统筹城乡管理模式 构建和谐宜居之都——成都市城管局推进“全域成都”城管模式

    2007年6月，成都被国家列为城乡综合配套改革试验区！这既为成都城管工作创造了良好的发展机遇，也给成都城管工作提出了巨大挑战。

　　面对新的机遇与挑战，成都市城管局在市委、政府的领导下，站在“全域成都”高度，积极抓住统筹城乡这条“主线”，卓有成效地推进了成都城管工作的改革与创新，受到了社会各界的高度赞扬。2007年，该局还被国家人事部、建设部联合授予“全国城市管理先进集体”荣誉称号。

　　创新队伍建设锻造全域城管

　　俗话说，一流的队伍，才能干出一流的事业。成都城管局局长郭晓鸣告诉记者：“提升城市品质和魅力，需要一流的队员；面对新的发展需要，我们的目标就是要创全国一流城乡管理水平，建全国一流的城管队伍。”

　　为了实现这一目标，成都市城管局创造性地开展了一系列队伍建设工作：

　　一是对系统内干部实施了综合素质提升工程，多次与四川大学、西南交大联合开展综合培训班，选派部分优秀干部到清华大学、美国夏威夷大学学习，这些措施有效地拓宽了干部的视野，推进了干部队伍素质的整体提高。

　　二是强化一线执法队伍的建设力度。城管执法人员每天面对群众，直接同人民群众打交道。他们的一言一行代表着党和政府的形象。在这项工作上，成都市城管局实施三抓工程：抓入口，对于新招进的执法人员，除了符合招录条件外，所学专业最好是法律专业或管理专业；抓思想，他们从思想宣传入手，积极强化城管执法人员的依法行政意识、文明执法意识、综合协调意识、为民服务意识、廉洁自律意识；抓业务，积极开展各类专项培训，努力提高执法人员的业务素质。

　　三是针对城乡一体化建设的需求量，培养了一大批适应乡镇、农村发展需要的基层城管工作人员。

　　四是加强科学化的监督考核，大力推行行政效能问责制。郫县城管局局长彭祖成首创“照镜子法”——暗拍工作人员的执法全过程，事后大家一起分析执法细节，对规范执法人员文明执法起到了促进效果。另外他们还设置了严格的惩罚制度，对考核中不合格的、不称职的，严格处理，毫不留情。

　　总之，通过这一系列的队伍建设，极大地加快了成都城管向素质城管、文明城管、和谐城管、全域城管迈进的步伐。

　　创新工作模式打造星级服务

　　面对城市管理存在的诸多问题，为了适应全域成都的发展需要，成都城管人立足实际，与时俱进，大胆探索“人本、协调、集约、现代”的路子，进行了大量卓有成效的工作模式创新。“三步走”唱响阳光执法、文明执法、和谐执法、星级服务主旋律。随着城市化进程的不断进行,失地农民、下岗失业人员、进城务工农民不断增多,占道经营、流动商贩、城市“牛皮癣”、“扬尘污染”等违反城市管理规定的现象时有发生。为此，成都市城市管理局努力探索执法新路子,采取执法“三步走”(敬礼、告知、执法)的监督管理,一是现场告知,对第一次违章行为进行劝告,发出“违章行为告知书”;二是文明劝导、教育,对第二次违章的人员进行劝导,发放有关法律、法规资料,进行法规知识宣传教育;三是依法严格执法,对多次违反城市管理的人和事,进行严肃查处。通过采取这一措施，取得了良好的社会效果,得到了群众的认可和赞誉。

　　疏堵结合，城市形象得到有效提升。流动商贩是城市管理的”老大难”，对此，成都市城市管理局积极采取疏堵结合、以疏为主的工作方针，在不扰民、不无序占道、不影响交通、不影响环境卫生的原则下，分类确定一部分区域、确定不同的时段、根据经营特色来进行疏导。在这样的原则下，高新区的建筑工地周边建起了“民工生活服务区”，肖家河的街道上推出了“便民服务车”……

　　充分发动群众参与城管工作。美丽城市需要大家共同维护，为了调动广大群众参与城市管理的积极性，该局还启动城管志愿者带动工程，有效地让群众由城市管理的局外人变成自家人，发挥了独特的作用。如金牛区九里堤街道志愿者就针对辖区居民养狗比较多、产生的狗粪影响了社区环境卫生这一现象，积极组织城管志愿者逐户上门发放宣传资料，并参加城管文明劝导和清除狗粪的活动，社区居民对于此活动既赞扬又理解，效果非常明显。

　　主动延伸服务半径，切实为民办实事。在推进城乡一体化进程中，成都城管人积极将工作由街道向社区、由市区向城郊、由中心城区向郊区（市）县乡镇拓展和延伸，经常进驻到社区和农村发放宣传资料、开展农村生活垃圾集中收运处置。这使城管部门与居民之间的联系更紧密，再加上通过宣传城管执法职能和举案说法，大大地加深了群众对城管执法工作的了解。城乡环境巨变城市品位提升一份耕耘，一份收获。

　　在成都城管人的共同努力下，成都的市容环境管理取得了辉煌的成绩，向全市人民交了一份满意的答卷：

　　按照市委、市政府部署，成都城管局对中心城区扬尘治理负总责，全年空气质量优良天数达到319天，超额完成目标任务。

　　环卫作业市场化改革得到了有效开展，大大提高了作业定额标准，成都的环境卫生质量得到显著提高。

　　通过修订户外广告设置详规，推进经营性户外广告资源配置市场化改革，成都城管局提前完成中心城区134条路段陈旧路灯设施改造任务，三环路内道路护栏实现统一管理，城市道桥管理规范化、科学化水平不断提高。

　　全国第一个同步建成市、区两级数字化城管系统，顺利通过建设部验收。

　　市固体废弃物卫生处置场等重大项目建设稳步推进。城市生活垃圾处理收费突破亿元大关，居全国省会城市第一。

　　通过落实行政执法责任制，统一全市域执法文书，办案质量得到显著提升；通过落实属地管理责任，运用数字化城管系统建设成果，实施网格单元执法新模式，市容秩序日常巡查管控得到有效加强。总之，城市容貌发生了“脱胎换骨”的变化。

　　按照市委、市政府统筹城乡均衡发展的部署和要求，成都市城市管理局按照"全域成都"的理念，统筹城乡方式，认真开展了农村生活垃圾集中收运处置工作，切实加强了城乡生态环境建设。2007年底，全市14个郊区（市）县173个镇（乡）完成了集中收运体系建设，覆盖率达到74%%，惠及360万农村居民。今年年底，覆盖率将达到100%。

　　“党的政策真好！成都的城管了不起！”谈起今天农村的变化，郫县友爱镇龙溪村李国民村民感慨颇深：“很多人现在到我们这里，看到如今农村街面打扫得十分清洁，居民房前屋后收拾得整整齐齐，路面上连落叶也没有，垃圾桶有序摆放，都觉得跟城里一样。说实话，活了几十年，以前每天都是把垃圾扫在一起后，再倒在屋后头就行了。但是没有想到，我们现在居然像城里人一样，告别了原来脏乱差的环境。”

　　记者手记：党的十七大强调：“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。”缩小城乡差别、加速城乡一体化，是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。

　　面对挑战，成都城管人积极应对，他们始终以“便民、惠民”为根本，大胆探索、创新城管工作，并建立了一支深受广大群众喜爱的文明之师，在为广大国内外游客、商人、成都市民创造了一个干净、整治、和谐、有序、有品位的西部魅力之城中做出卓越的贡献。我们坚信：凭着这样的创新精神，他们必将成为一支具有中国特色、具有全国一流业务水准的城管楷模。

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