工程勘察设计行业自律亟待加强

□中国勘察设计协会理事长 王素卿

编者按：日前，全国勘察设计同业协会秘书长工作会议在珠海举行，与会代表共商“十二五”开局之年的工作和行业发展大计。会上，中国勘察设计协会理事长王素卿就如何加强行业自律、凝聚力量、促进行业发展提出了建议。本刊摘登了部分讲话内容，以飨读者。

加强行业自律促进行业健康发展

目前，我国工程勘察设计行业自律亟待加强。一是恶性压价竞争搅乱市场。行业内企业竞相压价现象比较严重，造成勘察设计市场混乱，勘察设计企业实际收费率偏低，最低的仅为工程勘察设计收费标准的2 3折。由于企业效益下滑，致使提升技术装备水平、技术创新及研发、骨干员工队伍建设与人才引进等方面受到了严重阻碍，甚至无力推进，行业整体利益受到侵害。二是勘察设计质量难以保证。在勘察质量方面，由于现场施工作业人员素质参差不齐，勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确、不落实，第一手勘察资料的准确率难以得到保证和控制。在设计质量方面，由于一些设计企业内部质量管理体系执行较差、设计周期被不合理地压缩以及设计变更频繁等原因，致使设计粗糙、设计深度和精确度不够，有些工程设计质量难以保证。三是部分执业人员职业道德缺失。一些执业人员利用执业资格牟取非法利益，缺乏基本的执业道德。有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，还有些执业人员多处挂靠，一些紧缺专业甚至已经到了明码标价的地步。比如，在一些地区一级注册建筑师挂靠费已达到一年10 15万元。四是企业资质挂靠现象仍然存在。

为进一步加强勘察设计的行业自律，我认为应从以下几个方面着手：一是提高认识，认清加强行业自律的必要性和紧迫性。勘察设计行业目前存在的恶性压价竞争、服务质量不高、设计质量堪忧、职业道德缺失、企业资质挂靠等方面的问题，是政府关注的问题，需要政府有关部门加强监管，加大对违法违规行为的惩处力度。但仅靠政府的监管是不够的，更为重要和根本的措施是要加强行业自律。二是自觉遵守行业公约和职业道德准则。《全国勘察设计行业从业公约》、《全国勘察设计行业职业道德准则》作为勘察设计行业的两个行规行约，在强化行业的自律管理、维护行业秩序和合法权益、提高从业人员职业道德水平方面有着重要作用。中国勘察设计协会将和各地方、各部门同业协会一起，继续加强对行规行约履行情况的督察并做出相应评价，采取行内通报、社会公开、建议政府主管部门对违规违约单位和执业人员做出相应处罚等方法，推动行规行约的落实。三是加强行业诚信建设，推进诚信单位评选活动。工程勘察设计行业要继续努力，积极贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求。在企业层面上，企业要积极参加、切实贯彻政府部门的信用体系建设要求，企业内部要进一步细化诚信的有关标准，密切诚信与企业个人考核的关联度，提高诚信意识，健全措施办法，建立长效机制；在行业组织的层面上，要稳步推进全国勘察设计行业诚信单位评选活动。

提高凝聚力提升行业影响力和地位

近年来，工程勘察设计行业获得了快速发展。据统计资料，全行业营业收入逐年大幅增长，由2004年的2214亿元到2009年达到了6852亿元，年均增长超过25%；工程设计施工图完成投资额从 2004年24452亿元到2009年的58831亿元，年均增长近20%，成绩显著。但同时我们也要看到，行业的社会评价和认可度并不是很高，影响力也不是很大，勘察设计在工程建设中的灵魂和先导作用被淡化、地位被边缘化的趋势日益显现。究其原因，这里除了政策环境等因素外，行业得不到重视和影响力不高的重要原因与行业凝聚力不够强有关，无法形成行业的强有力的声音。只有提高行业的凝聚力、形成行业合力，才能真正扩大行业的影响力，提高社会、政府对行业的重视程度，提高行业在国家经济社会生活中的话语权和对政府决策的影响力。

如何增强勘察设计行业的凝聚力，提升行业影响力和地位？一是要增强行业意识。行业与企业相辅相成，行业的状况以及行业的社会地位，与业内企业的利益及发展前景紧密关联。行业地位不高，企业就难以得到政府部门的有力支持。行业协会也只有共同团结起来，才可能有地位、有政策，行业的问题才能得到解决。二是行业组织要选对工作目标和活动方式。在活动方案的筹备与策划中要注意搞好三个结合：要把行业的发展与国家的大政方针、政府的重大决策以及行业的重点任务紧密结合起来；要与扩大行业的影响、发挥行业的作用、提升行业的地位紧密结合起来；要与企业关心与迫切需要解决的问题、需要得到的支持和帮助以及现实的与长远的利益紧密结合起来。三是积极组织参加能在全国或区域形成对全社会、全行业、全局产生影响力的行业活动，充分展示工程勘察设计行业的成就、成效、优势和特点，扩大社会影响。四是加强宣传，多渠道扩大行业影响力。中国勘察设计协会在今年工作计划中提出了建设“五个平台”的任务，建设“宣传和信息共享平台”是其中的重要一项，旨在加强行业内现有媒体的工作整合，提高媒体对勘察设计行业的宣传力度。这些工作需要同业协会的大力支持和密切配合，通过大家的共同努力把“宣传和信息共享平台”建设起来，争取早见成果。同时，中国勘察设计协会还要借助行业有影响力和知名度高的人士，发挥院士、大师以及人大代表、政协委员、政府参事等的作用，利用多种场合，抓住恰当时机，及时宣传工程勘察设计行业的作为和作用，反映行业迫切需要解决的关键问题。

推进自身建设切实发挥协会作用

自身建设是行业协会生存发展之本，也是协会履行职责、发挥功能、为经济社会发展服务的基础。协会的自身建设主要包括队伍建设、制度建设和能力建设3个方面。队伍建设是前提。队伍以人才为基础，协会工作要靠热心并有志于行业发展的人来做。因此，建设一支素质高、业务强的人才队伍是搞好协会工作的前提。制度建设是保证。制度是人们行为做事的准则，若没有好的制度，人的作用就不能有效的发挥。通过建立好的制度，形成工作合力，为卓有成效的工作提供保证。能力建设是关键。在搞好队伍建设和制度建设的同时，协会的能力集中体现在提供服务、反映诉求、规范行为，为经济社会发展服务，促进行业科学发展的实效上。因此，协会的能力建设是关键。协会能力建设，要通过加强学习培训、工作交流、总结经验以及效能评价等活动，推动协会工作水平不断上台阶。

今年是中国勘察设计协会的“行业影响年”，勘察设计行业要苦练内功，通过加强行业自律、提高行业凝聚力以及推进协会自身建设，围绕科技创新与节能减排、企业战略转型与管理创新工作这两大重点课题，提升扩大行业社会影响力和地位，改善行业发展环境。（消息来源：中国建设报）

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