房地产调控应进一步向源头延伸

近日，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上表示，土地民生领域又一突出问题是城市民生用地。必须做好保障性安居工程用地供应。根据房地产市场形势，普通商品住房用地供应要确保不低于过去5年年均实际供应量，确保土地市场平稳运行，坚决防止小户型等普通商品住宅供应不足，地价、房价“滚雪球”式互助上涨。

去年下半年以来，随着房价上涨和库存下降，土地市场升温，土地价格呈上升趋势。特别是在年底，尽管国土部提出“采取切实措施，稳定房地产用地供应，抑制异常地价”，并重点要求避免出现“地王”误导市场，但各地地价却呈现出加速上涨趋势。据媒体报道，2012年11月，包括北上广深在内的10个典型城市土地出让金收入为663亿元，环比增长23%，同比增长0.4%，金额创16个月新高;而在12月底，上海、北京、深圳、南京以及成都5地地王纪录相继被刷新。

虽然有关房价和地价之间的关联度究竟如何一直没有盖棺定论，但毫无疑问，多年来，两者相互之间的推动作用远远大于抑制作用，特别是在土地市场上，若房价出现下跌，土地市场往往呈现出缩量保价的态势，而一旦房价有所回暖，集中推地、地王频现等关键词很快就会见诸报端。笔者认为，造成这一现象的原因，关键还在于地方财政对于土地出让金的过度依赖。

事实上，早在去年年中，国土部就在上半年的《全国住房用地供应计划调整与落实情况》中，将全年住房供地计划调整为15.93万公顷，较2012年年初下调了7.7%，显示出中央并不鼓励地方政府在下半年大量推地，但大部分地方政府却仍然非常积极地在下半年抢收土地出让金。财政部数据显示，去年上半年全国国有土地使用权出让收入为1.14万亿元，同比下降27.5%，而截至11月底，国有土地使用权出让收入已经达到了2.35万亿元，同比降幅也收窄至17.5%，足见下半年各地土地市场的火爆程度。

笔者认为，房地产调控运行至今，针对房地产市场本身的调控政策已经较为完善，但从行业的角度而言，调控仍过于注重“控制房价”这一结果，略有舍本逐末之嫌。在笔者看来，遏制房价过快上涨确实是回应民生关切的重要目标，但在经历了十年的过热发展后，房地产行业需要的是重建一个健康的发展体系，而要做到这一点，房地产调控应进一步向行业的源头，即土地市场延伸，从源头上打破只涨不跌的怪圈。

当然，正所谓冰冻三尺非一日之寒，要解决我国房地产行业存在的诸多问题也需要时间，此次国土部明确强调防止地价、房价“滚雪球”式互助上涨，足见有关部门已经意识到房地产调控需要的不仅是“头疼医头、脚痛医脚”，而需要制度上的改革，这无疑是一件令人高兴的事情。就短期而言，希望有关部门能够进一步加大土地市场的供给，加强对地方政府的问责力度，防止其出于利益考量而人为制造供给紧张;而从长远看，决策层也需要下更大的决心进行经济发展方式转型和产业结构调整，为地方财政寻找新的可持续发展的模式，以稳定市场预期，帮助房地产行业健康稳定发展。

建材价格依据直辖市建材价格依据成都市建材价格依据