老工业城市的统筹城乡试验

    “这周末的饭都订满了。”农家乐老板肖体昭这几天特别忙，几名员工请假回家收谷子，老肖只好当起临时服务员。    2007年，自贡市被确定为四川省统筹城乡综合配套改革试点市。在当地政府引导下，家住大安区土柱村四组的肖体昭把承包地流转交给村上的农地合作社，在村里鱼塘边上办起了农家乐。“去年一个月最多赚了6000块钱。”老肖掩饰不住内心的喜悦。这种政府主导、农民主体的新农村建设模式被当地人称为“土柱模式”，是自贡市统筹城乡发展的一个切片。“小马拉小车”的自贡试验    2007年7月，继国务院正式批准重庆、成都为国家统筹城乡综合配套改革试验区一个月后，四川省确立以德阳、广元、自贡3个试点市，探索在不同区域条件下的统筹城乡发展模式。“统筹城乡改革是自贡市面临的一次最大的历史机遇，也是一场最大的执政考验。”在市委书记王海林看来，尽管自贡国民经济总量偏小、公共财政能力不足、城镇化进行滞后、产业结构不尽合理，但正是在这种背景下，作为老工业城市和丘陵地区，自贡的“先行先试”更具有普适性，才能为全省同类地区统筹城乡发展探出条路子。自贡统筹城乡改革没有固定模式可循。相对于重庆、成都由经济基础较好的城市带动农村发展，自贡由于经济基础相对较弱，是小城市带小农村，“小马拉小车”的发展模式需要寻找实现路径。    落脚于着力保障和改善民生，自贡制订并实施了试验方案：    建立“一个机制”——推进土地改革、户籍改革、投融资改革等“八项改革”，构建具有丘陵地区特色的城乡联动发展“动车组”新机制；    缩小 “两个差距”——在推进城乡共同发展中，逐步缩小自贡与发达地区的差距、缩小城乡之间的差距；    努力推进 “三化”——即城乡居民享有平等化的经济社会权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。    实现“三个率先”——即在全省丘陵地区中，率先建立统筹城乡协调发展的体制机制、率先建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全面小康。    “钱从哪来人往哪去”的自贡答卷    自贡试验首先遇到一个难题：2007年地方财政收入13.7亿元，地方财力除保证行政事业性支出和专项资金配套外，几乎没有机动财力用于建设。“回到农村本身想办法。”决策层始终坚持着力“一个激活”，即激活农村生产要素，撬动社会资本参与自贡试验。    自贡先后出台12个农村产权制度改革的相关配套措施和办法，组织开展产权交易与权益转让，增加农民土地、林地、房屋等的财产性收益。同时，加快农村金融制度创新。    在土柱村，通过规划引领、项目扶持，调动农民参与性，形成新农村建设合力，整合以工代赈、农村公路建设、微水工程等项目资金1000万元，发动群众筹资筹劳100万元；在江姐村，以江姐为名片，以景点为载体，以项目为依托，大力开发红色旅游，先后筹措资金486万元修缮江姐故居，并成立了江姐村集体土地股份合作社，从而实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的目标。统筹城乡发展必然要减少农业人口，人往哪里去？    离肖体昭家500米远处，投资1000万元、租赁老肖和村民土地修建的中国观赏鱼繁育基地一期工程刚刚投产，预计年产值将达到4000万元左右。近日，自贡市返乡农民工创业园——中国观赏鱼繁育基地创业培训班正式开班。60多名返乡的大安区村民接受了观赏鱼养殖创业培训。培训后，有关部门根据他们创业的实际需求，开展小额担保贷款、技术支持等后续跟踪服务，形成 “公司+农户+合作社”模式，以提高农民收入。    自贡出台农村人口进城安居、创业就业、社会保障等政策，实施城乡一体的职业教育培训制度，加强职业技术培训，提高劳动者技能和素质，实现农村劳动力有序转移。    试验终极目标：发展成果由人民共享    7月，自贡大安区董家村花园星城新型农民社区项目正式开工。该项目采取的是以项目促进农民集中，农民集中居住区与城市动迁安置房、经济适用住房联动建设模式。    “这是一个载体。”自贡市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室常务副主任杨立平说，自贡试验要实现农业生产方式和农民生活方式转变。    推动农民生活方式转变——引导农户散居变聚居，建立农民宅基地置换建房的机制，采取多种形式推动农民集中居住区建设。以“金土地工程”为载体，推进山水田林路、种养、医教、文体等生产、生活条件同步改善。以农民集中居住区为突破口，开展农村社区化管理，逐步建立健全农村社区组织网络。    加快农业生产方式转变——积极推动农业集约经营，目前正在加快建设50万亩菜畜和果畜产业带、20万亩油茶基地、20万头肉牛养殖基地建设。开展专合组织和农户参股龙头企业试点，增强龙头企业带动能力，实现农业从粗放经营向集约经营转变。    在“一活二变”的基础上，自贡努力实现“三化”，即城乡规划一体化、公共服务均等化和社会经济权利平等化。    在自贡市自流井区仲权镇全胜村敬老院，每逢节庆日，这个有42名五保户老人的敬老院就会特意为老人增加几个菜品。“一分钱不出，洗衣吃饭全部有人照顾。”提起敬老院的生活，66岁的陈心森老人赞不绝口。目前，仲权镇65%的五保户都住进了敬老院。    这是自贡统筹城乡发展成果由人民共享的一个缩影。    近两年来，自贡本着民生优先的原则，在统筹城乡发展的同时，大力实施民生工程，得到社会各界的高度认可。今年1至6月，自贡市列入市重大项目计划的民生项目共28个，总投资为61.85亿元，年度投资计划为11.66亿元。（消息来源：四川日报）

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