没有规划不行 规划不科学也不行

    这是哪里？    从抵达平武县平通镇的那一刻起，这问题就始终困扰着南充市市长高先海，他忍不住问一位当地人：“这是平通中学么？”“是。”得到肯定的回答，高先海明显一愣，“我记得这里以前是一片废墟，前面还有个峡谷，现在全填平了，还盖这么多房子。”    在青川，泸州市委书记朱以庄感慨：“灾区跑得太快了！”    破损的老县城仍在，北川新县城却已然成型；被地震震损、又两次遭遇洪水袭击的青川县竹园镇三郎村，百姓已经过上了安居乐业的新生活……    这一切，仅仅用了不到两年的时间。    是什么让灾区恢复重建如此迅捷？出席全省灾后恢复重建现场会的代表们一路感慨、一路追问。    规划之力    其指向是：既要安居又要乐业    大至一座城市，小至一个乡村，有没有规划，效果大不一样——这是成都崇州市市长郭建平的经验之谈。在看了100多个参观点后，他总结出一条，“只要规划到位，开工迟点也没关系。”    事实上，“规划得好”正是与会者对灾后恢复重建的一致印象。    恢复重建之初，绵阳市先后邀请了2000多位规划设计高手鼎力相助，对161个乡镇、477个村庄和北川新县城进行全方位规划。其内容细至农家生活，大到整个城市；横至产业布局、纵至交通道路连接，无一不细细罗列。    在广元，负责对口援建的浙江省先期邀请了630多位测绘师和地质专业人员，对青川县所有乡镇进行地质灾害“体检”。随后，又请来30多家规划队伍、200多名规划专家，完成包括青川城镇体系规划在内的130多项规划。    规划带来的，是天翻地覆的重建效果。    “太美了！”走进北川吉娜羌寨，遂宁市船山区区长邓为忍不住赞叹。美在哪里？美在景致，漂亮的羌族院落依山而建，与环境融为一体；更美的是当地老百姓幸福的笑容，地震后，在外打工8年的陈蓉回到家乡，办起了“羌家乐”，一年的收入比过去8年还多。    “所有的规划，都立足于未来发展，把基础设施建设和一、二、三产业发展、新农村建设和城镇化建设结合起来，让老百姓不仅住得上好房子，还能赚得到票子。”江苏对口援建指挥部副总指挥李亚平，道出了科学规划的要义所在。    村镇如此，县城重建更是如此。每个重建县城，与住房等基础设施建设配套，均有相应产业园区，其未来所指，是既要安居又要乐业。    规划之为    执行过程：是要素的科学整合运用    科学制定规划，对于众多身为“一把手”的参会代表而言，并不陌生。“但同样是执行规划，为什么有人建得好，有人却老走样？”有此疑问的代表不在少数。    “有时候各地做规划，往往忽略了‘科学’二字，一心求大，结果执行不了束之高阁。”参会代表反省。    也有人羡慕灾区执行规划“不差钱”。汶川县县长张通荣坦陈，灾后恢复重建给汶川带来了超过过去60年总和的庞大投资。    轻灾区没有援建资金怎么办？“不是没有办法”，高先海说起了仪陇迁县的经历，靠着500万元注册资金动工，撬动几十亿元社会资金参与建设，形成了可容纳6万人的城市规模。    途中，成都一种名为“换标住房”的办法让参会者耳目一新。通过土地综合整理，按照城镇用地指标增加与农村建设用地指标减少挂钩、占补平衡、指标有偿使用的方式，筹集资金支持农民重建永久性住房。农民只需以宅基地产权置换新居住房所有权和使用权、基础设施配套和产业发展等多项权利，不出一分钱，就轻松实现灾后农房重建。    成都市市长葛红林说，此项政策正在从重灾区推广至轻灾区，以后，即使没有灾后恢复重建资金，其他地区也能顺利推进各项建设。    “规划执行过程，包含了人、财、物各种要素的整合和运用。要把灾区的经验带回去，也要把规划理念、智力资源带回去。”参观途中，重灾区与轻灾区、援建者和非援建者的新对话已经开启。（消息来源：四川日报）

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