为勘察设计市场繁荣发展披荆斩棘

根据工程勘察设计行业专题调研结果显示，近年来，我国勘察设计市场空间扩大，节能减排领域成为勘察设计企业重要的新兴市场，对外工程承包市场得到快速发展。与此同时，工程勘察设计质量基本有保证，质量水平在逐步提高。但是，工程勘察设计市场和质量还存在一些不容忽视的问题，急需解决。如勘察设计市场行业壁垒和地方保护现象严重，设计粗糙，深度和精度不够，设计变更频繁等。为此，中国勘察设计协会调研组根据实际情况，为勘察设计市场健康发展和提高勘察设计质量献计献策。

行业壁垒和地方保护亟待破除

近年来，为应对金融危机，国家推出4万亿元投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策，促使工程勘察设计行业的市场空间扩大，尤其是大型基础设施项目，铁路、公路、基础建设相关的细分勘察设计行业市场增长明显。而随着国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出，勘察设计企业有了重要的新兴市场。在“走出去”战略的引导下，“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量。统计数据显示，2009年勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币460亿元，较2008年增长54.4%，是2003年的14.8 倍。

但是，一些制约行业发展的问题依然存在。一是部分行业壁垒和地方保护现象较为突出。目前，一些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的内部“潜规则”，对工程设计项目人为设置一些非技术壁垒的现象依然存在。此外，出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，许多地区人为设立当地市场苛刻的准入条件和五花八门的备案制度，勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重。二是恶性压价竞争搅乱市场。目前，设计单位收费依据是2002年版的《工程勘察设计收费标准》。但从该标准颁布至今，很少有业主能完全执行，采用“四新”技术（新技术、新材料、新工艺和新设备）可以上浮这一条根本没有业主采用。当前，在工程招标中最低价中标已经成为一种常态，工程设计人员的价值难以体现。部分勘察设计单位采取低价竞标的策略，报价极低，恶性竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水平不高，甚至给质量安全带来隐患。三是分支机构管理不规范，资质挂靠现象严重。目前，分支机构管理缺乏有效的办法，造成“大牌照小队伍”的挂靠现象，被挂靠的单位，只收取管理费，忽视对挂靠单位的工程质量管理，这不仅给被挂靠单位带来了运营风险，也扰乱了正常的市场秩序，难以保证工程设计水平和质量安全。四是个人执业资格管理有待推进。十年来，勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展，但目前只有资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权益保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理制度的健康发展。五是施工图审查质量有待提高。施工图审查人员水平参差不齐，实施效果不尽相同。一些地区审查机构批准过多，无序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量。六是开展国内总承包业务仍有较大困难。由于有的地方建设主管部门和业主不认可设计企业可以按原建设部 2003（30）号文的规定进行总承包，出现了在国外业务顺利开展、在国内反而难以开展的怪现象。在发展工程总承包和项目管理业务时，还有取费标准不明、市场准入、人才培养、融资担保与设计院传统业务协调等问题都是比较大的阻碍。七是勘察收费不合理，影响勘察质量和技术进步。目前的勘察收费标准为2002 年版，但在具体的执行过程中，仍以低价中标为主，大多成交价格在1992年指令性价格标准上下，甚至还打六、七折收费。由于收费太低，不仅滋生钻探、测试、试验数据资料造假等问题而影响勘察质量，而且致使工程勘察单位利润不合理减少，无力进行及时的设备更新和研发、引进新技术新方法，勘察行业难以形成良性循环发展局面。

为此，中国勘察设计协会调研组提出建议。一是加强法规制度建设。建议尽快出台《建筑市场管理条例》或《勘察设计市场管理办法》的部令，进一步规范建筑市场秩序；尽快制定和完善勘察设计企业省外承揽业务方面的管理意见和分支机构管理办法，规范地方备案制度和对分支机构的管理，防止过多的行政审批，为工程勘察设计企业异地开展业务扫清障碍，进而促进全国统一市场的建立。二是加大市场动态监管。建议加快信息化建设，建立和完善个人注册资格数据库、企业资质数据库以及重大工程数据库，加快信息更新，保证信息的及时性、有效性和权威性，要尽快形成“三库”联动和动态监管，从而加强对注册人员资格、企业资质以及工程项目的有效管理。三是加强对违法违规行为的处罚。在市场动态监管的基础上，对违法违规行为必须加大处罚力度，如资质挂靠、不履行执业责任的企业和人员，应及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场，加强威慑力，提高建筑市场监管的有效性和权威性。四是加强指导，支持和促进协会开展工作。建议指导和支持勘察设计协会加强对个人执业管理工作的研究，将个人执业行为和行业自律紧密结合，成立执业资格人员的自律管理组织，同时通过协会加强施工图审查机构的自律管理，加强对施工图审查人员的培训，规范审图机构行为，维护审图人员权益。五是加强对勘察收费的研究，规范勘察企业市场行为。目前勘察收费不尽合理，按钻井进深数量收费影响企业的技术进步和创新，也对企业改革造成诸多不利，建议按照国务院2001年关于设计体制改革的文件，推行岩土公司和劳务公司分开的模式，明确收费标准，引导勘察企业健康发展，建议修改勘察合同文本，引导规范勘察企业市场行为，推进勘察行业发展。此外，建议根据勘察设计市场实际情况，拟定新的切实可行的收费指导意见，为勘察设计企业开展设计咨询及总承包业务提供依据，引导勘察设计行业有序竞争。

全过程加强勘察设计质量监管

目前，总的看来，我国工程勘察设计质量基本有保证，质量水平也在逐步提高。质量管理体系、信息化建设、施工图审查制度以及不断完善的质量法规有效地保证了工程勘察设计质量。

但是，调研发现，工程勘察设计质量还存在急需解决的问题。一是设计粗糙，深度和精度不够。一些设计企业忽视内部质量控制，过分依赖审查机构，又加上建设单位肆意压低设计收费，不合理地压缩设计周期，部分设计企业对技术储备和技术创新有所轻视，导致设计的深度和精度不高，设计质量水平较低。二是勘察质量令人担忧。由于大批劳务农民工成为现场勘察施工队伍的主力军，导致勘察施工队伍作业人员素质较低，一些钻机队伍技术能力大多未经考核认定，勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确、不落实，野外第一手资料准确率难以得到保证和控制。三是设计变更频繁，质量难以保证。由于设计人员在工程实施过程中处于弱势地位，面对业主要求缺乏话语权，对于一些业主通过频繁的设计变更违规扩大建设规模和增加建设内容的行为难以有效制止，同时由于一些设计粗糙问题，工程实际与发包时提供的图纸不符，从而也产生更多的设计变更，导致工程设计质量难以保证。四是部分企业内部质量体系执行落实较差。在勘察设计企业质量管理体系落实上，“两层皮”现象依旧存在，一些企业尽管体系文件和各种管理制度比较完善，但在实际运行中却难以有效落实，个别企业甚至仅仅是为了应付质量管理体系认证和年审工作，企业内部质量管理体系并未真正发挥作用。五是施工图审查水平有待提高，行为有待规范。在施工图审查方面，一些地区审查机构批准过多，审查人员业务水平差异较大，有时对规范的理解存在偏差，指出的问题也不切实际，而一些施工图审查单位片面追求经济效益，审查把关不严，有的存在假合同、阴阳合同等现象，相互间压价竞争严重，违背了建立审图制度的初衷，无法有效达到通过施工图审查监控勘察设计质量的目的。

针对上述问题，调研组认为，应全过程加强勘察设计质量管理。一是强化监管，推动建立工程勘察“大岩土工程市场”。应全面建立工程勘察钻探、试验机构的评估、认证和监管体系，健全工程勘察服务的过程管理体制，并加快出台相关的政策法规，实现从传统工程勘察向岩土工程与环境岩土工程转变，落实注册土木工程师（岩土）执业制度，推动“大岩土工程市场”的建立。二是加强管理，严格设计变更程序。在工程勘察设计中，对已批复的工程方案，若有重大变化，勘察单位应进行补充勘察，设计单位应主动提请建设单位将变化内容报请原审批单位批准。对正式提交或审查后的工程设计，建设、监理、施工以及其它单位不得擅自更改设计。设计变更原则上应由原设计单位进行。重大设计变更，除属上述情况外，设计单位应说明变更后的技术可靠性和提供工程投资变更分析，在建设单位确认的情况下，加以实施。施工单位提出的各类商榷单和签证单，对勘察、设计变更的内容，应事先报呈建设单位和监理单位后，由勘察、设计单位对变更的内容加以技术验证，在确保技术可靠性和安全性的前提下，由建设单位组织实施。对设计重大变更中违反规定的建设单位、设计单位和个人，应依法予以处罚。三是加强责任追究，督促企业落实质量管理体系。应加强培训和宣传，明确质量责任，提升工程勘察设计人员质量意识和责任意识，加大勘察设计质量责任的追究和惩处力度，要求勘察设计企业强化全面质量管理，推进严格的质量监管，真正落实企业内部质量管理体系，保证勘察设计质量。四是成立施工图审查自律机构。建议在调研基础上，制定有关施工图审查的管理办法，通过中国勘察设计协会组建施工图审查人员自律的组织机构，加强对施工图审查人员的培训、审查以及标准、规范的制定，提高审查人员的水平。（消息来源：中国建设报）

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