供水安全中的责任“链条”

前不久发生的广西龙江河镉泄漏事件引起社会广泛关注。据专家称，此次发生在珠江流域龙江河的重金属污染将波及下游约300公里河段，相关部门采取了优化除镉方案，据称，此次事件不会影响柳州市供水安全。

近几年，由于违法排污而造成的重大环境污染事件屡见报端，引起相关主管部门的高度重视。日前，本报记者就突发环境事件的供水安全保障问题，采访了住房和城乡建设部城市供水水质监测中心总工程师宋兰合。

记者：近几年不断有工业污染水域的事件发生，那么，您认为采取哪些措施可以避免此类事件的发生？

宋兰合：由于我国长期以来工业布局特别是化工企业布局不合理，众多工业企业分布在江河湖库附近，造成水源水污染事件。近年来水环境污染事故频发，我认为是个多方监管问题，涉及水利、环保、建设、卫生多个部门，尤其是对建设项目环评审批和对工业污染源监控负有重要职责的地方环保部门。当然，我国正处于城镇化高速发展时期，各个地区不同行业发展并不均衡，经过大力控制，目前我国局部水环境有所改善，但总体水环境污染形势还是较严峻的。我认为关键还是地方政府要承担起责任，加强对企业排污行为的监督管理。

记者：您认为城市供水安全要从哪几个环节来保障？饮用水安全保障技术包括哪些层面？

宋兰合：我认为首先是水源地的安全，其次是从水源地到取水口的安全，最后是从进厂水到管网水的安全，如果牵涉到二次供水，环节会更多。以上这些环节都可能影响到供水安全。

从大的方面讲，饮用水安全保障技术包括两个层面，一个是工程技术，比如包括净水工艺、管网改造、二次供水设备及设施等；一个是管理技术，包括设施维护、运行管理、水质监测和安全监管等。我想强调，要将水质问题与净化技术的选择相结合。净水技术选择要根据当地社会经济发展水平进行筛选，并根据水源地水质进行优化组合，尽量选择操控性强的技术。总体来说，常规净水技术（混凝、过滤、消毒）对浑浊度、微生物的控制效果较好，但针对重金属、大部分有机污染物和普遍反映的臭味问题，常规工艺无能为力，而一些成套净水设备的作用往往被片面夸大，应引起相关部门的警觉。

记者：您认为目前我国供水安全存在哪些问题需要引以重视？

宋兰合：2011年我们对全国近300个城市 1000多个水厂进行水质安全督察，发现普遍存在的问题有3个方面：一是水源地污染导致常规污染物超标；二是从整个行业来看，监管力量不够；三是供水设施需要大规模改造得不到落实。多年以来，城市供水行业整体处于亏损经营，以供水企业为主体的供水设施投资体制的制约，导致供水设施失修严重，特别是供水管网。

从理论上讲，城市供水作为民生事业，供水设施建设投入责任主体应当是政府，这也是西方发达国家的普遍做法。

从责任上讲，流域性水体污染不是单个城市政府能控制的，因此省级政府和中央政府也应承担起供水设施更新改造责任。从现实情况分析，由于水价实行政府管控，长期以来供水行业整体亏损，供水企业贷不到款来改造设施。根据水质监测结果，我们对一些地方政府提出了供水设施改造的建议，但由于资金问题，很难最终落实。由此看来，如果政府不能保障投入，设施改造不能得到根本解决。

记者：您认为目前我国水质安全责任该从哪些方面加强？

宋兰合：我认为一是要强化水质督察制度，推动各级政府和供水企业加强供水设施改造、供水水源保护和水质安全管理；二是要整合社会资源，建立跨地区、跨部门的城市供水水质监控预警系统；三是要建立水质信息公开制度，发挥社会监督的强大作用。在城市供水行业经营管理体制改革过程中，以企业自检为主的水质监测体系的公正性和水质信息的真实性受到质疑，政府主管部门的监测和监管能力亟待加强，建设城市供水水质监控预警系统也是各级政府应当履行的公共服务职责。

记者：您认为对水环境的治理还存在哪些问题？我们还要在哪些方面加以重视？

宋兰合：我个人认为，水源污染、供水设施落后、排污监管缺位、应急措施不力都影响了供水安全。30多年来，人民群众的饮用水质量非但没有随着经济社会的发展同步提高反而在一些地区有所下降，地方政府更应承担起供水安全保障的责任。

此外，二次供水中，由于产权管理单位的错综复杂、管理方式多样，加上建造技术、建设材料、池体容积等方面的技术缺陷也造成了一些供水安全隐患，特别是对于地下式或半埋式二次供水设施，污水渗入导致公共卫生事件也有发生。这些都应引起我们的高度重视。

根据相关部门的研究和国外经验，在未来相当长的时期，即使污水治理率达到100%，水环境污染负荷仍呈增长之势，即便污染源得到控制，局部水环境得以恢复，但是湖泊、地下水、水库环境的恢复仍需相当长的时间。

近年来，国际上对水环境中可能存在的持久性有机污染物、抗生药物和个人护理用品的残留物等对人体健康的危害给予了高度关注，开展了相应的研究工作，但这些在我国目前还没引起足够重视。我个人认为，做好饮用水中新型污染物的健康风险评估、严格净水管材的准入管理也是非常必要的。（消息来源：中国建设报）

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