旧村改造惠民生 生态城区促发展

青岛市委、市政府“环湾保护，拥湾发展”战略的实施，为城市空间布局调整带来了新的发展机遇。李沧，作为环湾保护的主阵地、拥湾发展的主战场、半岛交通的主节点、商务商贸的主板块，将城区发展定位为 “拥湾枢纽、生态商都”，凭借着优越的区位优势、悠久的人文历史和崭新的发展理念，经济社会持续发展，城区功能不断完善，人居环境日益提升。

突出成效：规划标准高、惠及群众广

在城区日新月异的发展进程中，李沧将关系民生、改善民生的旧城旧村改造、基础设施建设、城区环境提升等利民惠民工程列入重要的议事日程，并以2014年青岛世界园艺博览会成功申办为契机，进一步加大基础设施建设力度，加快旧城旧村改造进程，启动实施了青岛市住房重点建设项目李村河上游片区旧村改造项目。该项目规划总用地面积约5537亩，共涉及侯家庄、郑庄、苏家、庄子、刘家下河、毛公地、王家下河等7个旧村改造工程，惠及社区居民6917户约2.1万人，改造工程之多、改造面积之大、规划标准之高、惠及群众之广，堪称青岛市历次旧城旧村改造项目之最。特别是与该项目配套的李村河上游综合治理工程，极大地提升了改造片区的生态环境承载能力，全面改善了居民的生活质量和居住条件，一个居民安居乐业、社区和谐发展、城市功能配套完善、人居环境优美的新片区已建成，为推动青岛李沧东部城区发展起到了积极作用。

达成目标：配套完善、环境优美

李村河上游片区共涉及7个村改居社区，占地面积约为5537亩，青岛市区内最大的季节性河流李村河从该片区穿流而过。项目改造前，沿河周边社区基础设施配套不完善，环境卫生脏乱差，部分居民住房因年久失修破损严重。同时，由于李村河河道周边区域雨、污水直接汇入李村河，河水水质污染严重，河水中携带的杂物与生活垃圾沉积而成的淤泥使河床不断升高，雨季汛期频频出现防洪险情，严重影响着李村河上游片区的生态环境质量。群众要求完善基础设施建设、改善生活居住条件的呼声很高。

为尽快完善该片区的基础设施配套、改善居民居住条件、提升人居环境，李沧区以建设功能齐全、配套完善、品质优良、环境优美的和谐社区为目标，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效率运作，启动实施了李村河上游片区旧村改造项目，切实改变了旧城区面貌，提升了居民生活居住质量和经济社会发展的承载能力。

建设方略：一步到位、特色鲜明

李沧区李村河上游片区旧村改造始终坚持了以下原则：

1.高起点规划原则。规划设计坚持高起点、一步到位，确保旧城旧村改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，精心编制《青岛李沧区双峰山北片区控制性详细规划》，确保50年不落后。

2.旧村改造与产业规划相结合原则。按照片区控规和旧村改造方案，李沧区结合用地功能调整，研究片区内产业规划，对旧村改造区域实行综合开发建设，实行商住结合，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城区经济。

3.改善生态环境、突出特色原则。李沧区注意保护与合理使用原有的自然资源，突出历史文化底蕴和城市地域的特色，以生态环境的改善作为旧村改造的保障措施，借助优良生态环境效应着力提升李村河上游片区的城市功能。

4.全方位改造原则。李沧区与旧村改造同步实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角，以齐全的基础设施配套和完善的社区功能满足当地居民日益增长的物质需求。

顺利实施：政策保障、机制创新

李沧区通过政策支持、高起点规划、生态保障、质量控制和管理模式创新等措施，妥善解决旧村改造中政策、体制、资金、拆迁、安置等难题，推进李村河上游片区的旧村拆迁、基础设施配套、环境改善和住房建设的顺利实施。

1.以有力的政策支持为基础。青岛市政府相继下发了《关于规范城中村（居）改造工作的意见》、《关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知》、《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》等文件，对旧村改造工作程序进行了规范，并制订了优惠的补偿、补助政策。项目实施过程中，李沧区广泛征求群众意见，邀请群众代表全程参与改造工作，维护和保障社区居民的切身利益，把利民惠民工程落到实处。

2.以高起点的规划为前提。双峰山北片区控规编制遵循结合周边自然环境（特别是李村河滨水生态景观）的原则，合理组织空间，强化区域特色；坚持优先建设基础设施的原则，完善片区基础设施配套；坚持因地制宜的原则，注重社区的可持续发展，集约利用土地。在进行旧村改造规划设计过程中，一是充分考虑利用地形、绿化、滨水景观等生态要素，将旧村改造与李村河休闲旅游景观带融合为一体，创造环境优美、舒适宜人的居住生活环境；二是从规划设计、施工到后期物业管理各个环节都充分考虑环保、节能技术的应用，处处体现以人为本、生态优先的理念；三是整合地区空间，并结合李村河滨水景观带，灵活布置公共活动空间；四是严格按照规范要求，配套布置商业设施，并进行相关产业发展研究，在为周边居民提供生活便利的同时增加就业机会。

3.以优良的环境质量为保障。为充分体现住宅的经济性和适用性，突出“以人为本”的理念和可持续发展的主题，李沧区将李村河上游综合治理工程作为旧村改造项目的保障工程。李村河上游综合治理工程的实施，彻底根治了河道脏乱差的弊病，充分保护和合理利用了现有的自然景观资源，提升了李村河上游片区的人居环境。因此，依托天然的自然资源，实施环境的综合治理，打造优良的生态环境，推动旧村改造项目的建设，也成为了李村河上游片区旧村改造独特的成功模式。

4.以高标准的建设质量控制为关键。所有建设项目的前期调研、房屋拆迁、规划设计、安置房建设到后期管理各个环节都强调公众参与和民主决策，对项目的总体规划设计方案和建筑单体设计方案进行公开招标，选择信誉好、实力强、技术优的企业进行施工，并广泛采用节能、节水及利于环境保护的新材料、新技术，保证住房建设有序推进。建立层层把关的质量保障体系，完善现场质量监督管理制度，对施工全过程的各环节进行有效控制。

明确监理以及材料供应、施工等与工程建设质量有关单位的责任，做到施工监管到位、工程监理到位、质量监督到位，切实保证了工程建设质量。科学合理的规划设计方案和高标准的建设质量，满足了群众对住房建设的要求，赢得了群众的支持和信赖，成为了旧村改造项目推进过程中的关键因素。

5.以精细化的管理模式为动力。项目建成后的后续管理改变以往管理抓突击、搞活动的粗放式管理模式，建立健全生态环境保护、城区管理、小区物业管理的相关规章制度，量化、细化责任分工，实现改造片区管理的日常化、规范化、精细化、长效化。精细化的管理模式为李村河上游片区由旧村到社区、片区居民由村民到市民的良好转变提供了强大动力，使居民从被管理的对象变为管理的资源和主体，真正做到了“以人为本”。

经验推广：以人为本、和谐发展

李沧区李村河上游片区旧村改造项目投入大、进展快、质量高、效果好，让群众得到了更多实惠，赢得了社会各界的广泛赞誉，他们的成功经验值得学习和借鉴。

1.以生态环保作为规划核心理念打造舒适宜人的居住环境。在改造过程中，李沧区突出生态、环保的规划理念，强化以人为本的功能设计，积极打造环境优良、基础设施完善、节能环保的现代化生态型居住社区。各旧村改造工程在规划建设过程中，遵循整体协调以及与周边环境相融合的原则，并以李村河滨水景观带作为轴线，将沿岸各居住区串联起来，把李村河上游片区打造成以生态居住为主体、商务商业为引领、文化休闲为驱动，运用最先进、时尚、环保的技术，集文化、休闲、商业、商务、居住、旅游多功能于一体的现代化生态商住区。

2.以环境质量提升推进旧村改造项目，以旧村改造项目完善环境质量提升。李村河上游片区旧村改造项目在规划与建设过程中，将环境质量的提升作为整个项目顺利推进的有力保障。李村河上游综合治理工程致力于自然环境改善与旧村改造项目建设的协调发展，优良的区域环境质量为推进李村河上游片区旧村改造项目打下了坚实的基础。同时，李村河上游片区旧村改造项目的实施也切实保护与合理使用了项目区域的自然资源，彻底改变了项目区域原来建设无序、人居环境恶劣的状况，实现了社会、经济、生态的可持续发展。

3.以整体推进旧村改造项目实现区域经济社会的和谐发展。李村河上游片区旧村改造项目的实施，有效解决了李沧区经济发展空间狭小和经济结构不合理的问题，良好的投资环境带动房地产业的发展，增加了就业机会，为经济的可持续发展提供了空间保障。特别是沿李村河上游两岸，结合自然景观与地理优势，大力发展休闲文化产业，打造精品会所、高档餐饮、休闲茶吧、特色酒吧等多种业态，带动了周边商业发展，为周边居民创造出大量的就业机会。居民参与项目建设的实践、住房条件的改善、人居环境的提升、后续管理模式的完善，为住房建设工作树立了典范，推动了区域经济社会的和谐发展。（消息来源：中国建设报）

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