为了鹿城的清洁美丽

包头，是蒙古语“有鹿的地方”，也称鹿城。改革开放以来，该市在发展城市经济的同时，不断加大城市环境建设力度，增强了城市的竞争力，为促进经济跨越式发展和社会全面进步提供了强有力的支撑。

深化环卫管理体制改革

近几年，该市按照“全面规划、统一管理、市场运行、有序竞争”的原则，围绕环卫体制改革进行了有益探索，取得了一定的成效。

一是通过机制创新，初步实现“政企分离”的构想。2000年10月，包头市政府批准成立了“包头市环卫产业有限责任公司”，2002年4月市建委正式任命公司的党政主要领导，与市环卫处实现了事企分离，成为自治区第一家由事业单位向企业化、市场化改制运行的公益性国有独资企业。环卫产业公司在对该市垃圾终端处理和机械化清扫工作上完全实行企业化运作，自主经营，自负盈亏。

二是引入市场机制，放开高新区环卫行业作业市场。稀土高新区的环卫作业市场完全采取市场化运作的模式，通过公开招投标的形式选择环卫作业企业，政府部门严格按考核办法，考核承包者清扫保洁质量，并将考核结果与经济利益挂钩，按制度“奖优罚劣，奖勤罚懒”。

三是改进环卫作业方式，创新内部管理举措。比如青山区环卫局在全市范围内率先推行“扫保一体”的作业方式（即改变以往环卫临时工分为清扫工和保洁工的分离作业方式，实行两类人员集中作业），并对部分 “扫保一体”道路进行承包试点，由片长管理，片长是承包道路的环境卫生第一责任人，环卫局直接考核片长。

强化环境卫生管理职能

近年来，包头市委、市政府高度重视城市环境卫生工作，按照城市建设管理的总体部署，扎实推进环境卫生工作。

该市各级领导经常采取专项检查或随机抽查的形式，检查指导市城区及周边城乡接合部的环境卫生情况并及时指出问题，提出指导性意见，有力地推动了市环卫工作不断向纵深发展。特别值得一提的是，市委、市政府等主要领导经常深入环卫工作作业一线，及时了解掌握、检查指导环卫工作。在他们的督导下，环卫经费投入不断加大，环卫职工待遇得到切实改善，极大地鼓舞了环卫战线的广大干部职工。

2007年以来，该市市级环卫管理部门在增加平时抽查频率的基础上，坚持月度考核制度，即采取每月由市四区、高新区和环卫产业公司等单位共同参与和互评的办法，对检查考核的道路、公厕、转运站、垃圾车、城乡接合部、垃圾场等内容进行现场打分，并按考评结果严格兑现市级匹配给各区以及环卫产业公司环卫临时工的工资补贴。通过这种检查形式，有效激励了各环卫部门不断加强管理，在全系统内形成了比拼赶超的工作氛围。

该市加大环卫监察力度，有效保障城区环境卫生成果。按照“条块结合、重心下移、事权下放”的工作原则，市级环卫管理部门主要行使行业管理职能，负责制定行业规划，出台行业政策规章，履行服务、监督、检查、指导、协调职责。全市各环卫监察队伍严格按城市市容和环境卫生管理、建筑垃圾管理、生活垃圾管理等方面的法规、规章规定，对车辆抛洒，单位、个人乱堆放或倾倒垃圾等行为依法进行管理，对不按规定无证拉运和乱倒建筑垃圾的现象进行大力整治，保证了城区良好的市容环境卫生秩序。

完善环卫公共服务功能

包头市的环境卫生管理工作实行的是“两级政府、三级管理”的模式。市城建委是全市环境卫生行政管理职能部门，市环卫局在城建委的领导下，履行环境卫生行业管理职能。各区环卫局具体负责本辖区环境卫生管理，并负责城区主、次干道的“三清”作业及居民小区的生活垃圾清运；街道办事处负责居民小区、小街巷的清扫保洁。市环卫产业公司负责垃圾无害化处理及机械化清扫工作，并负责收取垃圾处理费。

去年，包头市编制了“十二五”城市环境卫生发展规划，科学确定城市环卫公共设施的目标、标准、规模和布局，制定了实施措施。

通过强化环卫规划与城市总体规划、详细规划、专业规划的配套衔接，城区道路建设，旧城区、城中村整治改造，住宅小区和新区开发，大型公共设施建设等，做到环卫设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。全市各环卫部门也紧紧抓住市委、市政府增加环卫基础设施投入的有利契机，进一步强化措施，加快城镇环卫设施建设步伐。

2010年该市建成日处理800吨生活垃圾的卫生填埋场，并配套建设了粪便预处理厂。包头博奇垃圾发电厂于2007年7月在九原区麻池镇开工奠基，占地面积132亩，总投资3.88亿元，按照日处理城市原始垃圾1200吨设计，建设4条垃圾焚烧生产线及3台12兆瓦凝气式汽轮发电机组，年发电2亿度，预计2012年能建成投入使用。在此基础上，该市按照统筹规划、合理布局的原则，不断完善环境配套设施建设，加快垃圾转运站建设改造和更新。新增加了129座公厕，极大缓解了重要场所环卫设施运行功能不足的问题。据了解，该市已建成生活垃圾处理场4座，建筑废土场1座，新建1座粪便无害化预处理厂，城市生活垃圾无害化处理率为91%，提高了该市环卫设施的承载力。（消息来源：中国建设报）

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