少食品安全隐患的存在及食品安全问题的发生，特别是在高校周边这个以大学生为主的群体中显得更为重要，如果经营者能够切实提高自身服务意识，多为学生着想，那么我们的食品安全就多了一份有力的保障。
（三）国家食品安全宏观分析
民以食为天，食品安全问题事关群众安危，影响社会稳定，是每个国家不得不重视的问题。英国、美国等发达国家已经建立起比较完备的法律体系。相比之下，中国关于食品安全的法律颁布较晚，更新修正不够及时。至今为止，中国依旧未能在食品安全方面形成完整的法律体系。1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》自颁布起近十五年内几乎没有更新过，已经不能解决在经济发展过程中出现的复杂问题。而 颁布的《中华人民共和国食品安全法》其制定过程相当漫长。而且，改革开放以来，中国
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个体工商业者数目迅速增加，这提供了大量就业机会、让更多人脱贫致富，可是中国工商业者数量巨大、流动性强，其内部情况极其复杂，很难在短时间内制定合理的法律规范。同时，过于重视经济发展的增长模式，对违反食品法的相关当事人处罚过轻，助长了其气焰，造成食品安全事故频发。而“免检产品”制度的实施，让某些企业钻了空子，获得该称号以后，就忽视生产管理甚至故意进行非法添加，严重威胁了群众的健康和安全。自从蒙牛等乳制品爆出安全问题后，人们开始对“免检食品”产生质疑，甚至避之如虎。这不但对企业信誉产生了危害，还会影响到国家权威。
另一方面，食品安全监管不力，是造成中国食品安全问题频发的重要原因。中国食品安全监管机构部门众多，各部门工作有交叉之处，这就使得其责任感降低，为了减少工作量、避免麻烦，相互之间推诿扯皮，造成某些领域无人监管，使得食品安全问题不断出现。同时，部门间的利益纠纷也会造成监管不力。有些监管者为了中饱私囊，收受贿赂，对某些经营者的违法行为听之任之，也会造成食品安全问题的发生。另外，由于个体经营者数量巨大，监管部门人员相对较少，监管负担重，加上未能积极引导公众监督，增大了食品安全问题发生的可能性。
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第三，中国对食品的检验能力有限，质量标准体系也不健全。各个食品检验机构相互独立，信息传达不畅，资源不能共享。个体经营者的分散性和流动性增大了食品检验的难度。中国的质量标准体系落后于欧盟、美国、日本等发达国家，且国内标准不统一，地方标准和行业标准广泛使用而国家标准普及率不够高。
以上三个方面的缺陷使得中国食品行业不够规范，容易滋生食品安全问题。
四、大学生食品安全建设瓶颈分析
武汉部分高校周边个体工商业者食品卫生安全问题十分严峻，在很大程度上对大学生生命健康权益构成威胁。食品卫生安全是当前和今后一段时期内中国亟待解决的重大社会热点问题之一，积极引导和大力监督食品加工服务行业是适应社会发展、满足消费者生活需要及维护大学生生命健康权益的基本措施,可是当前，国家食品卫生方面法律法规尚不健全、相关管理部门缺乏有效的监管机制，使得食品卫生治理之路困难重重。经过本次问卷调查、实地访问及对有关资料分析整理，我们发现，当下高校周边食品卫生安全治理上长期存在的问题逐渐浮出水面。
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（一）消费者食品安全意识薄弱，群众监督力度不够 1.大学生食品安全意识薄弱
虽然中国食品卫生实行法制管理已运行多年，人们的生活水平也在日益提高，可是持有“不干不净、吃了没病”思想的还大有人在。另一方面，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，大学生关注食品卫生安全的并不多，大部分学生不了解食品安全知识。买食品往往只看重价格，忽略质量，对买到的食品一般很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，很多大学生注意到卫生条件很差、证照全无的食品摊点就餐，即使吃出了问题也很少有人经过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长食品安全违法行为的存在和增长。
2.食品从业人员卫生素质低
据实地访谈得知，校园周边许多摊贩的食品从业人员文化基础差，生活习惯粗放，缺乏现代卫生意识和卫生习惯。操作规范极差，生熟分开意识淡薄，共用一把菜刀、一个菜墩、一块抹布的现象较为普遍，极容易导致交叉污染，从业人员个人习惯差，留着肮脏的长指甲，戴手饰作业，穿着服装污秽不堪，无统一清
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洁的工作衣帽，打赤膊、刁着烟炒菜，根本不按规范操作。餐具消毒意识全无，流动餐饮摊点无上、下水道，一桶水洗碗、洗菜，一瓶消毒药使用半年还未动，供顾客使用的餐具根本不消毒，随时可能造成肠道传染病的传播和流行。 3.群众参与食品监管力度不够
调查结果显示，部分消费者特别是大学生对食品安全漠不关心，对不卫生现象见怪不怪、习以为常，食品安全宣传咨询活动很少有群众上门咨询，有的群众对下发食品安全宣传单随手就丢掉，有的群众帮业主说好的事件屡见不鲜，在我们日常执法活动中，经常遇到消费者对我们说：“这里的菜味道做得挺好的，为什么要整治啊”。每年群众举报食品安全违法数量不多，遇到卫生执法案件处罚时均有很多朋友、熟人出面说情，群众大多无起码食品安全法制意识，共同参与监督管理食品安全的力度不够，这样滋长食品安全违法行为的漫延。
（二）食品法律法规不健全
中国食品安全的严峻形势与以下中国现行食品安全法律体系的不足有不可分割的联系：
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1.现行食品安全法律体系的构建并不以食品安全为目的
长期以来，中国食品安全相关法律法规主要是以实现部门管理目标为目的，主要以部门行政管理中存在的问题为规范对象，以惩治违法行为为主要立法内容。虽然惩治违法行为也或多或少与食品安全目的相关，但食品安全并没有被明确确定为整体性目标。也就是说，中国现行食品安全法律体系并不是以食品安全为目的精心构建和筹划的，而是随着社会经济的发展逐步自发形成的。结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度并没有被贯穿到现有食品安全法律体系中，例如，整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等。而且，很多应当以食品安全来统领的法律制度，并没有把食品安全作为立法目的来统领。可是，当食品安全已成为中国政府的一项重要目标时，必须重新审视以前所制定有关法律法规是否符合食品安全的目的，并进行增补、存废以及修改。 2.现行食品安全法律体系弹性不足
现行食品安全法律体系强调以制裁为特征的“强法”，忽视以强调纲领、政策和原则为特征的“软法”。食品安全管理发达国家的食品安全法制能够分为两部分：一部分是针对行政相对人设定的以“假定、处理、制裁”为主要表述模式的“强法”，“强
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法”具有事后性、部门惩治性特点。此类法律能够称作食品安全监管法；另一部分是针对立法机构和政府部门设定的，以“纲领方针政策”为主要特征而不直接体现罚则的“软法”，“软法”具有事先性、综合预防性的特点，制定和完善“软法”也已成为现代食品安全法制发展的主要方向。“软法”的内容是以贯穿到“强法”和食品安全行政管理中为主要目的的。此类法律往往被称作食品安全基本法。对此，世界卫生组织和世界粮农组织在《确保食品安全和质量：加强国家食品控制体系导则》作了经典阐述：传统食品法律一般包括不安全食品的法律概念、从市场上消除不安全食品执行手段以及如何惩罚责任人等方面的内容，而没有将预防食品安全问题的职权明确授予食品控制机构，结果导致食品安全管理具有较强的针对性和执行性特征，而在减少食源疾病的风险上不具有预防性和全面性的特点。现代食品法律在尽可能的程度上不但包括确保食品安全的法律权力和手段，而且允许政府管理部门在食品安全控制体系中筹划预防性措施。但中国食品安全法律体系的构建还是建立在“事后惩治”的模式基础上，还尚未进入重视“软法”的阶段。我们认为，中国当前食品安全法律体系所缺失的是《食品安全基本法》，而不但仅是具体的监管法。
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（三）政府监管机制的不健全 1.分段监管的缺陷
在《食品安全法》的制定过程中，立法者试图改变中国食品安全“分段监管”的模式。不过，考虑到监管模式大幅改变的现实阻力，立法者采取了折中的手段，即在《食品安全法》中规定国务院食品安全委员会整体负责领导全国食品安全工作，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全监督管理工作，可是食品安全的一线监管工作依旧是由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门以分段管理的模式进行，“分段管理为主，统筹管理为辅”的食品安全监管体系并未改变。这意味着每一种食品在其
整个食品链所涉及的诸多环节中依旧要面临十几个行政部门的共同监管。此种监管模式看似严密，实则给食品安全问题留下了隐患。各部门分头监管，造成权责不明确，监管重叠或者空洞的局面，既增加了政府行政成本，更容易造成监管链条的“断裂”。在“分段监管”模式下，各职能部门单独执法，并只对本部门负责的事项进行监管，其它部门的监管职能则一概不论，对于监管过程中有重叠或者规定模糊的事项，各职能部门则容易采取视而
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不见的态度。每个职能部门都有理由相信，重叠监管事项总归有其它部门会执行，规定模糊的监管事项更无关紧要，因为这原来就不是自己份内的职责。另外，由于食品安全监管各环节存在连 续性，这使得下游监管环节在一定程度上流于形式，即只要上游监管环节显示食品安全没有问题，那么在下游监管环节上只要做形式检查就能够了。再次，食品安全的“分段监管”使得个环节监管部门间不能及时共享有效信息，也容易造成在食品安全监管上出现漏洞，一旦发现食品安全问题，各部门也不能及时找出问题环节，影响监管部门对食品安全突发事件的 反应效率。
2.缺乏食品安全统一技术标准
食品安全问题实质上是技术标准的问题。要确保食品安全卫生，并符合人体健康营养标准，就必须有一套完备的食品安全统一技术标准。所有食品都必须达到其所属食品类别的相应技术标准才能进入消费市场。当前，中国食品行业还缺乏完备的统一技术标准。部分食品种类没有完备的食品安全技术标准，部分食品种类的食品安全标准则不统一。例如，根据卫生部门的标准，黄花菜不属于干菜，不得有二氧化硫残留，但质监、农业部门的相关规定称，黄花菜属于干菜，并明确了二氧化硫残留标准。如果
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没有完备的食品安全技术标准，那么食品安全监管部门在监管过程中就会因为没有技术标准可依，从而不能充分检验出某一食品是
否存在安全问题；或者发现可能存在的安全问题，但没有明确的技术标准予以禁止，从而采取放任的态度。如果没有统一的安全技术标准，各监管部门在各自监管环节便会我行我素，依据本部门的安全技术标准进行监管。这种不同监管部门间安全技术标准“打架”的现象，会造成食品安全监管出现混乱。 3.缺乏食品安全风险分析和预警体系
健全的食品安全风险分析和预警体系是制定食品安全统一技术标准和食品安全相关法律法规的基础。食品安全风险分析和预警体系旨在对食品领域涉及的所有原材料、添加剂、包装用品等风险对象进行安全风险的评估、分析和管理，明确每一类或每一个风险对象的风险等级和风险关键点，从而为食品安全统一技术标准的制定和相关立法提供科学参考。该体系既在横向上确定不同种类的风险对象的风险等级，又在纵向上对每一风险对象在食品链中的风险关键点进行评估。在此基础上，政府监管部门及食品安全疾病控制的相关组织便可建立起一套科学的食品安全预警体系。通俗的说，食品安全风险分析和预警体系能让我们明确哪类
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或具体哪种食品存在较高的安全风险，以及各类食品在其整个生产及流通链条中哪些环节是存在较高安全风险的关键点。 当前，中国还没有建立起完整的食品安全风险分析和预警体系，这也是造成中国食品安全监管漏洞百出，食品安全问题泛滥的重要原因。没有健全的食品安全风险分析和预警体系的支持，政府监管部门就无法对中国当前的食品安全情势作出正确的分析和判断，即使手中拥有立法权和制定相关政策的权力，也不可能制定出一套完整的食品安全统一标准以及相关 的法律法规。
五、关于大学生食品安全问题的合理建议
保障食品安全，需要国家、经营者和消费者的共同努力。 首先，立法部门要根据在中国的发展过程中出现的各种食品安全问题，征求各方面的意见，建立能够适应时代的法律法规，并根据具体情况的变化不断进行修订。特别要针对个体经营者、小摊点的具体情况制定相应的管理方案，以便规范其经营行为。只有建立完备的法律体系才能为监管提供依据。要加大对违法者的查处力度，坚决打击危害群众健康安全的行为。同时，要对个监管部门的责任进行科学合理的划分，做到责任明确，无交叉，
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无缝隙建立健全各监管部门的联合监管机制。在这方面能够借鉴世界上主要发达国家一般都实行的单部门监管体制，或由一个部门统一协调的综合性监管体制，避免推诿扯皮，提高监管质量。而且更有必要加入国际性的食品安全合作组织，经过有效的合作形成整体的合力，达到技术、资金和人力等资源共享，谋求共同解决食品安全问题。还要提高监管者个人的专业素质和道德素质，加强廉政建设，严查受贿行为，以确保监管过程的合法性。要从生产源头出发，加强与食品行业发展密切相关的上游产业发展的法规修订与管理，对种植养殖、初加工、运输、储存、销售等环节明确食品监管责任，建立有效的问责机制，真正实现“从农田到餐桌”的全程控制。更重要的是建立严格的食品检验制度，完善检验检测项目，定期向社会公布检验检测结果，并及时启动召回机制，对问题产品下架、退市。另外如果有必要，甚至应该出台专门规范管理学校食品安全的特别法，如韩国的《学校食品供给法》，针对学生群体进行专门保护。
其次，小摊贩等经营者，既是生产者又是销售者，在保障食品安全方面具有决定性的作用。经营在注重获取经济利益的同时，还要承担一定的社会责任，应该遵守先关法律法规，遵守行业道德。要挑选无污染、不腐败的原材料，避免使用地沟油等严
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重危害消费者健康的材料。要严格控制生产过程，确保生产场所的卫生安全，贮藏室要有良好的通风、排水状况和完备的防虫设施，避免食物的腐败和污染。在其经营场所内，各类原材料和工具要分类放置。只有这样，才能确保食品安全状况不出问题。
最后，消费者（这里特指大学生）也要从两方面做起，以保障自身的健康和安全。第一，要提高食品安全意识，不要贪图嘴上一时的痛快而对个人健康造成巨大的危害。要选择具有相关证明的餐馆就餐，避免在流动性强的地方购买食物，如果没有特殊情况，尽量在食堂就餐。当遇到食品安全纠纷时，要积极地经过合法的途径维护自己的基本权益。第二，要学习一些常见的检验食品质量的方法。能够经过生产日期及保质期确定食品是否过期；如果食品包装袋各种标识不完备，则说明这种食品可能有质量问题；还能够经过观察食品的色泽及相关特征来判断其质量。
只有三方面共同努力，才能使中国的食品更加安全，人民吃的更加放心。
六、附件
附件一：
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2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
关于武汉市部分高校周边个体工商业的食品卫生现状的调查 您好!
我们是中南财经政法大学的学生，为了了解武汉市高校周边的食品安全状况特地进行了此次调研活动，为此我们需要您的帮助与参与，希望能够得到您的支持。我们向您承诺，今天访谈涉及的内容和您的个人信息，只作为我们研究参考，我们将严格为您保密，非常感谢您的帮助。
1.您进行餐饮消费时会注意相关的营业执照、食品卫生许可证等有效证件吗 ：（ ）
A.每次都会注意
B.偶然会关注
C.不关注
2．您在学校周边地区饮食后是否出现过身体不适等状况 ：（ ）
A.多次出现过
B.偶然较少的出现过
C.不曾出现过
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2020年4月19日
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3．您觉得在卫生方面贵校内外餐饮行业还能够怎样改进 ：（ ）
A.提高从业人员的个人卫生素养
B.改进就餐环境，做好卫生工作
C.严格控制食物的制作过程，卫生生产 D.其它
4．您认为出现当前食品安全最大的隐患在哪一个环节：（ A.生产加工
B.批发零售
C.种植养殖
D.餐饮消费
E.其它
5．日常生活中，您是否遭遇过食品安全问题：
Ａ．经常会有
B.有过，可是很少
C.从来没有
6．如果您遇到食品安全问题将会采取什么方式来解决
A.自认倒霉
B.与生产经营者协商
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C.请求消费者协会调解 D.向有关行政部门申诉 E.提请仲裁机构仲裁 F.向人民法院起诉
7．在食品安全方面，您第一担心的问题是
A.蔬菜中农药高残留问题
B.食品中违规使用添加剂
C.注水肉问题
D.病死牲畜肉问题
E.地沟油问题
8．您一般采取什么样的措施来避免食品安全问题
A.不在马路市场、早/夜市上购买
B.固定几家企业或几个品牌多次购买
C.选择净菜或有包装的食品
D.尽量选择在家用餐，减少外出用餐次数
E.注意媒体报道，选择推荐品牌，避免购买上黑名单的商品 9．你认为造成当前食品安全问题众多的原因是什么
A．商业利益驱使不法商家和个人进行非法生产
B．政府对不法商家和个人的惩治力度不够
2020年4月19日
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C．国家的法律不健全
D．购买者无法鉴别出伪劣商品，让不法商家和个人有机可乘
E．其它
10．您认为政府应该怎么做，才能很好的解决食品安全问题 A.对市场上的食品进行大比率抽查，发现问题，及时处理
B.严格限制食品制作行业的准入资格，对生产过程进行严密监管
C.把好最后一道关，严禁不合格食品流入市场
D.公开政府食品方面的工作情况
谢谢您的合作！
附件二：
关于武汉市部分高校周边个体工商业的食品卫生现状的访谈稿
您好!
我们是中南财经政法大学的学生，为了了解武汉市高校周边的食品安全状况特地进行了此次调研活动，为此我们需要您的帮
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2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
助与参与，希望能够得到您的支持。我们向您承诺，今天访谈涉及的内容和您的个人信息，只作为我们研究参考，我们将严格为您保密，非常感谢您的帮助。
4.您在对食品进行加工储藏时一般会采取哪些措施来保证食品卫生质量？
5.作为食品加工经营者，要想保证食品卫生，一般会遇到哪些困难？
6.一旦您发生了有关食品卫生纠纷，您将如何解决？
7.您觉得长期以来食品卫生问题存在的根源是什么？
8.在您看来，一般消费者对食品卫生问题持何种态度？
9.请问城管、工商局等有关管理部门对食品卫生有什么具体要求吗，这对您的生产经营会产生哪些影响呢？
10.要想解决食品卫生问题，保证大学生的生命安全，您觉得相关部门还需要做好哪些工作？
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2020年4月19日
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附件三：
问卷星账户名：李开愚
问卷星密码：qiantanyoulong110
2020年4月19日
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第2篇：工商管理调研报告
“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表
关于武汉部分高校周边食品安全状况的调查
指导老师：王娟娟
小组成员：李吉全、雷浩、徐瑜、陈丰、李赟、张鼎
时间：2014年5月28日
目录
一、选题背景 ------ 1
（一）政策背景 ------------------------------ 1
（二）时事背景 ------------------------------ 1
二、调查内容 ------ 2
（一）调查原则 ------------------------------ 2
（二）调研对象与调查方式 --------------- 3
三、数据分析 ------ 3
（一）武汉高校学生调研数据分析 ------ 3
（二）个体工商户访谈内容分析 --------- 6
（三）国家食品安全宏观分析 ------------ 7
四、大学生食品安全建设瓶颈分析 ---------- 8
（一）消费者食品安全意识薄弱，群众监督力度不够 ------------- 8
（二）食品法律法规不健全 --------------- 9
（三）政府监管机制的不健全 -----------10
五、关于大学生食品安全问题的合理建议 12
六、附件 ----------13
一、选题背景
（一）政策背景
在1995年颁布《中华人民共和国食品卫生法》的基础上，2009年2月28日，我国十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
2009年7月30日国家工商行政管理总局颁布?流通环节食品安全监督管理办法?并于2012年10月9日正式生效。
2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过《餐饮服务食品安全监督管理办法》，自2010年5月1日起施行。
2010年4月4日，我国制定《食品添加剂生产监督管理规定》，并决定于2010年6月1日起实行。国家食品药品监督管理局下发了《关于开展餐饮服务食品安全风险排查工作的通知》，要求各地在2012年9月至10月期间，集中开展为期两个月的餐饮服务食品安全风险排查工作。
（二）时事背景
2005年3月，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红”成分
2005年5月，雀巢金牌成长3+奶粉在浙江被抽检出碘含量超标，引发了该品牌奶粉在全国范围的撤柜。尽管雀巢在压力下开始三番两次发表道歉信，但中消协人士透露，这个事件对雀巢品牌的负面影响不可估量。
2006年6月，北京食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊病例达到160例。该病是由于“蜀国演义”酒楼出售的凉拌福寿螺菜而引起，在历时一年半的赔偿案之后，该酒楼共赔偿患者近1000万元
2007年8月，总数为7.26吨台湾味全的较大婴儿奶粉在从香港入境时，被检出阪岐肠杆菌超标，深圳检疫局依法对该批不合格婴儿奶粉作出监督销毁的处理。06年10月，味全奶粉曾被检出阪崎肠杆菌呈阳性。
2009年1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。
2009年5月，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降。
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2009年11月，农夫山泉和统一两家公司生产的部分批次果汁饮品被海口市工商局检测出“含砒霜”。
2011年的“健美猪”、“染色馒头”、“塑化剂饮料”、“地沟油”、“金黄色葡萄球菌水饺”、“蒙牛涉癌门”等事件，2012年的老酸奶果冻、问题胶囊、立顿茶包、问题蜜饯等食品安全问题无一不引起我们对我国食品安全现状的担忧。
这些频频发生的食品安全事故应当引起我们的深思，我们有必要进行一些探究，找出原因并探索解决方案。而我们团队以大学生这个群体所面临的食品安全状况为切入点，在商家公德意识、法律的完备性及管理方式的有效性等几个方面进行探究，发现问题并提出相应的解决方案。
二、调查内容
（一）调查原则 1.创新性原则
本调研组将改变传统的单一依赖调查问卷的实践模式，更加注重调研理念的创新，尤其在调研方法上，我们将实地观察、文献参考、网络调查及专项访问等多种方法紧密结合，力求最大限度地了解到校园周边个体工商户卫生安全的真实状况，从而保证所收集数据的可靠性和有效性。此外，在分析方法上，我们强调多学科领域的交叉创新，将从不同角度对食品卫生问题进行详细剖析，从而深入了解食品安全问题产生与存在的具体原因，以达到充分暴露食品生产加工过程中的安全隐患以及有关部门规范管理时存在的弊端之目的。并针对问题产生的根源从全局出发，进行综合量，力求提出有创新性且切实可行的建议。 2.客观性原则
一提到食品安全，人们大多都会“义愤填膺”，对那些被利欲熏心的不法商家骂不绝口。然而在我们的调查中，必须实事求是，不能因为个人情感夸大或者抹杀事实，在实事求是的同时要排除各种不利的主观因素，冷静地调查分析，争取得出客观的成果。 3.有效性原则
在本次问卷调查和采访过程中，相关问题设计的有效性和合理性无疑是数据收集乃至整个调研活动成败与否的关键所在。主要表现在两个方面：一是发放问卷的有效回收率，二是所获得反馈信息的真实性。为此，我们在实施本次调研活动之前要做好充足的准备工作。通过实地观察和网络调查等方式，最大限度地了解被调查对象的心理状况及可能做出的反应，尽量在不触及其切身利益的基础上力求真实反映校园周边食品卫生安全的现状。 4.尊重他人隐私原则
在调查过程中不可避免地要涉及到一些个体工商户的隐私信息，比如店名与其相关的营业状况，如果公之于众，有可能会使有关商户的利益受损。当出现这
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种情况时，我们将本着尊重他人隐私的原则，对相关信息进行模糊处理或泛类别化，仅仅将其用于分析研究，为调查成果服务，绝不泄露相关隐私，或者进行“植入广告”式的宣传。 5.灵活性原则
所谓的灵活性，主要指对调研方案实施过程中可能因意外事件而引起信息的错位与破坏等情况做出充分考虑，使方案本身更具适应性，这就要求本组成员要尽量将未来可能发生的问题及设计中存在的漏洞做出灵活处理与及时修补如有关资料的遗失和采访时可能发生的意外等。总之，本调研活动将灵活性原则贯穿始终，以使调研成功的机率实现最大化。
（二）调研对象与调查方式 1.调查对象
课题组将选取大学生、个体工商业主作为主要调研访问对象，同时将对有关单位和专家学者进行咨询探讨。在调查中我们又有意识地将调查对象全面化、分散化。例如根据武汉市基层个体工商户自身经营模式差异，我们把校园周边的个体工商户细分为三类群体：流动摊贩、有固定店面或摊位的小商贩和正规超市。以期从不同主体、不同层次、不同角度全面深刻地解读校园周边的食品安全现状。 2.调查方式
数据搜集是统计分析的前提，调研设计阶段所进行的各种决策和方案，都必须建立在准确可靠的数据资料基础之上，因此，资料收集工作的质量将直接影响到社会调查的结果。
本次调研的数据资料分为两类：直接数据资料和间接数据资料。其中间接数据的搜集我们主要采取对已有调研成果及相关文献、新闻资料进行收集、归纳、总结；直接数据的搜集我们选择随机抽样调查，以保证调研活动的实效性、准确性，采取的主要形式有实地考察、问卷调研与个别走访调查等。两种数据的搜集交叉进行，保证所需分析数据的有效性。
三、数据分析
（一）武汉高校学生调研数据分析
1.您进行餐饮消费时会注意相关的营业执照、食品卫生许可证等有效证件吗
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问卷调查数据反映出大学生在食品安全意识方面仍然存在诸多不足。日常关注程度方面，数据显示，经常关注食品安全的同学所占比例仅略强于一成，八成以上同学对食品安全基本上采取’“马马虎虎”的态度。这反映了在日常生活中食品安全并非同学们高度关注的对象。如果只有在食品安全被曝光时才关注一下，那么生活中潜藏的许多食品安全隐患只会越来越危及我们的身体健康。因此在日常生活中我们必须提高对食品安全的关注程度，及时发现问题，防患于未然。
2.您在学校周边地区饮食后是否出现过身体不适等状况
问卷显示，13.15%的被访者表示在学校周边饮食后出现身体不适等状况的频率比较高，另外超过七成的受访者表示出现过身体不适的情况。这表明某些大学周边的食品安全状况堪忧。
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3.如果您遇到食品安全问题将会采取什么方式来解决？
在调查中我们发现，尽管有大部分人在遇到食品安全问题时会通过协商或法律渠道来维护自己的合法权益，但是选择“自认倒霉”的仍然占61.5%。这显示出大学生在维权方面的意识还有待提高。
4.在食品安全方面，您担心的问题是
通过调查我们发现，违规使用添加剂、地沟油、农药残留超标、注水肉、病死牲畜等问题都是大学生比较关注的问题，这是我国相关部门需要注意的地方。
5.你认为造成目前食品安全问题众多的原因是什么
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通过调查我们发现导致我国食品安全问题频发的原因是多方面的，包括惩治力度不够、商业利益的趋势、相关法律不健全、消费者缺乏鉴别能力等。这启示我们，要治理食品安全问题，需要打好组合拳。
（二）个体工商户访谈内容分析
通过对谈数个商家的实地访谈，我们发现个体工商业者对大学生食品安全方面也有重要影响，从他们的角度出发也可以发现整个问题中更深层次的问题。下面将选区本次调研中的一次典型访谈为例来分析相关问题。
1.问：您在对食品进行加工储藏时一般会采取哪些措施来保证食品卫生质量？
答：根据天气来看，天热的时候都会将易变质的食物放到冰柜里储存，定期清理厨房，分类加工（食材），采用消毒设备保持清洁。
2.问：作为食品加工经营者，要想保证食品卫生，通常会遇到哪些困难？
答：通常不会遇到什么特别的困难，根据经营的经验能确定准确的进货量，一般不会存在食品积压的情况。
3.问：一旦您发生了有关食品卫生纠纷，您将如何解决？
答：很少出现，不过有类似食物中出现异物的情况，大学生们都很少追究，一般我们都会另换一份作为补偿的。
4.问：您觉得长期以来食品卫生问题存在的根源是什么？
答：拿我们固定店面经营者和外面的大排档等流动摊贩对比来看，我们有固定的经营店铺，食品药品监督管理局会有定期检查，而外面的流动摊贩基本上很难受到监督，所以监督管理很关键。
5.问：在您看来，一般消费者对食品卫生问题持何种态度？
答：我并没有见过对这方面有很注意的人，再说这里都是大学生一般不会与我们斤斤计较的。
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6.问：请问城管、工商局等有关管理部门对食品卫生有什么具体要求吗，这对您的生产经营会产生哪些影响呢？
答：这里是食品药品监督管理局来对我们进行具体的管理，要求我们具备健康证、食品经营许可证等相关证明，还会对店面的布局、食品加工设备以及具体操作进行规范。至于影响就是增加了成本，但也的确对规范经营起到了促进作用。 7.问：要想解决食品卫生问题，保证大学生的饮食安全，您觉得相关部门还需要做好哪些工作？
答：这类问题我还没有想过。
通过访谈，仅从个体工商业者角度来看可以发现以下几点问题： 1.访谈调查的局限性
在访谈过程中，大部分商家一般都持敷衍了事的态度，不会就某一问题进行过多的探讨，对一些问题也不置可否，但也有例外。有一家店主跟我们讲到，其实消毒也都不是天天都能做到的，这种本应每日例行的工作都是隔几天才做一次的，由此可见其中存在的安全隐患。 2.经营区位的特殊性
本调查的对象定位在高校周边个体工商业者，在访谈中我们发现由于这些餐饮服务业都集中在高校周边，其消费者也基本上都是大学生，经营者在某些方面的注意程度也不会那么高，之所以如此，是因为食品安全问题是一个多方面的问题。大学生在这方面的维权意识不够强，抑或是即使遇到一些小问题也不会去“斤斤计较”；经营者的服务不到位，明知自身存在问题也不屑于改正；再加上一些监管上的死角，高校周边这种特殊的区位就造成了目前的这种情况。 3.经营者实际操作与监管部门的要求脱节
在实地调研过程中，一些食品安全隐患的现象随处可见，这些都对大学生食品安全造成了严重的威胁。根据食品药品监督管理局制定的《餐饮服务食品安全操作规范》来看，许多商家的经营根本不符合规定，甚至是严重违反。例如食品未烧熟煮透、原料与设备疏于管理、场所、设施、设备及工具清洁不合规定以及经营者本人不注意卫生等。然而这不仅仅是经营者缺乏从业素养，《规范》本身在可操作性方面是否有所不足也是一个值得讨论的问题。 4.个体工商业者缺乏服务意识
餐饮作为服务业的的一个重要领域，服务意识至关重要，例如坚持顾客至上，尽职尽责，提高服务效率，注意工作上的细节等都有助于提高经营者的服务水平，也能够有效减少食品安全隐患的存在及食品安全问题的发生，尤其是在高校周边这个以大学生为主的群体中显得更为重要，如果经营者能够切实提高自身服务意识，多为学生着想，那么我们的食品安全就多了一份有力的保障。
（三）国家食品安全宏观分析
民以食为天，食品安全问题事关群众安危，影响社会稳定，是每个国家不得不重视的问题。英国、美国等发达国家已经建立起比较完备的法律体系。相比
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之下，我国关于食品安全的法律颁布较晚，更新修正不够及时。至今为止，我国依旧未能在食品安全方面形成完整的法律体系。1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》自颁布起近十五年内几乎没有更新过，已经不能解决在经济发展过程中出现的复杂问题。而2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》其制定过程相当漫长。并且，改革开放以来，我国个体工商业者数目迅速增加，这提供了大量就业机会、让更多人脱贫致富，但是中国工商业者数量巨大、流动性强，其内部情况极其复杂，很难在短时间内制定合理的法律规范。同时，过于重视经济发展的增长模式，对违反食品法的相关当事人处罚过轻，助长了其气焰，造成食品安全事故频发。而“免检产品”制度的实施，让某些企业钻了空子，获得该称号以后，就忽视生产管理甚至故意进行非法添加，严重威胁了群众的健康和安全。自从蒙牛等乳制品爆出安全问题后，人们开始对“免检食品”产生质疑，甚至避之如虎。这不仅对企业信誉产生了危害，还会影响到国家权威。
另一方面，食品安全监管不力，是造成我国食品安全问题频发的重要原因。我国食品安全监管机构部门众多，各部门工作有交叉之处，这就使得其责任感降低，为了减少工作量、避免麻烦，相互之间推诿扯皮，造成某些领域无人监管，使得食品安全问题不断出现。同时，部门间的利益纠纷也会造成监管不力。有些监管者为了中饱私囊，收受贿赂，对某些经营者的违法行为听之任之，也会造成食品安全问题的发生。另外，由于个体经营者数量巨大，监管部门人员相对较少，监管负担重，加上未能积极引导公众监督，增大了食品安全问题发生的可能性。
第三，我国对食品的检验能力有限，质量标准体系也不健全。各个食品检验机构相互独立，信息传达不畅，资源不能共享。个体经营者的分散性和流动性增大了食品检验的难度。我国的质量标准体系落后于欧盟、美国、日本等发达国家，且国内标准不统一，地方标准和行业标准广泛使用而国家标准普及率不够高。
以上三个方面的缺陷使得我国食品行业不够规范，容易滋生食品安全问题。
四、大学生食品安全建设瓶颈分析
武汉部分高校周边个体工商业者食品卫生安全问题十分严峻，在很大程度上对大学生生命健康权益构成威胁。食品卫生安全是当前和今后一段时期内我国亟待解决的重大社会热点问题之一，积极引导和大力监督食品加工服务行业是适应社会发展、满足消费者生活需要及维护大学生生命健康权益的基本措施,但是目前，国家食品卫生方面法律法规尚不健全、相关管理部门缺乏有效的监管机制，使得食品卫生治理之路困难重重。通过本次问卷调查、实地访问及对有关资料分析整理，我们发现，当下高校周边食品卫生安全治理上长期存在的问题逐渐浮出水面。
（一）消费者食品安全意识薄弱，群众监督力度不够 1.大学生食品安全意识薄弱
虽然我国食品卫生实行法制管理已运行多年，人们的生活水平也在日益提
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高，但是持有“不干不净、吃了没病”思想的还大有人在。另一方面，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，大学生关注食品卫生安全的并不多，大部分学生不了解食品安全知识。买食品往往只看重价格，忽略质量，对买到的食品一般很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，很多大学生注意到卫生条件很差、证照全无的食品摊点就餐，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长食品安全违法行为的存在和增长。
2.食品从业人员卫生素质低
据实地访谈得知，校园周边许多摊贩的食品从业人员文化基础差，生活习惯粗放，缺乏现代卫生意识和卫生习惯。操作规范极差，生熟分开意识淡薄，共用一把菜刀、一个菜墩、一块抹布的现象较为普遍，极容易导致交叉污染，从业人员个人习惯差，留着肮脏的长指甲，戴手饰作业，穿着服装污秽不堪，无统一清洁的工作衣帽，打赤膊、刁着烟炒菜，根本不按规范操作。餐具消毒意识全无，流动餐饮摊点无上、下水道，一桶水洗碗、洗菜，一瓶消毒药使用半年还未动，供顾客使用的餐具根本不消毒，随时可能造成肠道传染病的传播和流行。 3.群众参与食品监管力度不够
调查结果显示，部分消费者尤其是大学生对食品安全漠不关心，对不卫生现象见怪不怪、习以为常，食品安全宣传咨询活动很少有群众上门咨询，有的群众对下发食品安全宣传单随手就丢掉，有的群众帮业主说好的事件屡见不鲜，在我们日常执法活动中，经常遇到消费者对我们说：“这里的菜味道做得挺好的，为什么要整治啊”。每年群众举报食品安全违法数量不多，遇到卫生执法案件处罚时均有很多朋友、熟人出面说情，群众大多无起码食品安全法制意识，共同参与监督管理食品安全的力度不够，这样滋长食品安全违法行为的漫延。
（二）食品法律法规不健全
我国食品安全的严峻形势与以下我国现行食品安全法律体系的不足有不可分割的联系：
1.现行食品安全法律体系的构建并不以食品安全为目的
长期以来，我国食品安全相关法律法规主要是以实现部门管理目标为目的，主要以部门行政管理中存在的问题为规范对象，以惩治违法行为为主要立法内容。虽然惩治违法行为也或多或少与食品安全目的相关，但食品安全并没有被明确确定为整体性目标。也就是说，我国现行食品安全法律体系并不是以食品安全为目的精心构建和筹划的，而是随着社会经济的发展逐步自发形成的。结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度并没有被贯穿到现有食品安全法律体系中，例如，整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等。而且，很多应当以食品安全来统领的法律制度，并没有把食品安全作为立法目的来统领。但是，当食品安全已成为我国政府的一项重要
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目标时，必须重新审视以前所制定有关法律法规是否符合食品安全的目的，并进行增补、存废以及修改。
2.现行食品安全法律体系弹性不足
现行食品安全法律体系强调以制裁为特征的“强法”，忽视以强调纲领、政策和原则为特征的“软法”。食品安全管理发达国家的食品安全法制可以分为两部分：一部分是针对行政相对人设定的以“假定、处理、制裁”为主要表述模式的“强法”，“强法”具有事后性、部门惩治性特点。此类法律可以称作食品安全监管法；另一部分是针对立法机构和政府部门设定的，以“纲领方针政策”为主要特征而不直接体现罚则的“软法”，“软法”具有事先性、综合预防性的特点，制定和完善“软法”也已成为现代食品安全法制发展的主要方向。“软法”的内容是以贯穿到“强法”和食品安全行政管理中为主要目的的。此类法律往往被称作食品安全基本法。对此，世界卫生组织和世界粮农组织在《确保食品安全和质量：加强国家食品控制体系导则》作了经典阐述：传统食品法律一般包括不安全食品的法律概念、从市场上消除不安全食品执行手段以及如何惩罚责任人等方面的内容，而没有将预防食品安全问题的职权明确授予食品控制机构，结果导致食品安全管理具有较强的针对性和执行性特征，而在减少食源疾病的风险上不具有预防性和全面性的特点。现代食品法律在尽可能的程度上不仅包括确保食品安全的法律权力和手段，而且允许政府管理部门在食品安全控制体系中筹划预防性措施。但我国食品安全法律体系的构建还是建立在“事后惩治”的模式基础上，还尚未进入重视“软法”的阶段。我们认为，我国目前食品安全法律体系所缺失的是《食品安全基本法》，而不仅仅是具体的监管法。
（三）政府监管机制的不健全 1.分段监管的缺陷
在《食品安全法》的制定过程中，立法者试图改变我国食品安全“分段监管”的模式。不过，考虑到监管模式大幅改变的现实阻力，立法者采取了折中的手段，即在《食品安全法》中规定国务院食品安全委员会整体负责领导全国食品安全工作，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全监督管理工作，但是食品安全的一线监管工作依旧是由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门以分段管理的模式进行，“分段管理为主，统筹管理为辅”的食品安全监管体系并未改变。这意味着每一种食品在其 整个食品链所涉及的诸多环节中依旧要面临十几个行政部门的共同监管。此种监管模式看似严密，实则给食品安全问题留下了隐患。各部门分头监管，造成权责不明确，监管重叠或者空洞的局面，既增加了政府行政成本，更容易造成监管链条的“断裂”。在“分段监管”模式下，各职能部门单独执法，并只对本部门负责的事项进行监管，其他部门的监管职能则一概不管，对于监管过程中有重叠或者规定模糊的事项，各职能部门则容易采取视而不见的态度。每个职能部门都有理由相信，重叠监管事项总归有其他部门会执行，规定模糊的监管事项更无关紧
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要，因为这本来就不是自己份内的职责。此外，由于食品安全监管各环节存在连 续性，这使得下游监管环节在一定程度上流于形式，即只要上游监管环节显示食品安全没有问题，那么在下游监管环节上只要做形式检查就可以了。再次，食品安全的“分段监管”使得个环节监管部门间不能及时共享有效信息，也容易造成在食品安全监管上出现漏洞，一旦发现食品安全问题，各部门也不能及时找出问题环节，影响监管部门对食品安全突发事件的 反应效率。
2.缺乏食品安全统一技术标准
食品安全问题实质上是技术标准的问题。要确保食品安全卫生，并符合人体健康营养标准，就必须有一套完备的食品安全统一技术标准。所有食品都必须达到其所属食品类别的相应技术标准才能进入消费市场。目前，我国食品行业还缺乏完备的统一技术标准。部分食品种类没有完备的食品安全技术标准，部分食品种类的食品安全标准则不统一。例如，根据卫生部门的标准，黄花菜不属于干菜，不得有二氧化硫残留，但质监、农业部门的相关规定称，黄花菜属于干菜，并明确了二氧化硫残留标准。如果没有完备的食品安全技术标准，那么食品安全监管部门在监管过程中就会因为没有技术标准可依，从而不能充分检验出某一食品是 否存在安全问题；或者发现可能存在的安全问题，但没有明确的技术标准予以禁止，从而采取放任的态度。如果没有统一的安全技术标准，各监管部门在各自监管环节便会我行我素，依据本部门的安全技术标准进行监管。这种不同监管部门间安全技术标准“打架”的现象，会造成食品安全监管出现混乱。 3.缺乏食品安全风险分析和预警体系
健全的食品安全风险分析和预警体系是制定食品安全统一技术标准和食品安全相关法律法规的基础。食品安全风险分析和预警体系旨在对食品领域涉及的所有原材料、添加剂、包装用品等风险对象进行安全风险的评估、分析和管理，明确每一类或每一个风险对象的风险等级和风险关键点，从而为食品安全统一技术标准的制定和相关立法提供科学参考。该体系既在横向上确定不同种类的风险对象的风险等级，又在纵向上对每一风险对象在食品链中的风险关键点进行评估。在此基础上，政府监管部门及食品安全疾病控制的相关组织便可建立起一套科学的食品安全预警体系。通俗的说，食品安全风险分析和预警体系能让我们明确哪类或具体哪种食品存在较高的安全风险，以及各类食品在其整个生产及流通链条中哪些环节是存在较高安全风险的关键点。
目前，我国还没有建立起完整的食品安全风险分析和预警体系，这也是造成我国食品安全监管漏洞百出，食品安全问题泛滥的重要原因。没有健全的食品安全风险分析和预警体系的支持，政府监管部门就无法对我国目前的食品安全情势作出正确的分析和判断，即使手中拥有立法权和制定相关政策的权力，也不可能制定出一套完整的食品安全统一标准以及相关 的法律法规。
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五、关于大学生食品安全问题的合理建议
保障食品安全，需要国家、经营者和消费者的共同努力。
首先，立法部门要根据在我国的发展过程中出现的各种食品安全问题，征求各方面的意见，建立能够适应时代的法律法规，并根据具体情况的变化不断进行修订。尤其要针对个体经营者、小摊点的具体情况制定相应的管理方案，以便规范其经营行为。只有建立完备的法律体系才能为监管提供依据。要加大对违法者的查处力度，坚决打击危害群众健康安全的行为。同时，要对个监管部门的责任进行科学合理的划分，做到责任明确，无交叉，无缝隙建立健全各监管部门的联合监管机制。在这方面可以借鉴世界上主要发达国家一般都实行的单部门监管体制，或由一个部门统一协调的综合性监管体制，避免推诿扯皮，提高监管质量。而且更有必要加入国际性的食品安全合作组织，通过有效的合作形成整体的合力，达到技术、资金和人力等资源共享，谋求共同解决食品安全问题。还要提高监管者个人的专业素质和道德素质，加强廉政建设，严查受贿行为，以确保监管过程的合法性。要从生产源头出发，加强与食品行业发展密切相关的上游产业发展的法规修订与管理，对种植养殖、初加工、运输、储存、销售等环节明确食品监管责任，建立有效的问责机制，真正实现“从农田到餐桌”的全程控制。更重要的是建立严格的食品检验制度，完善检验检测项目，定期向社会公布检验检测结果，并及时启动召回机制，对问题产品下架、退市。另外如果有必要，甚至应该出台专门规范管理学校食品安全的特别法，如韩国的《学校食品供给法》，针对学生群体进行专门保护。
其次，小摊贩等经营者，既是生产者又是销售者，在保障食品安全方面具有决定性的作用。经营在注重获取经济利益的同时，还要承担一定的社会责任，应该遵守先关法律法规，遵守行业道德。要挑选无污染、不腐败的原材料，避免使用地沟油等严重危害消费者健康的材料。要严格控制生产过程，确保生产场所的卫生安全，贮藏室要有良好的通风、排水状况和完备的防虫设施，避免食物的腐败和污染。在其经营场所内，各类原材料和工具要分类放置。只有这样，才能确保食品安全状况不出问题。
最后，消费者（这里特指大学生）也要从两方面做起，以保障自身的健康和安全。第一，要提高食品安全意识，不要贪图嘴上一时的痛快而对个人健康造成巨大的危害。要选择具有相关证明的餐馆就餐，避免在流动性强的地方购买食物，如果没有特殊情况，尽量在食堂就餐。当遇到食品安全纠纷时，要积极地通过合法的途径维护自己的基本权益。第二，要学习一些常用的检验食品质量的方法。可以通过生产日期及保质期确定食品是否过期；如果食品包装袋各种标识不完备，则说明这种食品可能有质量问题；还可以通过观察食品的色泽及相关特征来判断其质量。
只有三方面共同努力，才能使我国的食品更加安全，人民吃的更加放心。
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六、附件 附件一：
关于武汉市部分高校周边个体工商业的食品卫生现状的调查
您好!
我们是中南财经政法大学的学生，为了了解武汉市高校周边的食品安全状况特地进行了此次调研活动，为此我们需要您的帮助与参与，希望能够得到您的支持。我们向您承诺，今天访谈涉及的内容和您的个人信息，只作为我们研究参考，我们将严格为您保密，非常感谢您的帮助。
1.您进行餐饮消费时会注意相关的营业执照、食品卫生许可证等有效证件吗 ：（ ）
A.每次都会注意
B.偶尔会关注
C.不关注
2．您在学校周边地区饮食后是否出现过身体不适等状况 ：（ ）
A.多次出现过
B.偶尔较少的出现过
C.不曾出现过
3．您觉得在卫生方面贵校内外餐饮行业还可以怎样改进 ：（ ）
A.提高从业人员的个人卫生素养
B.改善就餐环境，做好卫生工作
C.严格控制食物的制作过程，卫生生产 D.其他
4．您认为出现目前食品安全最大的隐患在哪一个环节：（ ）
A.生产加工
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B.批发零售
C.种植养殖
D.餐饮消费 E.其它
5．日常生活中，您是否遭遇过食品安全问题：
Ａ．经常会有 B.有过，但是很少
C.从来没有
6．如果您遇到食品安全问题将会采取什么方式来解决 A.自认倒霉 B.与生产经营者协商 C.请求消费者协会调解 D.向有关行政部门申诉 E.提请仲裁机构仲裁 F.向人民法院起诉
7．在食品安全方面，您第一担心的问题是
A.蔬菜中农药高残留问题
B.食品中违规使用添加剂
C.注水肉问题
D.病死牲畜肉问题
E.地沟油问题
8．您通常采取什么样的措施来避免食品安全问题
A.不在马路市场、早/夜市上购买
B.固定几家企业或几个品牌多次购买
C.选择净菜或有包装的食品
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D.尽量选择在家用餐，减少外出用餐次数
E.注意媒体报道，选择推荐品牌，避免购买上黑名单的商品
9．你认为造成目前食品安全问题众多的原因是什么
A．商业利益驱使不法商家和个人进行非法生产
B．政府对不法商家和个人的惩治力度不够
C．国家的法律不健全
D．购买者无法鉴别出伪劣商品，让不法商家和个人有机可乘
E．其他
10．您认为政府应该怎么做，才能很好的解决食品安全问题
A.对市场上的食品进行大比率抽查，发现问题，及时处理
B.严格限制食品制作行业的准入资格，对生产过程进行严密监管
C.把好最后一道关，严禁不合格食品流入市场
D.公开政府食品方面的工作情况
谢谢您的合作！
附件二：
关于武汉市部分高校周边个体工商业的食品卫生现状的访谈稿
您好!
我们是中南财经政法大学的学生，为了了解武汉市高校周边的食品安全状况特地进行了此次调研活动，为此我们需要您的帮助与参与，希望能够得到您的支持。我们向您承诺，今天访谈涉及的内容和您的个人信息，只作为我们研究参考，我们将严格为您保密，非常感谢您的帮助。
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1.您在对食品进行加工储藏时一般会采取哪些措施来保证食品卫生质量？
2.作为食品加工经营者，要想保证食品卫生，通常会遇到哪些困难？
3.一旦您发生了有关食品卫生纠纷，您将如何解决？
4.您觉得长期以来食品卫生问题存在的根源是什么？
5.在您看来，一般消费者对食品卫生问题持何种态度？
6.请问城管、工商局等有关管理部门对食品卫生有什么具体要求吗，这对您的生产经营会产生哪些影响呢？
7.要想解决食品卫生问题，保证大学生的生命安全，您觉得相关部门还需要做好哪些工作？
附件三：
问卷星账户名：李开愚
问卷星密码：qiantanyoulong110
第3篇：基层工商所调研报告
基层工商所调研报告
按照国家财政部、国家发展改革委、国家工商总局三部门文件规定，9月1日，开始停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称工商“两费”）。这一优惠政策惠及我区5千余户个体工商户与市场经营户，“两费”免除后，一年就可以为全区个体工商户、市场经营户减轻负担254.58万元。
小河工商分局党
组向全局发起了“关于停征‘两费’后工商行政管理部门应该怎么办”的大讨论活动，并且召开全局中层干部会议，针对“两费”停征后工商职能的转变展开了热议，通过集思广益的方式，打开工作思路，及时转变观念，以停止征收“两费”为契机，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持围绕“四个统一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四个转变”，即：转变为加强市场监管，维护市场经济秩序；转变为提高服务质量，促进地方经济又好又快发展；转变为提高执法效能，依法保护好消费者和经营者合法权益；转变为加强队伍建设，努力创建一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬，“三个过硬”的工商干部队伍，确保全面履行工商职能。
一、转变为加强市场监管，维护市场经济秩序
以加大行政执法力度、建立工商所全新监管模式为主线，以查办大案要案为突破口，全力以赴抓好常态监管,维护良好市场秩序，促进工商行政管理职能到位。
一是上下联动抓办案，强化执法树权威，在拓宽监管领域中不断开创工作新局面。要继续强化工商所办案职能，大胆放权，按照管辖区域实行属地监管，以基层工商所为执法办案的基本单位，分局各股室主要做好全方位的法规支持、法律援助和技术业务方面的服务，同时成立分局“经济检查大队”，并以“经济检查大队”为拳头，拔钉子、端窝点，建立起局所联动、所所联动的全新工作机制，调动工商所的工作积极性和创造性，减少中间环节，加快反应速度，从而提高行政效率。另外还要加强行政执法硬件投入，突出以所办案，近年来该局先后投资40余万元购置了办案专用车辆、摄像机、照相机、微机、复印机等，加强执法办案的硬件建设。
二是从行政执法薄弱环节入手，强化对垄断行业和公用企业的监管，全面树立工商执法权威。按照整顿和规范市场经济秩序的工作部署，积极拓展市场监管领域，在夯实有形市场监管的基础上，探索实现由传统市场向各类超市、连锁经营、专业市场、生资市场、要素市场及物流、电子商务等新型业态的拓展，切实加强对垄断行业和公用企业的监管，开展“打老虎”行动，对过去“针插不进，水泼不入”的执法“禁区”实施全面监管。
三是加强协作配合，取得社会支持，积极营造良好的执法环境。在执法办案过程中，注意将工作的原则性与策略的灵活性相结合，尽量化解加大执法力度带来的负面影响，抓住有利时机，注重向地方党委、政府汇报，全力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，争取各方面的重视、理解和支持。密切与地方的关系，方法上做到不即不离、不卑不亢。同时与公、检、法等司法机关搞好协调，特别是与人民法院加强联系，一方面请其对分局执法办案工作加强司法指导，确保不办错案，另一方面加大对违法违章当事人的强制执行力度，运用法律武器维护工商行政管理法律法规的尊严，使违法违章当事人及时受到应有的处罚。
四是探索市场监管的长效机制，重点是深化市场巡查制，丰富巡查内容，创新巡查机制。切实利用现有资源“经济户口”，使之成为监管的信息集散地，在市场巡查中适时采集真实有用的户口信息及时入库，再将信息转变为监管的信号指引执法方向。以完善市场“经济户口”，建立市场信用监管机制为基础，大力加强市场主体诚信建设，充分利用市场主体信用信息平台改革传统监管手段，继续开展以创建“文明市场”和“诚信经营户”为主题的评比活动，大力倡导文明经商、诚信守法的经营意识，严厉打击违法失信行为，提高市场信用度，促进社会信用体系建设，维护市场交易和消费安全。
五是积极组织开展工作研讨活动，探索增强执法办案技能的新途径。由于工商机关监管的范围比较广，涉及的法律、法规和规章比较多，法律的竞合现象比较普遍，加之执法人员的法律素质参差不齐，对一些案件在证据的引用和法律条文的适用上有时不够准确，这不仅影响了行政执法的质量，也引发了许多行政诉讼。开展与法院系统的工作研讨，不仅有助于办案人员对工商法律、法规的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。开展研讨活动主要是选好课题，这可以由法治科根据案件核审、行政复议和行政诉讼中发现的突出问题整理出研讨课题，请办案部门先行准备，待时机成熟邀请法院研讨。比如简易程序案件程序不简易，预制格式的处罚决定书已不适用，在基层执法案件的运用中如何使用好简易程序起到全方位监管的作用。
六是以人为本、盘活机制。继续盘活现有人力资源，对全局的人员再次进行合理调配和重新整合，将一批求实创新意识强的年轻业务骨干，充实
到工商所的领导班子中任职，实现基层干部队伍的最佳配置，充分发挥整体潜能优势，最大限度地调动每个工作人员的积极性和创造性，为加大执法力度工作提供强有力的智力支持和人力保障，构建起工商所查处违法违章经营活动的坚不可摧的坚强阵地。、
七是健全监督制约机制、注重执法案件绩效。对案件核审工作要一丝不苟、严格细致，特别注重把好“三关”，
即：证据关、程序关和依据关，规范执法行为，将一个个行政执法案件都办成铁案，通过建立内、外部监督制约机制，确保执法办案的准确、合法。要进一步完善业务分工和责任追究办法，结合实际进行量化考核，建立竞争激励机制，有力地促进监管执法工作的顺利进行。
二、转变为提高服务质量，促进地方经济又好又快发展
充分运用工商行政管理职能，牢固树立“五摒弃、五树立”执法理念，提高服务经济发展的能力和水平，创造性地做好市场主体准入工作，促进地方经济又好又快发展。审查员（核准员）要将“准入服务”的理念贯穿工作的整个过程，做到对登记注册的程序性规定内容(要件、步骤、时限等)了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回。
近年来，工商分局注册窗口大力实施“市场准入畅通工程”，从办事环境、审批体制、办事效率等方面进行改革和完善，着力营造便民、高效的办事环境，为创业者提供了畅通无阻的工商登记渠道。“市场准入畅通工程”，是工商分局登记注册窗口针对社会群众和投资者办理程序复杂、期限长、办事难的情况而实施的一项系统性的便民工程。通过实行集中办理、一审一核、一站式服务等有效措施，切实改革登记体制、简化审批环节、提高服务针对性，从而大大减少了办事人员的奔波往返，提高了办事效率。自实施市场准入畅通工程以来，注册窗口的工作人员坚持特事特办，难事难办，着力帮助企业排忧解难，窗口的办事效率、服务态度得到了明显的提高。
三、转变为提高执法效能，依法保护好消费者和经营者合法权益
按照《消费者权益保护法》和国务院“三定方案”的规定，工商机关担负着依法监督市场交易行为，保护经营者、消费者合法权益的职责。立足工商职能，消费者权益保护工作要突出关注改善民生、维护社会和谐稳定。
一是围绕热点难点维权。热点问题往往是带普遍性和在消费者投诉比较集中的领域，如电信、家电、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售、房地产、教育、医患等, 我们要严格规范其经营行为,加强服务领域的消费维权工作。难点问题往往是一些重点行业、强势企业, 利用自己的独占或强势地位, 侵害消费者的合法权益, 对这类投诉、申诉和举报, 我们要敢于碰硬, 突出开展维权专项执法检查，真正做到解难事、办实事, 努力把消费维权的好事办在消费者的心坎上,让人民群众满意。
二是做到方便快捷维权。要按照“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”的要求，着力推进12315行政执法和维权体系建设。要加大12315中心和“一会两站”建设力度，扩大12315进社区、农村、市场、企业、商场、餐饮娱乐场所、景区、学校等的网络体系，方便消费者投诉和解决问题，快捷高效受理处理消费纠纷和查处侵权案件, 依法保护消费者合法权益。把消保维权工作的重点放在农村，实施农作物品种质量监管关口前移，变过去出了问题介入处理的“后置”管理为源头管理、全程监控，确保农民远离假种子。针对一些不法经营者将假冒伪劣向农村转移，坑害农民的违法行为，要强化对农村市场的监督管理,严厉打击以“送货下乡”、“厂家直销”等名义向农村销售假冒伪劣商品的违法行为，切实保护农村消费者的合法权益。
三是强化商品质量监测。商品质量监测是强化市场监管和维护消费者合法权益的有效手段。要建立和完善商品质量监测体系,继续抓好食品和重要商品的定向监测、跟踪监测和基层工商所快速检测。省、市工商局已分别为分县局配备商品质量监测车,并给基层工商所增配一批快速检测仪,对商品质量监测的经费也给予了保障。我们要突出对群众日常生活必需、市场销售量大的食品，以及消费者反映问题多的商品加大质量监测工作力度，及时进行消费提示和警示。强化商品质量监测后，对问题商品和不合格商品的处理工作。
四、转变为加强队伍建设，努力创建一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬，“三个过硬”的工商干部队伍
结合今年4月以来全市工商系统开展得如火如荼的“五摒弃、五树立”主题实践活动，再面临当前停征“两费”的新形式，我们在队伍建设上归根结底要加强政治学习与业务学习，通过成立分局学习考核检查组，将学习效果纳入绩效管理，切实提升全局干部队伍的素质，使每一名干部都能在平凡的工作岗位上树立坚定的信念及崇高的意志品质。只有有了一定的素质才能知道工商管理人员应该摒弃什么应该树立什么，也才能从内心理解两项存在长达20余年的行政收费为何一朝取消？只有行为品质达到一定高的境界，才会有责任心去践行一个工商管理人员应该摒弃和树立的东西，最终达到知行合一的目的。
一是要加强学习。采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，使我们这支队伍涌现更多的“办案能手”、“维权能手”、“管理专家”,全面提高监管执法人员从全局和政治上把握与处理复杂问题的能力、依法行政的能力、监管维权的能力、协调配合的能力、处置突发问题的能力等。
二是要锻造过硬的工作作风。近几年,工商部门的基层建设、队伍建设、管理服务和精神风貌都发生了翻天覆地的变化，我们这支队伍是一支党和政府放心，人民群众满意的队伍。特别是今年年初的“抗凝冻保民生特别行动”,全局上下发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神, 取得了特别显著的成绩，我们要继续保持和弘扬这种工作作风。分局党组深入基层，靠前指挥，及时发现和研究解决消费者权益保护及监管执法工作中面临的困难和实际问题。基层监管执法人员要履职到位，依法行政，积极为市场主体服务，为广大消费者服务。当前和今后一个时期，要以学习实践科学发展观和加强行政效能建设为契机，继续深入开展“满意在工商”活动, 使工作作风明显改进，服务能力明显提高, 廉洁意识明显增强, 执法水平明显提升。
停止征收“两费”为工商行政管理事业改革发展进一步营造了良好条件，面对新的机遇和挑战，工商行政管理部门任重道远，只有在提高执法效能、服务质量和规范管理上下工夫，才能真正担负起社会主义市场经济卫士的重任。
第4篇：工商管理专业调研报告
序号（学号） *********
*****大学
专 业 调 研 报 告
长春欧亚集团股份有限公司
人力资源管理调研报告
姓
名 院
别 专
业 班
级 指导教师
****** 商学院 工商管理 ****** *****（教授）
2014 年 1 月 10 日
一、调研意义及背景
（一）调研意义
通过对工商管理专业课程的学习，主要是提高社会实践能力的一种手段，它本身也是管理活动的重要组成部分。工商管理作为一门应用性的学科，是加强管理活动，提高经济效益的重要手段，经济越发展管理工作就显得越重要。通过实习能够进一步提高工商管理专业学生在工作前的实践动手与理论分析相结合的能力，培养出既具有专业理论知识，又具备较强实践操作能力的管理型人才。
（二）调研背景
人力资源管理作为管理职能与生产管理、营销管理、财务管理一样，它的重要性越来越体现出来，越来越受到企业单位的重视。现代人力资源管理对企业的发展的作用也越来越举足轻重。因此，企业管理应重视人力资源管理
二、调研方法
在此次工商管理专业实习中我采用了访谈法、抽样调查法及文献检索法。
（一）访谈法
是指通过访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为的心理学基本研究方法。因研究问题的性质、目的或对象的不同，访谈法具有不同的形式。根据访谈进程的标准化程度，可将它分为结构型访谈和非结构型访谈。访谈法运用面广，能够简单而叙述地收集多方面的工作分析资料，因而深受人们的青睐。
（二）文献检索法
文献检索法是指研究问题时，研究者借助文献，对问题进行进一步的论证。我通过该方法取得了有关人力资源管理方面的方法和内容，包括企业的招聘、绩效、薪金制度等，以便得出正确的结论。
（三）抽样调查法
抽样调查法是一种非全面性调查，它是从全部调查对象中抽选其行业中的部分企业进行调查，并据以对全部调查研究对象做出估计和判断的一种调查方法。我选择抽样调查法是一种简单的抽样法，我从所选的人力资源管理中选取了企业的部分关于人力资源方面的资料，并与其他的公司企业比较，了解不同公司在人力资源管理方面的不同之处
三、调研样本情况
长春欧亚集团股份有限公司是国家大型商业企业，1992年成立股份有限公司，1993年公司股票在上海证券交易所挂牌交易，是全国知名的上市公司。下辖 七个商贸企业、一个城：长春欧亚商都、长春欧亚车百、长春欧亚卖场、长春欧亚益民、长春欧亚新发、长春欧亚星河湾、长春欧亚万千缘、长春欧亚科技城。企业从1984年改革以来，通过商务经营和资本、资产、资源运作实现了企业规模和经济效益的跳跃式发展 。截止2006年末， 企业总资产由205万元增加到19亿元，增长了927倍；年销售由1248万元增加到66.8亿元，增长了640倍；年利润由22万元增加到9247万元，增长了420倍。综合经济效益指标不仅在吉林省商界遥遥领先，而且位居全国商业百强前列，发展成为集科工商贸多种行业和百货店、专卖店、卖场、超市、电子商务等多种业态为一体的大型企业集团。在经济效益不断提高的同时，企业社会声誉也不断增强，先后荣获“全国五一劳动奖状”、“中国商业名牌企业”，“中国消费者杯”、国家级“百城万店无假货”示范店、“全国精神文明建设先进单位”、“全国厂务公开先进单位”、“吉林优秀企业”、“重合同守信用单位”、“资金信誉评估AAA级企业”等百项荣誉称号。
四、调研内容
（一）校内实习
在校内实习中，我参加了创业培训的课程，在创业培训的过程中，我清楚地认识到创业的艰辛和困难，同时也更好地了解了创业的一般过程和步骤，让我在步入社会后会少走很多的弯路，减少很多不必要的花销。我这次实习所涉及的内容，主要有成本预算、销售预计和店面的装修设计。成本预算是重中之重，如果控制不好容易造成亏本，不利于店面的发展。销售预计对材料的采购影响巨大，如果预计不好容易造成材料不够或者材料剩余过多，造成浪费的现象。店面设计关系到对顾客的吸引力度，设计得好，顾客就更容易被吸引，从而促进消费。反之则达不到吸引顾客的效果。
（二）校外实习
在校外实习中，我进入了长春欧亚集团股份有限公司人力资源管理部门，认真学习了有关人力资源管理方面的内容，真正从课本中走到了现实中，从抽象的理论回到了多彩的实际生活，细致的了解了人力资源管理的全过程及人力资源管理的各环节，跟随人力资源管理人员进行了多次的企业人员的招聘工作，受益匪浅。我这次实习所涉及的内容，主要是企业的员工招聘和甄选、员工的培训好、员工的绩效考评及薪酬的设计与管理。企业招聘员工的方法主要有招聘会、报纸和网上招聘。员工的文化素养是企业良好形象的标准之一，长春欧亚集团股份有限公司每隔一段时间都会进行一次企业员工的培训，加强员工的文化素养和专业技能知识。薪酬是员工们共同关注的问题，良好的薪酬管理有助于企业对人才的吸引和控制，也能让员工对企业有更好地归属感。
五、调研结论
根据在企业实习所取得的资料，研究长春欧亚集团股份有限公司人力资源管理的现状以及人力资源管理的设计及组织实施中存在的不足，应向人力资源管理机制比较完备的企业借鉴经验建立现代科学的人力资源管理方案。应创新人力资源管理概念、加大人才引进和人力资源开发力度、完善员工教育培训体系、深化企业薪酬制度改革、注重用人本理念增强企业凝聚力。只有完备人力资源管理机制，这样企业才能在日益激烈的市场竞争中获得先机，脱颖而出。
六、调研体会
我非常珍惜这次调研机会。因为我知道，这次调研是一次难得的了解情况机会，通过调研使我全面了解公司各直属单位的基本概况，对各单位的部门职能和工作职责有一个更全面的、更详细的了解；同时也是一次难得的学习提高机会，通过调研使我感触颇深，获益匪浅，尤其是领导对全局工作的把握，对主要问题的点睛，对未来发展的思考，使我更新了观念，拓宽了思维，开阔了视野，对我今后工作成长将起到很大帮助作用。通过此次实践实习，我更深刻的了解了人力资源对企业生存发展的重要性，也看到企业人力资源中存在的诸多问题。在实践实习中，我将平时学到的知识和企业实际结合起来，认真观察，亲身实践，不仅进一步提高了自己的理论水平，这也强化了我的实践经验，对以后工作的展开有很大帮助。实习本身也是一种实践，实习计划的制定，对实习过程的体验，与人与企业的沟通，这些都让我有了长足进步，让我对人力资源管理工作产生了浓厚兴趣，也更加激励自己努力学习专业知识，增长实践经验的决心与信心。
七、建议
希望学院能在我们的平时基础理论知识教学上能加强一些。当然理论知识掌握不好我们自己是占很大部分原因的，所以我希望学院应加强对学生的监督和考察，以促进我们在基础知识、基本理论方面的掌握更加充实，。为我们以后进入社会打下良好坚实的理论和实践基础。另外，我觉得我们的校内实习时间有点太紧了，内容实在太多了。现实中的人力资源管理也是一天一天日积月累、循序渐进的完成的，人员分工完成的。而不是像现在这样用那么短的时间一个人完成一个月的工作量，我认为，可以采取小组分工合作的方式来完成此次实习。
第5篇：工商管理实习调研报告
工商管理实习调研报告
一、实习时间：2011年5月——10月
二、实习地点：广西区电信公司南宁分公司
三、实习目的
通过在电信市场部的学习开展业务的方法和业务开展情况，了解公司基本情况以及电信的企业文化，从中思考电信企业如何构建企业文化。
四、实习内容
该阶段共分为两个阶段，即了解公司基本概况和了解电信企业文化，并探讨电信部门企业文化建设存在的问题与对策。
五、实习公司概况
（一）公司简介
广西区电信公司南宁分公司成立于2000年8月8日，是由南宁市电信局进行公司化改制后形成的，它的成立标志着南宁电信正式以现代企业形象迈进了一个新的发展时期。
南宁电信分公司是全区电信通信的枢纽中心，下辖南宁本地电话网14个县（市）电信局，主要经营中国电信集团投资形成的国有资产和国有股权，为社会提供数据通信网、固定电话网、公众多媒体通信网、智能网为主的通信信息服务，以及国家批准经营的其他通信业务。作为主体电信运营企业的南宁电信分公司，还承担着党政专用通信、应急通信、战备通信等重要通信任务。
南宁分公司是广西地市级最大的电信运营企业，可向社会提供分组交换、数据通信、多媒体通信、宽带网、固定电话业务、长途电话业务、无线市话、电报、传真业务、DDN、一线通、来电显示以及200、300、IC卡、IP电话、宜通电话、电视电话会议、全自动信息和语音信箱等多种服务，能够满足广大用户不同层次的通信需求。
（二）公司企业文化
1、企业使命
让客户尽情享受信息新生活
2、战略目标
做世界级综合信息服务提供商
3、核心价值观
全面创新，求真务实，以人为本，共创价值
4、经营理念
追求企业价值与客户价值共同成长
5、服务理念
用户至上，用心服务
6、企业行为准则
恪守承诺，为客户提供卓越服务;诚信合作，在共创中寻求共赢;稳健经营，持续提升企业价值;精确管理，科学配置资源;关爱员工，让每块金子发光;回报社会，做有责任心的企业公民。
7、员工行为准则
持续学习，高效工作;爱岗敬业，遵章守纪;尊重他人，坦诚沟通;服从大局，忠于企业。
8、企业形象口号
世界触手可及。
六、探讨与建议
企业文化是以价值观念为核心的思维、心理和行为方式，是企业两个文明建设的重要内容，它不仅反映了企业的精神面貌，而且有利于振奋斗志，提高劳动生产力和群体素质，具有导向、凝聚、协调、规范、鼓励功能，对发展企业，造福员工有重大作用。因此，加强企业文化建设是发展社会主义市场经济的迫切需要，是电信企业生存和发展的内在要求，是加强和改进电信企业思想政治工作的重要途径，是做好工会工作的必要手段。
（一）我区电信部门企业文化建设存在的问题
多年来，我区电信部门企业文化建设通过继承、借鉴、创新及自觉地实践和发展，努力建设一种即体现社会主义方向，又有电信行业和企业个性，融员工理想信念、价值观念、道德情操、行为方式、生活情趣、职工技能为一体的科学文明、健康向上的企业文化，对于凝聚和调动全区电信员工积极性，为实现广西电信质的飞跃发挥了重大作用。但是，由于受多元化经济利益和多元化思想观念的影响，部分员工的价值观念下降，信念淡化，道德滑坡，个人主义、拜金主义、享乐主义等不良思想倾向显露出来，还有的员工把企业改革的希望完全寄托在领导者身上，评头论足企业改革的“病症”，加上长期垄断经营形式的陈旧观念和官商作风普遍存在，市场竞争意识、创新意识淡薄，缺乏紧迫感和危机感，没有与企业共命运的意识。以上这些问题如果不及时纠正，将直接或间接影响广西电信快速、健康、稳步前进，势必贻误广西电信事业的发展。
（二）我区电信部门企业文化建设的对策
企业文化是企业在长期生产经营活动中，逐步形成并为全体员工所认可的，具有本企业特色的价值取向、行为方式、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标和思想意识等因素的总和。企业文化作为文化与经济相结合的产物，是在总结前人管理理论与经验的基础上所创立的一门新兴的、以人为核心的、现代化的管理科学，反映了现代企业管理发展的趋势。可见，大力加强企业文化建设，是社会主义市场经济条件下增强企业竞争力的基础性建设，是规范企业行为的重要
方面，是增强企业商品文化意识的有效手段，是加强企业两个文明建设的重要途径，是引导员工的价值取向，提高企业整体素质的重要方法。目前，随着中国电信改革的深入，公司化管理已势在必行，所以，在建立现代企业制度中，大力加强企业文化建设，不仅可以对企业命运共同体的形成以及企业建设与改革产生积极深远的影响，而且可以对企业转机建制、改革现有管理体制，引导员工的价值取向与行为规范以及弘扬企业精神都具有现实意义和重要推动作用。为此，广西电信部门加强企业文化建设，应采取如下措施和对策。
1、培育企业精神，从思想教育入手，提高员工思想政治素质
企业精神是企业在长期生产、管理和经营活动中逐步形成的，由企业员工群体所共有的价值信条、精神状况和思想境界，企业精神体现着企业的最高价值观念，是企业之魂。全区各级电信企业，尤其是进行公司改制之后，包括公司、分公司，直至县局都要按照电信工作的特点，结合本公司的实际，提出本公司的企业精神，并进行提炼、培育，使之成为激励全体电信员工为实现企业使命和各项目标创造辉煌建功立业的强大动力源泉。要采取传统教育方法与现代教育手段相结合，宣传先进典型与鞭策批评后进相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合等行之有效的政治教育方法，对全区电信员工进行“三个代表”和科学文化、世界观、道德观、价值观、理想与信念、期望和追求、传统习惯与行为规范等方面的教育，以全面提高干部员工的思想政治素质，确保我区电信企业在激烈市场竞争的大潮中立于不败之地。
2、加强培训，夯实基础，促进员工队伍科学文化素质的提高
知识经济时代是一个凭知识和智慧创造财富的时代，没有科学技术新的发明创造和运用，就不可能有先进社会生产力的新发展和新提高，在知识加速更新的时代，谁掌握了最新知识，谁能够更好地运用最新知识，谁就能赢得主动，赢得未来。电信企业技术含量高，技术更新快，在激烈的市场竞争中生存发展，就必须实施科技兴企战略，建设一支高素质的员工队伍。
首先，要切实加强管理人员队伍建设。对全区电信企业的各级领导和管理干部都要进行政治理论、工商管理、市场经营、资本运作、现代企业管理等方面的知识培训，努力拓宽知识面，提高企业管理和市场经营水平。区公司人力资源部门要进一步加强专业人才队伍建设，营造各类人才脱颖而出的环境，加大人才培养力度，注意发现和培养人才，为其创造条件，提供机会，促进人才成才。其次是要采取多种形式，加强员工思想政治素质、业务技术教育和培训，每年每个干部培训时间不能少于50小时，职工不能少于30小时。要引导员工树立知识观念、创新观念和终身学习意识，努力学习和掌握新知识和新技能，积极参加岗位练功、技术比武、技术改进和发明创造活动，不断提高自身的素质，提高岗位竞争和自主择业的能力，以适应电信快速发展和新技术、新业务不断更新的需要。
3、抓好经营文化建设，对外树立企业形象
经营文化是企业经营活动所包含的文化因素，是从文化的角度，用文化的手段，对企业经营的方向、价值、目的、方式等所作的原则性指导，体现的是一种高层次、高格调的经营哲学、经营观念、经营手段。全区各级电信企业的领导都要抓好经营文化建设，要树立经营的本质是造福社会，利润是对企业造福社会的报酬，经营是为了大家，企业经营是大家的事这样一种经营哲学思想，积极探索增加企业经营方法的文化因素，运用文化手段，以大众为经营对象，坚持保持经营服务的适销对路，注重规模效益，以市场为导向，提高优质的服务，关注政治、社会环境对经营的影响，借助新闻媒介开辟经营道路。
电信企业一切活动最终目的都是向社会提供满意的通信服务，其产品的好坏体现在服务质量和水平上，要以优质环境为条件，以提高信誉为根本，认真组织实施“用户满意工程”，要注重规范服务，塑造企业形象。区公司、分公司都要设立电信业务发展研究机构，具体研究广西电信市场开发、业务宣传、产品包装、如何提高广西电信市场占有率等问题，为领导制定营销策略提供依据，为基层研究营销对策当好参谋。
4、寓教于乐，创造良好的企业文化氛围
提高企业文化层次，开展健康向上的文化体育活动，创造良好的文化氛围，激发员工的工作热情，增强企业凝聚力和向心力，是企业文化建设的重要组成部分。区公司、各分公司应加强对工会组宣工作和电信体协工作的领导，并从组织、人员、资金、场地等方面给予支持和关注。各级工会和体协要与政工部门密切配合，通力合作，每年在基层开展群众性的读书、演讲、知识竞赛、歌咏比赛和体育比赛的基础上，由区公司统一组织一至两次全区性的文体比赛活动，营造良好的企业文化氛围，以凝聚和调动全区电信员工的积极性和创造性。
5、发挥工会组织在企业文化建设中的作用
工会是党领导的工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，发挥工会的作用，是企业文化建设不可缺少的重要工作。区公司党组应加强对工会工作的领导，发挥工会在企业文化建设、加强企业民主管理、全心全意依靠员工办企业、开展文化体育活动等方面的作用。各级工会应在党组、党委（支部）的领导下，充分发挥自身优势，发动员工以主人翁姿态积极支持中国电信按照现代企业制度的要求组建公司，带领和引导员工树立改革意识、竞争意识和全局观念，正确对待改革中的利益关系调整，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚定信心、迎难而上，自觉地站在改革前列，为推进电信事业的改革和发展贡献力量。
综上所述，搞好电信企业文化建设，有利于提高企业员工的科学文化素质，促进企业生产力发展；有利于强化企业员工思想政治工作，增强员工爱国、爱岗、争取贡献的凝聚力、向心力；有利于为企业树立良好形象，提高企业的知名度，
增强企业的竞争力、辐射力。
七、实习体会
通过这段时间的实习，让我明显感受到公司与学校氛围的不一样，包括工作精神、态度以及人际间的交往等等。作为一个国企，与私营企业不同，他们会很准点准时，可能不会没日没夜的加班加点，但是也存在着一种无形的机制，职员都很自觉，譬如说中午可以休息一个小时，公司职员可能会吃完饭就回自己的职位而没有要钻时间的空子。或者说，虽然在企业里没有一种明显的条文规定职员该怎么样去工作去守时，但能发现一个好的企业给你的印象绝对不是懒散的，而是紧凑的、有条不紊的、还有就是一种无形的竞争，大家都在努力，都在上进，因为大家都明白“适者生存”的道理。其实有时候可以从企业的一些外在表象看出该企业文化的特征是怎样的，企业文化、理念是哪个方向。在区电信公司南宁分公司的日子里，觉察出它是一个较为蓬勃的团体。
还有，就是业务上的提高是实实在在的，有目共睹的，同时心理的收获却是潜移默化但又受益终生的。首先这里给我的第一印象是同事们团结合作的气氛。在这里大家都是朋友，互相帮助，互相爱护，谁有了困难都会得到最真诚的帮助。特别是前辈们对我的指导，总是无私的、毫不保留的而又亲切耐心地指导，让我心里热乎乎的。这样潜移默化的影响使我觉得生活和工作总有新的目标，每天都充满了干劲。
真的要感谢公司，让我在这段时间里有了如此喜人的收获。回过头来看看这段时间的摸爬滚打，我觉得自己很幸运可以加入到这样一个有意义的实习中，我很珍惜这次机会，同时也深切地感受到“知识无限，能力有限”的涵义。在以后的日子里，我会充分发挥自己的能力，展现自我，积极向上。深深地感谢公司的各位领导以及工作人员对我的重视、关心和悉心指导。在这一段时间里，我不仅学习了专业知识，而且还学到了很多在学校里学不到的很实用的待人处世之道，扩大了自己的知识面，也丰富了社会实践经历，为我今后从事这一行业奠定了很好的基础。
第6篇：工商行政管理调研报告
工商行政管理调研报告
工商行政管理调研报告
为了解基层工商执法现状、收集破解基层执法难题的意见建议，xxxx省工商局在xxxx3年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、工商行政管理机关执法活动的特点
（一）工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门，伴随市场经济的发展而诞生，主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序、维护消费者和经营者的合法权益，通过打击市场经营活动中的违法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益，充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，推进社会资源优化配置。可以说，工商部门职能作用发挥的好坏与否，直接影响着社会主义市场经济的建设。
（二）工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作，首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬件设施，更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐形门”，为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境；依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境，为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。
（三）工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展，侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出，特别是消费者在市场经济活动中，往往处于弱势地位，合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为，既是保障广大消费者和经营者合法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在，也是促进消费、拉动内需、推动经济社会发展的重要举措。
二、我省工商系统执法行为存在的主要问题
xxxx3年，省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上，于5月份先后到黄冈、黄石、鄂州、襄阳、十堰、孝感等6个市局和浠水、大冶、枣阳等4个县局进行调研，实地走访15个工商所，通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈，抽查、调阅市县工商局和工商所执法案卷等方式，进一步掌握了基层执法存在的问题。
（一）执法力量需进一步加强。近年来，工商所事权扩大后，基层工作业务量明显增加，特别是经济户口增长较快，市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下，基层工商执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如，大冶市局125名工商所干部人均管辖12.5平方公里、市场主体194户，多数工商所干部职工不足10人，有的只有5到6人，既要处理日常工作，还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作，监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时，基层一些执法人员业务素质不强，缺乏办大案、要案、疑难案件的意识和能力，说法、讲法能力不够，在一定程度上影响了执法效果。
（二）执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务，对一些违法行为一罚了之、以罚代管，没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时，没有做到追本溯源、查假劣、端窝点，对售出的问题商品流向跟踪处理不及时，“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。
（三）执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清，出现越位和缺位的现象。二是少数执法人员重实体轻程序，没有严格遵守行政许可、行政处罚、行政强制等程序性规定，容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权，对同样的违法行为，处罚标准不一致，存在畸轻畸重的问题，未能充分体现执法执罚的公平公正。
（四）执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够，尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制，容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后，高科技执法装备应用不够，基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高、周期长，容易导致监管风险的发生。
（五）执法环境需进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重，而强制手段少，缺乏足够的权力保障，遇到特殊情况，只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉，一些工作如果没有相关部门的配合，容易带来监管风险。如无照经营的监管，如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合，很难查处取缔，容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp考核指标影响，对行政执法理解不够、支持不够，片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来，限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查，给基层监管执法增加了难度。基层执法人员在依法实施行政处罚时，受地方领导的说情干预，影响了执法效果，挫伤了执法人员的工作热情。一些地方党委、政府出于地方发展的考虑，自行出台“土政策”，干扰了工商部门的依法行政。如，有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”，另一方面又出于城市建设的考虑，禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业，使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。
三、我省工商系统规范执法行为的做法
（一）强化执法理念，提升执法能力，重点解决执法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线，用法治工商理念统领职能工作，促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的700多名公务员参加培训考试并核发执法证，充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训，提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月一讲“工商法制大讲堂”，黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校，加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度，将测试结果与干部提拔任用直接挂钩。省工商局机关113名干部参加法律知识测试；黄石、荆州、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试，通过率达到98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动，分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。荆州市工商局组织开展识真辨假大比武活动，提高干部监管执法能力。
（二）完善执法机制，健全工作制度，重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台《进一步加强和规范工商所规范化建设的意见》，进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权，完善权责分明、运转有序的监管执法机制，防止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制；荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制；浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班，负责案源收集和新型案件开拓，指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制，会同业务机构帮助基层解决涉法疑难问题；每年评选“十佳行政处罚案件、十佳行政复议案件”，指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、12315工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度，规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式，推行说理式执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的288种违法行为，分别规定具体行政处罚裁量指导标准，依法规范行使行政处罚自由裁量权，防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑，规范执法量罚。
（三）强化执法监督，严格执法考核，重点解决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员，把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批，强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度，对罚款数额较大的案件，案后15日内进行回访，了解案件情况，及时发现问题，堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件，坚持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工商所、工商所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制，科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查，分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度，强化案件质量评查；荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一评。
四、对我省规范工商监管执法的建议
（一）推进地方立法进程，明晰行政执法边界。进一步推动地方立法进程，科学划分各职能部门执法权力，尽可能地解决部门间权力边界不清的问题。加强法律和规范性文件的解释工作，或提请有解释权的机关作出具体、明确的规定，指导基层执法操作。进一步理顺工商执法体制，明确界定上下级部门之间、基层工商局与派出机构之间的执法事项和执法权限。加大权力清理力度，公开部门职权事项，主动接受社会公众监督。
（二）建设行政执法系统，实现行政执法网络化、程序化、公开化。充分发挥网上办案案情全面清晰、执法行为透明规范的作用，全面推行案件管理系统和网上执法监督系统，推动阳光执法和执法公开化。借助系统的查询和提醒功能，第一时间提醒执法人员所办案件的定性处罚依据、处罚裁量基准、应办审批流程及时限要求；借助系统的处罚裁量流程，指引执法人员直观简洁地运用裁量标准，做到程序合法、定性准确、处罚恰当；借助系统的痕迹化管理，强化执法办案的公开透明，避免不当因素对处罚裁量的影响。通过系统的推广应用，全面加强案件管理、执法监督、执法信息共享、办案责任追究、疑难案件指导和执法主体规范。
（三）建立错案必报、违规必查、有责必究的执法监督机制。实行案件评查纠错、行政复议诉讼纠错、行政督察纠错、执法责任追究制度，充分发挥各个部门的监督职能，形成内部执法监督分工负责，相互配合的监督机制。建立健全执法监督制约制度，通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清执法合理性、合法性。建立错案报告分析制度，严格落实执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的责任，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明。加强系统内行政执法检查制度，定期不定期对系统行政执法情况进行监督落实。落实行政执法责任追究制度，把依法行政考核与干部提拔任用和财务保障相挂钩，推动全系统依法行政。
（四）加强行政执法保障，斩断行政执法与部门利益的链接。一是加强执法经费保障。执法经费不足是造成趋利执法的根本原因，加强工商部门监管执法活动的保障是解决趋利执法的治本之策。争取全省各级党委、政府加大工商部门的经费保障力度，努力将流通领域商品质量抽检、打击传销、无照经营查处取缔等工作纳入财政保障的执法专项补助项目，保障基层执法经费。二是加强执法队伍建设。制定长远用人计划，在编制允许的情况下，加大基层工商公务员的招录力度，充实基层执法力量，解决人手不够和人员老化问题；加大执法人员教育培训力度，着力在教育培训针对性、实用性上下功夫，提高执法人员业务素质，提升行政执法水平。
第7篇：工商资本下乡调研报告
工商资本下乡调研报告
根据《委农村工作领导小组办公室关于组织开展工商资本下乡专题调研的通知》要求，我局对旅游开发有限公司、川贝母生物科技有限公司和川贝母生态药材有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、工商资本下乡基本情况
从规模看我县工商资本下乡总量较小，投资规模偏小；从投资领域看工商资本很少投资纯粮食种植，大多数投向收益较高的种植业、加工业和休闲旅游业。比如，川主寺薰衣草基地项目都是以种植业和休闲旅游为主题，以薰衣草种植、观光旅游为特色，以加工、销售为支撑，发展薰衣草基地3300亩，开发薰衣草鲜切花、干花制品、食品、日化品、化妆品等产业，直接带动农民增收。
二、制约工商资本下乡的主要因素
（一）企业对工商资本下乡认识不到位。一是工商资本下乡投资的积极性需要深入激发。总的看，目前工商资本企业下乡的数量偏少，下乡企业占当地企业总量的比重也小。究其原因，一方面，许多有能力下乡的企业，特别是一些正在寻求行业领域拓展的企业，没有认真分析乡村振兴对企业发展的重大意义，未对农村这片广阔“蓝海”进行深入研究。另一方面，有的企业虽然认识到了乡村振兴的重大机遇，但有畏难情绪，主要是大多数工商企业对农业农村不熟悉，对转型投资农业心中没底，导致有些企业的行动跟不上发展的节奏。二是部分工商企业对乡村振兴存在认识偏差。一方面，过分看重政府政策。在乡村振兴政策力度逐渐加大背景下，部分企业把主要精力放在如何最大程度坐享政策红利方面，研究如何争取更多的土地流转面积、贷款贴息、用地用电、基础设施配套等政策资源，而不是充分地研究市场规律，不注重利用农村资源禀赋，脚踏实地地拓展涉农相关业务。
（二）政府服务能力和政策支持不到位。一是基层政府的服务能力不适应工商资本下乡新形势。理念认识不到位。理念是行动的先导。当前，工商资本下乡正迎来一轮热潮，并有进一步增强趋势，基层政府虽然对此有所认识，但普遍未做深入的思考与研究，对乡村振兴的重大机遇认识不足，未深刻意识到工商资本下乡可以作为乡村振兴的重要抓手，影响政府服务能力的提升。二是服务能力不足。基层政府承担着为工商资本下乡提供各类服务的重任，但相关工作方法和服务效能还不能满足需要。
（三）乡村专业人才不足。当前，随着农业新技术、新模式、新业态不断涌现，农村一二三产业融合趋势日趋明显，真正懂技术、会经营、善管理的乡村专业人才十分紧缺。下乡企业特别是没有农业背景的企业，对大面上缺乡村专业人才的认识不足，对乡村专业人才的重要性估计不足，下乡后才发现经营现代农业同样需要集约化、标准化、品牌化生产，同样需要各类专业人才，由于乡村专业人才储备不足，致使开展各项工作比较被动。
三、推动工商资本下乡的思考及建议
（一）制定工商资本下乡支持政策。出台明确支持政策有利于稳定工商资本下乡预期，对激发其下乡投资的积极性至关重要。建议出台政策，明确指导思想、基本原则。
（二）开展工商资本下乡学习宣传行动。工商资本下乡，企业是主体，农民是参与者，基层政府是引导服务者。在实施乡村振兴战略、工商资本下乡已经起势的大背景下，学习宣传标杆能够找准工作着力点，凝聚起推动工商资本下乡的强大正能量，确保学有榜样、做有标杆，更好地推动工商资本下乡。
（三）规划建设一批工商资本下乡项目。项目是工商资本下乡的载体和关键支撑。从目前工商资本下乡态势较好的地区看，把项目作为推动工商资本下乡的基本抓手,精心策划包装项目、全力争跑落实项目，可以说谁抓住了项目，谁就抢占了制高点。建议实施工商资本项目带动战略，时时把项目牢牢抓在手上，突出抓好实力雄厚的大工商资本项目。
第8篇：工商管理专业调研报告
工商管理专业调研报告
学院：管理学院 专业：工商管理
年级：大一 班级：工管4班
学生：蔡元洋 学号：16130070
2017.14 1
目录
摘要 ..................................................................................................................................................4
一、专业就业、发展前景 ...............................................................................................................4
（一）一般传统管理类岗位
...............................................................................................4
（二）市场营销类岗位
.......................................................................................................4
（三）人力资源管理类岗位
...............................................................................................4
（四）物流管理类岗位
.......................................................................................................4
（五）出国或者考研
...........................................................................................................4
二、专业在高校中开设情况 .........................................................................................................4
三、专业认识 .................................................................................................................................5
四、未来的要求目标 .....................................................................................................................5 总结 ..................................................................................................................................................5 参考文献...........................................................................................................................................6 2
报告评分标准
1、较高质量地完成课程报告的撰写，内容十分丰富，结构非常完整，分析非常准确，格式标准规范，并有自己的独立见解、创新。〔90～100分〕
2、全面良好地完成课程报告的撰写，内容比较丰富，结构比较完整，分析比较准确，格式比较规范，并有一定的独立见解或新意。〔80～89分〕
3、全面完成课程报告的撰写，内容丰富，结构完整，分析准确，格式规范，并有自己的见解和分析。〔70～79分〕
4、基本按要求完成课程报告的撰写，内容基本完整，格式基本正确，并有自己的体会和总结。〔60～69分〕
5、不能按要求完成课程报告的撰写任务，内容和质量有较大欠缺。〔0～59分〕
摘要
初入学校，我对于工商管理专业一无所知，经过一学期的学习，对于工商管理专业逐渐由了一定的认识。
工商管理专业致力于培养训练有素的管理人才，研究盈利性组织经营经营活动规律及企业管理的理论、方法和技术的学科。在一个学期的学习中，我学习了怎样充分调动员工的积极性，如何削减商业成本，如何抓住稍纵即逝的商机，如何根据市场前景制定企业的发展战略。
然而作为一名大学生，即将面对就业的难题，也是我们应当最为关心的问题。工商管理专业是与国家提出的“十二五期间”侧重培养公务员、企业管理人才、技术人才、社会工作者、农村人才这六支队伍的人才发展规划相适应的。
一、专业就业、发展前景
未来五年内各专业就业形势依然看好。根据不同专业的培养方向的不同，工商管理各个专业的毕业生的就业取向差别还是非常明显的。大致说来，工商管理毕业生主要有以下几个就业选择：
（一）一般传统管理类岗位
由于专业性不太强，在人才市场上，没有经验或经验不足的工商管理类毕业生应聘一般传统管理类岗位将收到有技术背景并有一定管理经验的其他专业毕业生的有力冲击。课堂上讲授的理论一般比较抽象，必须结合工作实际才能发挥应有的功效。这是一个过渡时期，相应的薪酬标准也很低，这样的现实可能与许多毕业生的职业期望值存在巨大的落差。不少毕业生由于无法接受而选择离开。
（二）市场营销类岗位
市场营销岗位市场需求量大，入行要求低，高端营销岗位收入丰厚使得无数求职者纷纷加入市场营销岗位的角逐。 相对于其他专业的从业人员来说，工商管理的毕业生在与市场营销相关的市场管理和项目策划领域更能有出色的表现。行业竞争加剧对销售人员的专业素质和专业技能要求越来越高。专家建议毕业生和准毕业生们不妨根据自身的职业定位和兴趣爱好，选择某一行业的某家领军公司切入，深入研究该行业的销售模式、销售渠道以及经典的营销案例等，有目的地培养个人的心理承受能力，人际沟通能力。
（三）人力资源管理类岗位
人力资源管理岗位的薪酬相对较高，人力资源管理岗位的高级管理人员比一般管理人员更容易成长为职业经理人，步入高职高薪的金领行列。当然，好的工作岗位竞争也非常激烈。
（四）物流管理类岗位
物流管理岗位的特殊性要求从业人员具备一定的物流、法律、国际贸易等方面的专业知识，对外语的要求也比较高。
（五）出国或者考研
与其他学科专业相比，工商管理毕业生中出国和考研的比例并不高。一方面，管理类专业在发达国家也很热门，留给外国留学生的空位相对较少，因而导致工商管理类专业的毕业生出国深造受阻。另一方面，由于专业限制，一般学校的MBA要求申请人必须具备几年以上的管理经验才能报考，而一般院校开设的MBA进修课程收费又比较高，这也是毕业选择先就业的主要原因。
二、专业在高校中开设情况
就湖北而言，工商管理专业在湖北多家高校都有开设情况。工商管理专业并不算是冷门的专业。清华大学，南京大学，中国人民大学等一流名校都有开设工商管理专业。
三、专业认识
很多对工商管理专业接触不多甚至没有接触的人往往会说工商是很虚的专业。当然这也是工商给人的第一印象。经过对工商管理专业的学习，让我对工商管理这一专业，有了具体的认识。首先，这个专业的范围比较广，所学课程也较多，涵盖了经济学，管理学的很多课程，因此，工商管理是一门基础宽的学科，其课程涵盖较为丰富。本专业主要培养具备扎实的会计基本功，具有熟练技术和一定科研能力的工管学科的应用型、复合型专门人才。所以，总体来说，这一专业对管理者综合素质要求较高。
四、未来的要求目标
1、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党领导，掌握马列主义，毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟悉国家的方针，政策和法规，具有敬业精神和勤奋务实，开拓创新，遵纪守法，团结合作的精神，具有良好的思想品德社会公德和职业道德；
2、掌握财务，金额管理的定性，定量分析方法，掌握企业管理的定性、定量分析方法；具有较强的语言与文字表达，人际沟通以及分析和解决企业管理工作和问题的基本能力；
3、熟悉我国财务，金融管理的相关方针，政策和法规以及国际惯例；了解本学科的理论前沿和发展动态；
4、掌握计算机的基本知识，并具有一定的应用能力，掌握一门外语，能够较好地阅读本专业的外文书刊；
5、掌握资料查询，文献检索及运用现代信息技术获取相关信息的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力；
6、具有独立获取知识和信息能力，组织协调能力，分析问题和解决问题的能力。
总结
总的来说，工商管理专业学科分类众多，使用面广，对口行业较多，在未来的四年内，我会以积极向上的态度面对自己所要经历的生活。致力于成为企业、文化、体育交流活动策划项目管理师，帮助企业和个人进行管理咨询、战略规划管理咨询师等工作。并且在学习中，将学习内容运用于实践，在社团活动和户外实践中逐渐熟练运用工商管理的知识，积攒社会经验，为未来的工作打下基础，开拓视野，锻炼自我。并且我认为多阅读课外的书籍，多了解专业以外的知识。
5 参考文献
1.李春清等.支持知识管理的协同商务解决方案[J].管理信息系统，2001 2.校玲、李胜生 大学生就业倾向及其影响因素 西安交通大学出版社 2007 3.董明伟 问卷设计手册 中国时代经济出版社 2004 4.唐英、杨顺清 大学生就业指导与理论实践 云南科技出版 2009
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