城市基础设施建设：“十二五”商机无限

绿色信号灯亮着。

不管你说它是“发展中”的普通列车也好、“迅速崛起”的“动车”也罢，中国经济社会发展的这个“和谐号”列车，面对全球形势及自身转型，有拐弯、有调整，然而，总体而言，依然稳健增速。

2011年是我国“十二五”规划的开局之年。国家积极稳妥推进城镇化的宏观战略、保障和改善民生传递的强烈信号、各地普遍没有偿清的基础设施建设的历史欠账，都让人们可以看到：城市基础设施建设，孕育无限商机。

“十二五”规划是个“大蛋糕”

“十二五”规划是个“大蛋糕”。住房和城乡建设部有关规划内容显示：“十二五”期间，全国城市市政基础设施投资总额预计在7万亿元左右。继续加大污水处理设施建设，进一步提高污水垃圾处理效率，力争到2015年，36个大中城市的管网覆盖率达到100%，设市城市全部建成污水处理设施，建成区污水收集率和处理率平均达到85%；全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，36个大中城市生活垃圾全部实现无害化处理。加快推进市政公用事业改革，加大对市政设施建设和服务的指导监管，全面提高供给能力和服务水平。加快推进城镇人居生态环境改善，力争到2015年，全国城市建成区绿化覆盖率达到39%、绿地率达到35%、人均公园绿地面积达到11平方米。

全国铁路、公路、机场等方面的建设力度，在 “十二五”期间也将继续加大。国家发改委综合运输研究所研究员董焰告诉记者，“十二五”期间，我国将新增路网62万公里，其中：铁路3万公里、城市轨道 1600公里、公路55万公里、高速公路3万公里；沿海港口新增能力23亿吨，万吨级深水泊位517个；新建民用机场54个，改扩建80个；新建输油、气管道3.3万公里。投资规模约14.5万亿元。

城市基础设施建设逐年累积形成巨额投资欠账。广发证券研究报告认为，1994年迄今，国内基础设施投资欠账累计已接近7.5万亿元，如果按照人均国民收入3000美元以上，用于基础设施建设的投资占当年GDP的比例应当提高到6%以上的水平计算，该投资欠账则接近甚至超过10万亿元。

国家发改委宏观研究院投资课题组认为，尽管 “十二五”全社会固定资产投资增速可能将由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不过“十二五”期间政府出资的预算内投资仍需要快速增长，其占整个投资的比重有望从4%上升到5.2%，约为9.57万亿元。发改委投资研究所王元京认为，加大投资主要是要加快偿还过去投资较慢的欠账。

挑战与机遇并存

“从国家和各地的‘十二五’规划看，今后5年，仍然是市政公用事业大发展的历史机遇期。无论是调整经济结构，还是保障和改善民生，都会促使各级政府更加重视城市基础设施建设。”中国市政工程协会会长金德钧在接受记者采访时说。

金德钧认为，“十一五”期间，我国城市基础设施建设取得了突出成绩，特别是优先发展公共交通的战略得到了较好贯彻。但总体而言，投资总量仍然偏少。他介绍说，根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10% 15%的比例，占GDP 国内生产总值 的3% 5%。但是，1994年 2006年，我国城市建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为6%，最高为8%；占GDP的比重平均为2.6%，最高为3.8%，均未达到合理水平。城市基础设施投资跟不上，城市很多应有的好功能无法得以充分体现，城市交通拥堵、内涝等情况比较明显。“各地已经意识到，提高城镇发展质量，必须重视市政基础设施建设。”金德钧说，“因此，‘十二五’期间，仍然是城市基础设施建设任务量非常繁重的时期，也是市政公用企业大发展的历史机遇期。”

他同时指出，既是大机遇，也是大挑战。挑战主要来自于3个方面：一是随着城镇化、现代化的推进，在很多城市的基础设施建设中，一些工程的体量越来越大，技术含量越来越高；二是生态城市、绿色建筑带来全新要求，如何在施工中尽量减少对老百姓生活的干扰，减少对城市的空气、水、地面、原有生态环境的破坏，怎样在施工工艺和材料上更加生态、环保，这方面要做的文章很多；三是来自外部竞争的压力，近些年来，越来越多的企业进入市政公用行业，给传统的市政公用企业带来巨大的竞争压力。

你准备好了吗

机遇与挑战就像一枚硬币的正反两面。——面对“十二五”规划的这块硕大“蛋糕”，你必须是一把好手，能拿得出可以切得动这块“大蛋糕”的“好刀”。

金德钧坦言，就市政公用企业而言，面对当前形势，要想在“十二五”规划中抢得先机，立于不败之地，就必须着眼于提高市场竞争能力，不断提高技术能力、管理水平，不能再像过去那样过于依赖政府。要加强人才队伍建设，吸引并培养高水平的人才队伍。同时，企业之间要加强联系，发挥联合优势，提高竞争能力。

“‘十二五’就像是一列火车。你是在这个依然快速行进的列车中，及时调整、迅速跟进，适应它行进的步伐与节奏，从容地占据高点、一领风骚呢；还是错失良机，最终被它甩下？显然，你不会选择后者。”北京市政路桥建设控股（集团）有限公司总工程师张汎说。

张汎认为，抢占制高点，必须加大科技创新的力度。他告诉记者，近年来，特别是《2006年-2010年科技发展规划》实施以来，该公司在科技创新方面的投入及实施力度不断强化，自主创新能力显著增强，确立了在国内市政工程行业的技术领先地位。

最新制定的“十二五”科技发展规划显示，今后5年，他们在科技创新方面的力度还要进一步加大。目前，已基本确定了企业“十二五”期间的科技发展重点策略，主要包括隧道地下工程、高速铁路、桥梁工程、城市地下管线、资源的再生利用、数字化和预防性养护等研发领域以及相关行业性标准、规范、规程的制定等基础性研究内容。科研经费的投入也将由“十一五”期间占控股公司全年经营收入比例的6‰提高到15‰。该公司拟形成由5～10名院士顾问领衔、10～20名住房城乡建设部、交通部行业专家为中坚力量、自培养博士科技人员和行业带头人为主体的研发队伍。（消息来源：中国建设报）

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