借力大项目 农村住房华丽转身

浙江省富阳市近年来通过大项目带动和工业园区整理统筹城乡区域发展，整合政策、资源和资金，按照实施新型城市化战略建设新农村，使农村住房改造建设取得长足发展。

2009年，该市开展了农户建房需求等基本情况的调查摸底工作。发现农户自建房积极性较高，到2012年全市预计有12899户、40019人需要建房。为规范新时期、新形势下的农村村民自建住房工作，妥善处理好经济发展和农民建房需求之间的矛盾，该市以大项目带动及工业园区整理推进公寓安置小区建设，到2010年年底，共完成农房改造建设7111 户，完成农村困难家庭危旧房改造建设510户，完成建设用地复垦3069亩，均超额完成杭州市下达的年度目标任务。

项目和园区带动资源整合

该市在大项目带动区域，拟订了五份标准合同（建房户与所在乡镇政府、建房户与当地电管站、建房户与村镇建筑工匠、村镇建筑工匠与当地乡镇政府、建房户与所在村），建房户在建房前逐一签订，以合同的形式来保证建房农户按审批内容建设。为有效拓展发展空间，该市对农村土地综合整治项目产生的净增耕地面积制定了补助标准，对宅基地复垦、工矿用地复垦、占补平衡等的补助资金都做出了量化规定。同时确定镇（街道）和村通过农村土地综合整治得到的结余资金，可用于本地新农村项目建设。目前以大项目及工业园区建设带动的14个农房改造建设公寓安置项目已经拉开了序幕。

在没有大项目带动的区域，市政府也出台了相关的政策，给予政策上扶持，如对节约土地规模在5亩以上的，政府给予按每节约1亩土地给予10万元的补助。通过这些政策措施，有效缓解了推行农村住宅公寓房安置的实施主体的资金压力，提高农村住房改造建设中推行农村住宅公寓化的积极性。

农房规划“区”别对待

结合市域内人多地少、东西部发展不平衡的特点，该市对全市范围的农村住房建设划分为“停止建设区”、“限制建设区”和“允许建设区”三种类型，因地制宜，不搞“一刀切”，从全市范围统筹协调工作。

在停止建设区提倡采用公寓式安置，限制建设区根据不同的情况，采取公寓式安置与“民建公助”联立式安置相结合的安置方式，在允许建设区提倡采用联立式住宅，严格控制单门独户。

根据各地已取得的成功的改造模式和改造类型，通过归纳整理和总结，树立了洞桥小坞公寓安置、大源觃口“纸乡花苑”、城东“天时花园”等典型，各地在实施农房改造过程中，地质灾害、下山移民参照洞桥小坞公寓安置，村庄整治参照大源觃口“纸乡花苑”，撤村进社参照城东股份合作社“天时花园”，大项目带动参照场口“阳光家园”等，做到因地制宜、分类实施，合理确定改造建设形式。

“四高”标准塑造精品小区

该市在大项目带动及工业园区整理项目实施过程中，一律取消一户一宅的安置方式，鼓励采用公寓安置模式。同时，坚持让利于民，坚持“四高”标准，打造精品公寓安置小区。

高起点规划。在项目选址上坚持让利于民，将好的区块优先安排给拆迁安置公寓小区建设。各小区设计均采用现代化都市小区设计模式，结合周边环境，创新建筑形态，内部组团多层、小高层、高层住宅有机结合，内部环境与外部景观资源相互融合，外立面设计现代、美观，力求创造一个环境优美、生活方便、安全舒适、文明高雅的居住小区。

高标准建设。摒弃农居安置房就是建造农民房的落后观念，从高、从严设定建设单位准入门槛，学习借鉴优秀房企管理经验，与相关房企建立交流平台，参观学习与专家现场指导相结合，按照富阳主城区住宅小区标准，打造安居精品工程。

高强度投入。全市14个公寓小区建设预计总投入资金达52.72亿元。前期规划过程中，就十分注重居民对生活品质的要求，各小区均大尺度布置中心绿化广场、公共集中绿地、休闲步道、亲水平台等绿化景观，各小区内水、电、气、有线电视与网络等一应俱全，商业街、幼儿园、老年活动室、医疗卫生站、健身房、阅览室、篮球场、公寓会所等共建配套完善，确保了项目的高品质。

高效能管理。围绕“安全、质量、形象、进度”，加强对安置小区的建设管理。实行挂图作战，加快建设进度，力争早交房，让群众早安居。通过狠抓施工组织，倒逼施工单位提高建设标准，并邀请拆迁户代表、老党员、老干部成立监督小组，全程进行跟踪监督，确保公寓安置房的质量和安全。

□安杰

材料价格信息浙江省材料价格信息浙江省材料价格信息