苏州援建：像建设苏州城一样建设灾区

    高起点 高在规划与理念    成效：为灾区恢复重建和今后发展提供有益借鉴    苏州发展的成就，也是新中国60年发展成就的一个缩影，苏州发展经验全国瞩目。在援建过程中，将苏州发展的模式、经验、理念充分引入到四川灾区建设，苏州援建指挥组指挥长沈国芳说，目的就是希望能为灾区恢复重建和今后发展提供有益的借鉴。    援建灾区绝不是简单的修桥、铺路、建房，更重要的是提升当地可持续发展的能力。在灾后恢复重建中，苏州首先提出“重恢复更重提升，助振兴更助发展”的援建理念，前提则是以更高标准、更高起点、更高水平的规划为统领。为确保灾后恢复重建科学有序开展，早在2008年7月，苏州就派出规划建设部门与绵竹市相关部门及受援六镇衔接，对绵竹市的总体规划、建筑特点、民居风格、产业布局、交通网络等进行专题调研，并迅速开展各项规划工作。一个多月后，受援各镇的镇域布局、镇区控规、中心区详规等各类规划方案就全部编制完成，一个个功能齐备、充满强大生命力的新镇蓝图，高效而科学地展开。    苏州为振兴当地经济的援建工作迅速铺开。按照苏州援建的思路，从一开始就将“输血”与“造血”纳入了通盘考虑。    2009年3月初，苏州市举行“同心同行——绵竹年画走进桃花坞”活动，拉开经济援建的序幕；在此后不到3个月时间，苏绵两地率先签署经济援建和合作发展协议。与此同时，苏州市区和昆山、吴江共投入1.28亿元，在绵竹江苏工业园建成两条主干道和两个产业孵化基地，苏州市区还投入3000万元，帮助孝德镇打造年画产业基地，其他各市也都抓紧实施各有特色的产业发展方案。不仅如此，苏州在人才智力支持方面也紧锣密鼓地开展起来，招商人才培训、企业家交流以及两地企业、产品宣传推介方面的力度持续加大。2009年8月份，苏州专门为绵竹集中培训首批30名招商人员，并在苏州及其他各市开发区为绵竹人员提供“零距离”跟班学习、实践的机会。当年10月14日，在江苏·绵竹产业合作洽谈会暨项目签约仪式上，苏州全市共组织53家企业参会，随后不久，6家企业6.5亿元投资落户绵竹。这些举措无疑对绵竹提升经济社会发展的“软环境”、“软实力”起到了至关重要的推动作用。    高标准 高在质量与管理    成效：确保留给绵竹的每一个项目都是精品不仅要建设项目，更要建设精品项目。苏州在援建绵竹的103个实体项目中，要求每一个项目都必须做到精益求精、不留瑕疵。这么严格的要求，苏州将如何做到？    “项目从呈现在纸上的那一刻起，我们就做到了精益求精。”沈国芳透露，苏州援建的每一个单体项目都由国内一流设计单位和资深设计师担纲，并经江苏省指挥部和绵竹市政府组织的专家论证评审通过方才启动建设。参与援建项目的施工、监理单位也都是经过严格的招投标程序择优录用的。在整个建设过程中，通过组建苏州援建工程质量安全监督工作小组，全程参与质量安全监督，同时配以建立一整套自查、互查、巡查、抽查制度，确保每一个项目都建成精品工程、民心工程、阳光工程。为此，在入选江苏省“扬子杯”的首批24个援建项目中，苏州援建项目就占了9个。如今，孝德新城、广济新镇和大乘村、罗荣村等一批示范点已成为引领灾区城乡恢复重建的样板。项目建设仅是众多援建内容的一个方面。对于这个没有任何经验可供借鉴且极具创造性的援建工作，如何在千头万绪中确保援建有力、有效、有序的整体推进？苏州的答案是：必须建立健全并强力执行一整套严格规范的制度。为此，苏州援建指挥组先后出台了包括“援建干部廉洁责任书”等20多个制度文件，其中大部分是江苏省的首创。而为使各项制度在执行过程中不走样、有实效，还先后组建了“招投标”、“质量安全监督”、“财政投资评审”、“内部纪检审计”、“建材询价小组”等多个工作小组，力求各项工作做到规范有序、阳光操作。其中，为确保建材价格、品质最优，苏州创造性组建的建材询价小组，正是通过财政评审和建材询价，截至目前已累计节约援建资金4000多万元，有效优化了援建资金的使用效益。正是制度完善、执行有力，使得苏州援建工作有效、有序的运行，四川、江苏两省的纪委和监察部门对此给予了高度评价。    高速度 高在效率与作风    成效：受援六镇的所有项目将在4月全面竣工    在江苏所有援建队伍中，苏州的资金量最大、项目数最多，按43名援建干部来计算，他们每个人都必须完成2个以上、总投资近6000万元的援建项目，工作量之大、工作强度之高冠绝全省。但苏州援建各项工作仍然走在了全省前列，苏州援建者说，这靠的就是团队的智慧、力量和精神。在具体工作中，凡涉及苏州援建工作的重大决策，由指挥长联席会议集体民主商定；遇有矛盾，绵竹市委、市政府和受援各镇党委、政府帮助及时化解；碰到困难，市援建工作领导小组各成员单位给予鼎力支持。    为又好又快推进各项援建工作，苏州市指挥组在规划、建设等部门的大力支持下，创造性地实施了“串联改并联”机制，即将原先必须按既定程序依次进行的项目立项、施工图设计、招投标等工作改为同步开展，将正常情况下至少需要半年才能完成的各项前期手续办理压缩到2.5个月之内。    为快上加快，苏州还采取了“现场联动协调”。即市指挥组要求负责规划设计、建设管理工作的人员必须进驻施工现场，发现问题要及时与受援镇、施工、监理单位在第一时间内研究商讨解决；项目涉及拆迁工作遇到阻碍时，要及时与当地镇乡负责人研究解决办法，确保项目顺利建设；项目建设过程中如遇供电、供水不畅，则要在及时与相关部门协商的同时，要求施工单位购置发电机、钻深水井解决等。占地95亩、可容纳2300名学生就学的孝德中、小学，就是在如此建设模式下创造了8个月建成并投入使用的奇迹。    “以党建促援建，这是苏州高效快速推进工作的又一个得力推手。”沈国芳介绍，苏州成立了市指挥组党总支，并在五市指挥组和参与援建的各施工、监理、财政评审单位中成立了10个党支部，建立健全了党的组织机构和学习生活制度。结合援建工作实际，创造性地提出了“将党组织建到工地上”。在援建过程中，每逢关键时刻，从援建干部到一线工人，都通宵达旦、彻夜奋战的景象是家常便饭，特别是10个党支部的98名党员更是冲锋在前，模范带头作用发挥得淋漓尽致。在苏州援建工地上，处处都有“党员示范岗”、“攻坚突击队”的身影，党旗飘扬在援建工地上是苏州援建一道独特的靓丽风景。孝德中学3万多平方米的外墙面砖铺贴仅用15天，孝德幼儿园2.5个月交付，兴隆镇自来水厂78天投用……德阳市委常委、绵竹市市委书记兰开驰曾在多种场合表示：“苏州援建不分白天黑夜，这种精神感动着我们每一个绵竹人。”    苏州援建，把苏州的先进理念带进了绵竹，带进了四川。不仅创造了援建的“苏州速度”，也打造了“苏州品牌”。（消息来源：四川日报）

    高起点 高在规划与理念    成效：为灾区恢复重建和今后发展提供有益借鉴    苏州发展的成就，也是新中国60年发展成就的一个缩影，苏州发展经验全国瞩目。在援建过程中，将苏州发展的模式、经验、理念充分引入到四川灾区建设，苏州援建指挥组指挥长沈国芳说，目的就是希望能为灾区恢复重建和今后发展提供有益的借鉴。    援建灾区绝不是简单的修桥、铺路、建房，更重要的是提升当地可持续发展的能力。在灾后恢复重建中，苏州首先提出“重恢复更重提升，助振兴更助发展”的援建理念，前提则是以更高标准、更高起点、更高水平的规划为统领。为确保灾后恢复重建科学有序开展，早在2008年7月，苏州就派出规划建设部门与绵竹市相关部门及受援六镇衔接，对绵竹市的总体规划、建筑特点、民居风格、产业布局、交通网络等进行专题调研，并迅速开展各项规划工作。一个多月后，受援各镇的镇域布局、镇区控规、中心区详规等各类规划方案就全部编制完成，一个个功能齐备、充满强大生命力的新镇蓝图，高效而科学地展开。    苏州为振兴当地经济的援建工作迅速铺开。按照苏州援建的思路，从一开始就将“输血”与“造血”纳入了通盘考虑。    2009年3月初，苏州市举行“同心同行——绵竹年画走进桃花坞”活动，拉开经济援建的序幕；在此后不到3个月时间，苏绵两地率先签署经济援建和合作发展协议。与此同时，苏州市区和昆山、吴江共投入1.28亿元，在绵竹江苏工业园建成两条主干道和两个产业孵化基地，苏州市区还投入3000万元，帮助孝德镇打造年画产业基地，其他各市也都抓紧实施各有特色的产业发展方案。不仅如此，苏州在人才智力支持方面也紧锣密鼓地开展起来，招商人才培训、企业家交流以及两地企业、产品宣传推介方面的力度持续加大。2009年8月份，苏州专门为绵竹集中培训首批30名招商人员，并在苏州及其他各市开发区为绵竹人员提供“零距离”跟班学习、实践的机会。当年10月14日，在江苏·绵竹产业合作洽谈会暨项目签约仪式上，苏州全市共组织53家企业参会，随后不久，6家企业6.5亿元投资落户绵竹。这些举措无疑对绵竹提升经济社会发展的“软环境”、“软实力”起到了至关重要的推动作用。    高标准 高在质量与管理    成效：确保留给绵竹的每一个项目都是精品不仅要建设项目，更要建设精品项目。苏州在援建绵竹的103个实体项目中，要求每一个项目都必须做到精益求精、不留瑕疵。这么严格的要求，苏州将如何做到？    “项目从呈现在纸上的那一刻起，我们就做到了精益求精。”沈国芳透露，苏州援建的每一个单体项目都由国内一流设计单位和资深设计师担纲，并经江苏省指挥部和绵竹市政府组织的专家论证评审通过方才启动建设。参与援建项目的施工、监理单位也都是经过严格的招投标程序择优录用的。在整个建设过程中，通过组建苏州援建工程质量安全监督工作小组，全程参与质量安全监督，同时配以建立一整套自查、互查、巡查、抽查制度，确保每一个项目都建成精品工程、民心工程、阳光工程。为此，在入选江苏省“扬子杯”的首批24个援建项目中，苏州援建项目就占了9个。如今，孝德新城、广济新镇和大乘村、罗荣村等一批示范点已成为引领灾区城乡恢复重建的样板。项目建设仅是众多援建内容的一个方面。对于这个没有任何经验可供借鉴且极具创造性的援建工作，如何在千头万绪中确保援建有力、有效、有序的整体推进？苏州的答案是：必须建立健全并强力执行一整套严格规范的制度。为此，苏州援建指挥组先后出台了包括“援建干部廉洁责任书”等20多个制度文件，其中大部分是江苏省的首创。而为使各项制度在执行过程中不走样、有实效，还先后组建了“招投标”、“质量安全监督”、“财政投资评审”、“内部纪检审计”、“建材询价小组”等多个工作小组，力求各项工作做到规范有序、阳光操作。其中，为确保建材价格、品质最优，苏州创造性组建的建材询价小组，正是通过财政评审和建材询价，截至目前已累计节约援建资金4000多万元，有效优化了援建资金的使用效益。正是制度完善、执行有力，使得苏州援建工作有效、有序的运行，四川、江苏两省的纪委和监察部门对此给予了高度评价。    高速度 高在效率与作风    成效：受援六镇的所有项目将在4月全面竣工    在江苏所有援建队伍中，苏州的资金量最大、项目数最多，按43名援建干部来计算，他们每个人都必须完成2个以上、总投资近6000万元的援建项目，工作量之大、工作强度之高冠绝全省。但苏州援建各项工作仍然走在了全省前列，苏州援建者说，这靠的就是团队的智慧、力量和精神。在具体工作中，凡涉及苏州援建工作的重大决策，由指挥长联席会议集体民主商定；遇有矛盾，绵竹市委、市政府和受援各镇党委、政府帮助及时化解；碰到困难，市援建工作领导小组各成员单位给予鼎力支持。    为又好又快推进各项援建工作，苏州市指挥组在规划、建设等部门的大力支持下，创造性地实施了“串联改并联”机制，即将原先必须按既定程序依次进行的项目立项、施工图设计、招投标等工作改为同步开展，将正常情况下至少需要半年才能完成的各项前期手续办理压缩到2.5个月之内。    为快上加快，苏州还采取了“现场联动协调”。即市指挥组要求负责规划设计、建设管理工作的人员必须进驻施工现场，发现问题要及时与受援镇、施工、监理单位在第一时间内研究商讨解决；项目涉及拆迁工作遇到阻碍时，要及时与当地镇乡负责人研究解决办法，确保项目顺利建设；项目建设过程中如遇供电、供水不畅，则要在及时与相关部门协商的同时，要求施工单位购置发电机、钻深水井解决等。占地95亩、可容纳2300名学生就学的孝德中、小学，就是在如此建设模式下创造了8个月建成并投入使用的奇迹。    “以党建促援建，这是苏州高效快速推进工作的又一个得力推手。”沈国芳介绍，苏州成立了市指挥组党总支，并在五市指挥组和参与援建的各施工、监理、财政评审单位中成立了10个党支部，建立健全了党的组织机构和学习生活制度。结合援建工作实际，创造性地提出了“将党组织建到工地上”。在援建过程中，每逢关键时刻，从援建干部到一线工人，都通宵达旦、彻夜奋战的景象是家常便饭，特别是10个党支部的98名党员更是冲锋在前，模范带头作用发挥得淋漓尽致。在苏州援建工地上，处处都有“党员示范岗”、“攻坚突击队”的身影，党旗飘扬在援建工地上是苏州援建一道独特的靓丽风景。孝德中学3万多平方米的外墙面砖铺贴仅用15天，孝德幼儿园2.5个月交付，兴隆镇自来水厂78天投用……德阳市委常委、绵竹市市委书记兰开驰曾在多种场合表示：“苏州援建不分白天黑夜，这种精神感动着我们每一个绵竹人。”    苏州援建，把苏州的先进理念带进了绵竹，带进了四川。不仅创造了援建的“苏州速度”，也打造了“苏州品牌”。（消息来源：四川日报）

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