江苏省加强城市轨道交通工程建设质量安全管理侧记

近年来，全国城市轨道交通工程保持高速发展的态势。截至2010年11月，全国25个城市在建线路达到58条、约1618公里。江苏省则是国内城市轨道交通发展最快、最为密集的省份之一，引人注目。目前，江苏省内已有南京、苏州和无锡三个城市全面开展城市轨道交通建设。根据建设规划，未来10年，江苏省内南京市、苏州市、无锡市、常州市、徐州市、南通市和昆山市等7城市将陆续建设城市轨道交通工程。在这种情况下，如何加强城市轨道交通建设管理，全面提升建设水平、确保质量和安全，就显得十分重要了。

对于指挥者、管理者来说，城市轨道交通工程建设管理尚有许多课题需要研究，要通过不断借鉴、探索和实践，来确保城市轨道交通工程建设的顺利推进。经过多年的实践，江苏省在城市轨道交通工程质量安全管理方面取得了初步成效，南京、苏州和无锡三个城市也已初步摸索出了适合本地特点的城市轨道交通工程建设道路，让我们来看看他们的做法。

城市轨道交通工程建设的法规和制度逐步建立

南京市建设主管部门和地铁指挥部经过近8年的探索，于2008年7月31日出台了《南京市轨道交通管理条例》。他们根据轨道交通工程建设的特点，制定下发了《南京地铁工程建设安全生产、文明施工管理办法》、《南京地铁建设安全事故应急救援预案》、《南京地铁施工、监理单位优质优价考核办法》、《项目工程师工作手册》、《南京地铁工程建设安全生产管理责任制》等多项相关制度或管理办法，逐步建立健全了城市轨道交通工程招投标、施工图审查、质量安全监督、强制性监理、质量检测、竣工验收备案、工程保修等各个环节的管理制度。

苏州市轨道办根据苏州轨道交通建设的实际情况和需要，经过大量的调查研究和实践，先后制定了质量管理的17项规定和安全管理的38项制度，做到事事有章可循、处处有法可依。

无锡市轨道办在总结国内外地铁建设经验和广泛学习调研的基础上，在建设前期就十分注重建章立制，先后出台了质量、安全及技术管理方面的规定46项，为规范各方责任主体行为、建设程序和质量安全管理打下了坚实的基础。

适合本地的城市轨道交通工程建设模式逐步形成

在城市轨道交通工程建设中，南京、苏州和无锡三个城市既注重借鉴学习，又善于结合本地实际，努力探索适合本地特色的轨道交通工程建设模式。

无锡市轨道办大力推行“一模两化”，建无锡特色地铁。他们强调，突出监理的作用，推行不良记录、“标准化的施工现场”和“规范化的施工作业”。其标准化的施工现场要求是：定置化、常态化、全方位、全过程、可实施性，规范化的施工作业要求是：人员岗位技能、工艺符合规范，材料质量可控，机械安全可靠，全员、全过程对每道工序进行控制。无锡市还推行视频监控与门禁系统，适时监控施工现场，对项目总监、总监代表、项目经理、总工程师、安全总监出勤率进行严格考核，杜绝质量安全事故的发生。

南京地铁在质量安全管理方面建立了“四级监管体系”。一是监理单位对现场质量安全的监管。二是第三方监管。通过招标，委托具有资质和相关经验的第三方，成立了南京地铁检测中心、测量中心、防雷中心、第三方监测单位、远程监控中心，实施独立监管。三是建设单位监管。在现场第一线，落实现场项目工程师职责，建立考核机制，将项目工程师的业绩直接和工程质量安全挂钩，全面强化业主代表现场的管理职责。四是政府部门监督。由市住建委统一协调和指导南京地铁质量、安全政府监管工作，明确监管体系，给南京地铁建设质量、安全的有效管理提供了可靠的保证。同时，该市注重组织具有国内先进水平的科研单位协同攻关，有效务实地研究解决地铁建设中设计、施工、设备制造与安装调试、运营管理等方面的关键技术难题。

苏州市坚持“现场第一”的理念，实施领导现场带班和项目现场管理无会日制度。坚持所有项目管理人员必须“到现场去、到工作面上去”的理念，规定每周三当天不安排会议，必须在现场工作，对现场进行质量、安全排查，督促安全隐患问题整改；坚持技术先行，建立重大方案专家评审和关键节点验收制度。严格按照相关规定要求，把住设计源头，在执行施工图强制审查的同时，对危险性较大的深基坑开挖、盾构机吊装、盾构进出站、高大模板施工等分部分项工程技术方案实行专家评审制度。在各分部分项工程开工前，承包商必须组织专家进行评审，并在落实专家意见后方可进入下道工序。对基坑开挖、盾构机进出站、旁通道施工等关键节点实行节点验收制度。

城市轨道交通工程质量安全管理的方法和手段在探索中不断丰富

经过不断的探索，江苏省南京市、苏州市和无锡市城市轨道交通工程建设质量安全管理的方法和手段逐渐丰富：

首先是强化质量安全的意识。南京市地铁指挥部在工程建设中坚持“工程建设的质量是地铁建设的核心，是决定地铁工程建设成败的关键，没有质量，就没有投资效益、工程进度和社会信誉”的原则，始终贯彻 “质量第一、预防为主、整体受控、持续改进”的方针，坚持事前、事中、事后控制，坚持质量管理的全员参与、层层把关，坚持在各个环节中不断总结、持续改进，不断打造南京地铁质量品牌，确保总体质量目标的实现。在安全管理上，他们落实“四个一”的安全质量原则，即：抓质量和安全管理一丝不苟，强化环节和过程管理一步不让，实施安全事故控制和风险防范一刻不松，查处各类违章和处罚责任人一追到底。同时，遵循“四个千万”的告诫，即：千万不能存有侥幸心理，而要始终保持警觉；千万不能放松过程管理，而要紧盯现场，从头抓到尾；千万不能看轻质量通病的危害性，而要以小当大，从严要求，力求尽善尽美；千万不能原谅各类违章和质量事故所致的后果和影响，而要紧抓不放，严格处罚，杜绝今后。

其次是强化质量安全措施的落实。轨道交通建设出现的问题无小事。各市在建设过程中，都十分注重抓事故的预控和应急救援工作。

无锡市轨道办实行保险经纪人和保险公司风险管控，发挥保险经纪人和保险公司风险管控的增值服务，重视重大风险工程专家论证制度，落实风险工程管控要求，发挥专家的技术优势和管理经验。

南京市地铁指挥部专门邀请中国工程院钱七虎院士担任风险控制小组组长，提供技术支持和指导，开展风险源的识别、评价和控制工作，并专门成立了南京地铁应急救援领导小组，制定了《南京地铁工程建设安全事故应急救援预案》，出台了《重大风险点识别、防控、险情逃生及应急预案》，明确了工作重点，强化了工作措施，严格责任、严肃纪律、严厉处罚，全面严防死守。他们还成立专业抢险队伍，配备专业抢险器具，做到有备无患，将安全风险的损失降到最低。

苏州市轨道办针对地面6米以下多为粉土、粉砂层的地质特点，抓住车站基坑、盾构进出洞以及旁通道施工三大风险源，规定：凡基坑开挖深度超过14米的，围护结构首道支撑一律改为混凝土支撑，以提高围护结构的整体稳定性；加大围护结构整体刚度。将原设计中小于800毫米厚度的围护结构，改为800毫米提高围护结构的整体刚度。为防止地墙接缝渗漏，由业主承担费用，只要车站结构外15米范围内有重要建构筑物、交通干道和管杆线的区域，一律在连续墙接缝外施工两根高压旋喷桩，有效控制渗漏水现象的发生。实施“掏槽检缝”制度。对周边有重要道路、构造物的连续墙接缝，先从开挖面向下人工掏槽，对接缝质量验证后，再进行土方开挖。建立端头井加固“首件认可制度”，即在前3幅端头井三轴搅拌加固时，由项目工程师、项目总监、项目总工组成现场工作组，旁站采集、记录现场工艺参数，在检测验证合格后，下一步方可实施。旁通道施工时，适当增加冻结管数量，并构建轨道工程应急救援体系。

最后，强化质量安全控制的手段。各市轨道办（指挥部）一直以建立质量管理长效机制为入口，侧重源头预控，强化监督检查，严格过程控制，依托施工单位自检、第三方检测、业主巡查、政府监督的质量控制网络，把好质量管理的各项程序，保证工程建设质量管理有序规范。重点把好责任关、进场关和检测关等“三道关”。南京、苏州、无锡三市都十分注重工程建设信息收集和监控工作，逐步建立了地铁施工安全风险管理及信息化系统，并在实践中取得了较好的效果。特别是无锡市坚持用视频远程监控现场进行辅助管理，建立了比较完备的视频监控与门禁系统，使施工安全、质量监管力度大大提高，工程现场得到有效监控。（消息来源：中国建设报）

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