江苏省徐州市棚户区改造纪实

    徐州华美和园小区。

　　一幢幢多层住宅楼排列整齐。绿树、草地、花圃点缀其间，错落有致。几个老人坐在棚架下拉着家常，一些孩子在园中的空地上嬉戏。好一派城市花园的温馨景象。“小区不光环境好，还有幼儿园、超市等等，公交车也很多，交通非常方便。”徐矿集团的老职工常师傅对自己的新居非常满意。他告诉记者，过去，他一直住的是两间平房，总共只有大约20平方米，没有厨房、卫生间，外部环境也很差，一下雨就是满地烂泥。而且，“在将近30年的时间里，总共搬过六七次家。”

　　作为江苏省徐州市棚户区改造工程的受益者，80多平方米、如花园般的全新住宅，总房款不到9万元，除去公积金、房屋补贴以外，常师傅只交纳了不到1.5万元的现金。

　　统计资料显示，自棚户区改造启动以来，徐州市已有1.7万户居民从破落、边缘的棚户区中迁出，已经或即将住进这样的幸福新居。

　　三年任务两年完，棚户区改造大手笔

　　棚户区改造是江苏省委、省政府加快振兴徐州老工业基地的重大战略部署，也是徐州市的头号民生工程。徐州市建设局局长张军告诉记者，上世纪50年代到80年代初，国家在徐州先后布点建设了近千家重化工企业，这些企业在为全省乃至全国作出重大贡献的同时，也建成了一大批企业职工住宅，这些住宅多是一些平房和简易楼。由于历史原因或企业经营不善、改制转轨，一些企业无力对房屋进行维修、改造，逐步形成了现在的棚户区。同时，徐州又是全省惟一的资源型城市，在矿区及城市周边地方建成了大批的矿工住宅，并由此衍生成大片的棚户区。

　　2008年11月，江苏省委、省政府出台《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，把棚户区改造作为改善老工业基地民生的首要任务，要求徐州完成307万平方米建筑面积的棚户区改造任务。去年年初，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强专程视察了徐州矿务局棚户区改造项目，对徐州市棚户区改造作出重要指示，要求徐州加快棚户区改造步伐，让困难群众都能够住上具备基本条件的住房。

　　按照李克强副总理和省委、省政府的要求，徐州市把棚户区改造作为振兴老工业基地的头号工程，按照“三年任务两年完成”的目标定位，全力加快棚户区改造进程，取得了阶段性成果。去年，该市启动拆迁项目37个、拆迁面积175万平方米，购买、建设安置房180万平方米，分别超额完成15.1%、28.6%。

　　特别值得一提的是，短短一年内，他们在主城区完成了175万平方米拆迁任务、180万平方米安置任务，工程巨大、史无前例，却没有引发任何社会矛盾和问题，没有发生一起进京赴省信访集访事件。

　　市场运作求共赢，阳光棚改聚民心棚户区改造需要大量的投入，如何保障资金及时到位？徐州市政府打破传统模式，一改过去完全由房地产开发商进行改造的模式，实行政府主导与市场化运作相结合的模式。他们创造性地成立了专门针对棚户区改造的投资公司——新盛投资公司，授予其棚户区改造的投融资主体，负责项目融资、包装、策划和推介。截至目前，新盛公司已与国家开发银行等8大金融机构签订贷款协议，一期24.2亿元全部到账，二期28.8亿元已通过总行审批，并已陆续放款。在此基础上，他们遵循“政府拆迁、净地上市、有条件的出让”的推进模式，最大限度提高出让收益，显化土地价值，并按政策全部用于棚户区改造，较好地解决了资金问题。

　　棚户区改造是为民办实事，做到阳光透明，才能使民心工程真正赢得民心。徐州市在棚户区改造中，将调查工作走在前面，前期组织各区对实施项目深入开展排查，按户填写《棚户区拆迁安置意见调查表》，全面摸清了棚户区居民的住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况。在拆迁方面，坚持阳光拆迁、实行两个制度：一是公示制度，每一个拆迁项目许可前都要广泛公示，保障群众的知情权和参与权；二是公布拆迁投诉举报电话，拆迁现场设立信访接待处，积极受理被拆迁人的投诉，及时处置被拆迁人的诉求。在安置方面，坚持货币安置与实物安置相结合的原则，创造性地实施“就地、就近、异地定销房安置”等多元化自愿选择的拆迁安置方式，同时将安置工作与经济适用住房、廉租房等住房保障相结合，对符合条件的被拆迁人设立绿色通道，直接进行安置，满足了不同群众的住房需求。

    救助投诉新机制，买不起房我帮你

　　真心实意走民生线路，让百姓无后顾之忧，这是徐州棚户区改造的一个突出特点。为减轻群众购买负担，他们采取了多项特殊政策：鼓励货币安置，在评估的基础上增加10%%的补偿款，鼓励被拆迁人到市场购买住房；对双特困户，采取廉租房安置，缴纳政策性房租等。

　　对于一些特困家庭，即便是只有“1.5万元”，也是一笔不菲的投入，没有能力支付。为了确保棚户区改造政策惠及所有棚户区居民，特别是特困家庭，他们在全国首设“棚户区改造救助投诉中心”，创立由市区财政、慈善总会、新盛公司、社会各界参与的资金慈善救助基金。各区也相应成立救助机构，负责受理在棚户区改造中特困户所申请的投诉救助。他们规定：凡持有低保证、特困证、残疾人证3证，只有一处住房且实际居住，拆迁补偿款低于规定数额的被拆迁人，如无能力支付购房款，将得到资金救助。救助投诉中心引入共有产权制度，即对被救助人实行共有产权房屋安置，其旧房拆迁补偿款与所安置房屋的差额部分，从救助基金中支付，被救助人只需交纳属于救助单位部分产权的房屋租金，还可享受福利优惠；安置房屋的产权按出资比例由被救助人与救助单位共有，5年至10年内被救助人可按拆迁时确定的价格购买差价部分的产权。“多亏政府设了个拆迁救助投诉中心，要不然俺住哪里啊！”去年5月，作为享受棚户区改造拆迁救助的特困户的刘辉，告别面积仅为13.65平方米的筒子楼，住进56平方米、依山傍水的经适房四期北定销房新居。谈起即将迎来的美好生活，他的脸上有掩饰不住的喜悦。

　　另据介绍，目前，新盛公司、市区财政、慈善机构及社会各界已筹集资金2000余万元，将有800户特困家庭享受救助。好山好水好家园，最好地块拿给你

　　“一切为了徐州的科学发展，一切为了群众的幸福生活。棚户区改造是徐州的头号民生工程，我们要把最好的地块、最美的环境、最便捷的交通、最大化地让给百姓。”徐州市委书记曹新平告诉记者。

　　在棚户区改造安置中，徐州也确实是这么做的。他们把安置小区建在依山傍水的好地段、好地块，规划和建设好公交及城市其他配套设施，并把它们建设成休闲式社区，打造优美的社区环境，让拆迁安置户住得方便、住得称心、住得舒适。正在建设的总面积40万平方米的碧水湾大型居住区，堪称徐州史上最大面积的拆迁安置区，承担着泉山区珠山周边地区多个棚户区和欧庄等棚户区居民的安置任务。记者在现场看到，该居住区西邻泉山国家森林公园，北眺云龙山、云龙湖风景区，环境优美，风景宜人，可以说是徐州地段最好的拆迁安置工程。另据介绍，2009年，徐州开工建设的滨河花园、汉之源、润和园、幸福家园、淮海水岸春天等15个总面积达180万平方米的安置房项目，大都“房在景中、山水相拥”。徐州所迁出的13个棚户区的居民，实现了“居者有其所、户户享美景”的梦想。（消息来源：中国建设报）

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