宝鸡：实施“五抓”措施推进“升级晋档”

　  为使“升级晋档、科学发展”活动真正成为促进农村科学发展的新引擎，宝鸡市坚持抓规划，推进高点定位；抓帮扶，实施项目到村；抓载体，激发内在动力；抓典型，形成“蝴蝶效应”；抓机制，强化责任落实，全方位多层次地强力推进村级党组织建设，实现了提升基层党建工作水平与促进农村发展、农民增收的互动双赢。　　科学合理地确定村和户的目标规划，是保证升级晋档活动的重要环节。为保证村村规划切实可行，宝鸡市提出了“分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高”的原则，对发展条件好的村以壮大优势产业为重点，中间状态的村以建立多元化增收渠道为重点，后进村以培育主导产业、提升劳动技能为重点，区分不同情况提出增收措施，同时把开展升级晋档活动与全市农村基层组织建设“七大工程”、新农村建设晋星创建等工作紧密结合，统一调查摸底、统一规划部署。为保证户户规划合理有效，宝鸡市又把升级晋档活动的目标任务细化量化到农户，提出坚持“三业（农业、就业、创业）并举，四轮（工资性现金收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入）齐动，举措到户，三化（农业产业化、工业化、城市化）承载，机制保障，科学推进农民增收”的思路，在全省率先实施农民增收举措到户工程，协助农户制定增收规划和措施，提供一揽子配套服务。　　联村包户抓帮扶，是宝鸡市促进升级晋档活动的一项扎实举措。他们组织全市党政机关和企事业单位，大力开展“三带三进三促”（带着感情、带着政策、带着项目，进村、进农户、进经济组织，促农民增收、促农村和谐、促争星晋级）活动，先后有3190多名机关干部驻村入户，436个党政机关和企事业单位联村结对帮扶，协助乡村争取和实施项目1439个，落实到户措施33．9万条。2009年，全市农民人均纯收入突破4000元大关，达到4186元，增长19．6％。其中，渭滨区、凤翔县、岐山县3个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平。凤县实施“农户增收计划行动”，由44个县级部门、20个双管单位、36个规模以上企业与100个村结成“一帮一”对子，帮助村上发展壮大产业。选派42名科级后备干部和58名乡镇业务骨干进驻100个村，协助村上制定3年发展规划和年度增收计划，全力帮助农民增收。　　为使升级晋档取得实效，宝鸡市还积极创新工作载体，为基层组织和党员发挥示范带头作用搭建平台。比如，开展“一创一争”活动，每年评选出10个左右促进农民增收先进村党组织，对家庭人均纯收入高于全市平均水平且示范带头作用明显的党员致富带头人进行重奖。推行“一二三四”工作法，组织引导各级党组织围绕新农村建设这个主题，突出农村经济发展、农民增收两个重点，发挥县区委引领作用、乡镇党委关键作用和村党组织直接作用，确保组织领导到位、督查指导到位、奖罚措施到位、任务落实到位。陇县深入开展了建设“创业型村干部队伍、带富型党员队伍、技能型农村实用人才队伍”的活动，麟游县积极推广“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促发展模式，太白县推行“三包六到户”工作法，实行县级领导包乡镇、部门包村和干部包户工作责任制。岐山县在基层党组织和党员中开展创建 “科技致富促增收示范园”活动，都为活动开展提供了有效载体。　　为发挥示范带动作用，各县区普遍为每个县级党员领导确定1个联系点，在每个乡镇重点抓好2－3个示范村，作为升级晋档重点村，从项目、资金、技术等各方面予以倾斜。陈仓区17个涉农部门主动联点，发挥优势，包抓重点村和示范村，逐村确定主导产业和农民增收支撑项目，辐射带动全区村级党组织升级晋档。金台区将全区102个村按照发展现状划分为城中村、近郊村、远郊村三种类型，分别确定3个村作为区级示范村，大力开展“一村一品、十村示范、百村推进”示范工程。据统计，全市县区党员领导共建立升级晋档活动联系点156个，确定各类示范村286个。　　为形成各级共同抓好升级晋档的合力，宝鸡市重点建立了三项机制。一是责任落实机制。把升级晋档活动情况作为主要考核内容，明确县区委书记第一责任人、县区委分管领导关键责任人、乡镇党委书记直接责任人和村党组织书记具体责任人四级责任人职责。二是督查协调机制。将升级晋档活动领导小组与新农村建设领导小组合二为一，建立联席会议制度、督查检查制度，坚持一季度一督查，半年一检查，全年一验收。三是考核激励机制。将所有村党组织升级晋档目标完成情况与村干部年度绩效补贴相挂钩，对12个县区开展活动情况进行综合考核、打分排名。　　升级晋档活动的开展，激活了基层组织和广大党员引领农村科学发展的内在动力，形成了争先创优、协同联动的基层党建工作格局，基层党组织凝聚力、战斗力显著增强。2009年，全市一类村党组织达到41个，占总数的2．4％，二类村党组织404个，占总数的23．4％；其中晋升两个档次的村91个，占总数的5．3％，全市共有1031个村实现了升级晋档，占总数的59．6％。

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