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低碳路怎么走？城市设计如何创新？城市更新需要关注哪些问题？在中国城市规划重庆年会的自由论坛上，规划专家们围绕这些问题进行了热烈讨论，提出了他们的看法。

低碳生态：进行更广泛统筹

可持续发展的核心是可持续的城镇化，资源是城市可持续发展的基础和条件。专家指出，随着城镇化进程的加快和城市规模的逐渐扩大，环境和资源问题越来越突出。作为行业发展的宏观指导，资源规划对于城市各方面发展起着至关重要的作用，应该成为城市规划的重要支撑，同时也是技术规划的依据。低碳时代，必须大力引进和发展清洁能源，积极研制、使用新能源和可再生能源。

专家同时指出，低碳城市在规划上可能存在三大路径：一是技术方向的路径，它的目标主要是提升单位产出，使得能源使用效率更高；二是寻找替代性的能源，这也是非常重要的；三是社会性的路径，比如国家的宏观政策。对于城市规划来讲，不要把更多重点放在技术性路径方面，更重要的是研究社会性的路径，因为不同的城市结构形态会影响到城市的碳排放水平。在城市结构形态上寻求低碳生态之路，这是规划工作者要着重研究的问题。比如，降低城市交通的碳排放水平；做好建筑的通风，使其尽量减少碳排放等。

另外，专家强调，对于规划来说，低碳、生态和绿色是多学科、多专业、多领域的合作，过去单纯的城市规划应该进行更广泛的统筹，要从各方面进行考虑。这就要求规划师不仅知识面要广，而且协调能力要强。做城市规划时要分析地形、气候以及地理位置，据此来研究确定城市布局，然后再来界定交通体系和土地利用等。

城市设计：不应是一家之言

在计划经济时代，统一的经济背景、统一的建筑标准造成千城一面。现在，城市设计走向繁荣，但冷冰冰的开发区也越来越多。专家指出，就城市设计而言，关键是提高核心质量、追求多样化的文化质量。城市设计不应该是一家之言，应该是包容性的设计实施。要在阳光下运行，干细活，把细活法制化。

专家指出，近些年来，国外城市设计的理论对我们的影响非常深远，但遗憾的是，对于这些理论，我们没有根据自身实际进行整合。

专家强调，城市设计要走向科学化、公共化、规范化。城市设计是一个过程，应该和城市规划整个捆在一起，在城市总体规划阶段就应该有一个总体的考虑，而不是总体规划阶段不考虑，总体规划完成之后再来配置，要积极推行城市设计的规范化和法定化。

他们特别强调，城市设计的最高理念和目标就是要从民生的角度提升城市品质。而当前很多地方太过重视形象，政治家的追求和规划师本身的职业偏好所占比重太大，这一点需要改变。

城市更新：五大问题须关注

随着城镇化进程的推进，在城市扩张的大背景下，一些城市进行了轰轰烈烈的城市更新：改造旧城区，打造新形象。专家指出，城市更新对规划管理提出了新的挑战，有5个问题需要特别关注：

一是如何处理好疏散和集中的关系。我们一般希望通过旧城的更新来疏散旧城的功能、人口，同时带动新区的建设。特别是因为原来的老城区人口密度很大，还有很多历史文化保护任务，城市管理者往往希望旧城更新和新区的建设能够联动起来。但事实上很多城市是旧城越改造越拥挤。究其原因，是地方政府追求短期利益，把高密度的老城区拆掉，取而代之的是更高强度的房地产开发、更高强度的商业中心的建设。

二是如何以法律体系来统筹在旧城更新中多元利益的主体。究竟什么是公共利益？目前缺少明确的界定。一方面，大家对强势政府批评比较多；另一方面，由于缺少对公共利益的明确界定，有些人无限放大个人权利，以至于有时个人权利会凌驾于公共权利之上。

三是在城市更新中要探讨建立契合中国特点的发展权转移制度。西方国家在土地私有的制度背景下，在城市更新过程中，通过发展权的转移，将低密度地区开发资金的压力，转移到其他地区的开发过程中。而我国土地是国有的，在批租时就已经确定了开发强度，不存在发展权怎么去转移的问题。但是有这方面的现实需求，需要予以正视。

四是要建立符合旧城更新的规划技术指标体系。目前我国在这方面的研究不足，新建地区有非常完善的指标体系，老城区比较欠缺。

五是城市更新规划目标要更加系统，综合解决经济、社会和空间问题，避免单一性。西方国家在城市更新过程中出现了“绅士化”现象，旧城更新把低收入、有色人种挤出去，取而代之的是白领。我国现在也有这种现象，把原住民、低收入人群转移出去，在城市里面建设更高端的豪宅、更高档的商业场所。在城市更新过程中，要关注低收入人群的切身利益。城市更新不仅仅是物质环境的改造、城市形象的美化，更是一个社会系统的综合考虑。（消息来源：中国建设报）

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