温家宝提出继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设

温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。这是中央在对房地产市场走势和经济发展形势综合研判的基础上作出的科学部署，对于促进房地产市场平稳健康发展、保障和改善民生、推动经济转型、增进社会和谐，都具有重要意义。

2010年以来，针对部分地区房价过高、上涨过快的情况，党中央、国务院进一步加大了房地产市场调控力度，房地产投机、投资性需求得到明显遏制，调控效果逐步显现。当前房地产市场出现的变化，有利于房地产市场平稳健康发展。因此，在房地产市场调控的关键年头，要继续落实国家部署，坚持调控政策方向不动摇、力度不放松，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

第一，继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施。投机投资性购房需求，是导致房价过高、上涨过快的重要因素，这类需求得不到有效抑制，必然会增加群众满足自住需求的难度，不仅会影响房地产市场，可能还会危及金融安全和实体经济。因此，要继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，合理控制房地产信贷总规模，保持个人购房贷款均衡投放。在遏制不合理住房需求的同时，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求，首付款比例和利率一定要体现出优惠。加强存量房交易税收征管工作，堵塞“阴阳合同”导致的税收漏洞。

第二，采取有效措施增加普通商品住房供给。在当前和今后较长的一段时间，自住和改善性需求将是推动我国住房市场平稳健康发展的主要力量。促进房地产市场平稳健康发展，必须加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，切实增加普通商品住房有效供给，理顺住房供需关系。各地要严格落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定。加快对普通商品住房规划、建设和销售的审批，力争尽快形成有效供应。

第三，继续推进保障性安居工程建设。实施保障性安居工程，有利于增加住房供应总量、稳定市场预期、改善房地产市场运行状况。今年要在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上，加上往年结转续建项目，今年保障性住房在建规模将达到1800万套，任务十分艰巨。要完成好这一任务，确保资金土地落实非常关键。在资金方面，要继续加大财政性资金投入，确保项目资本金足额及时到位；按规定提取土地出让收益、住房公积金增值收益用于保障性住房建设；地方债券融资要优先用于保障性住房建设；加大信贷支持，扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市范围，规范利用企业债券融资，鼓励和引导社会资金参与保障性住房建设。在土地方面，要继续实行保障性住房用地计划单列，确保保障性安居工程建设用地审批和供应；在商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，开展利用集体建设用地建设公共租赁住房试点工作。在加快建设的同时，要强化保障性住房规划选址、建筑材料、设计施工、竣工验收等方面的监督管理，确保保障性住房质量安全；要抓紧完善保障性住房准入退出机制，确保分配公平公正；加快完善运营管理机制，鼓励引导市场和社会力量参与保障性住房运营管理，提高运营服务水平，确保保障性住房可持续发展。

第四，加快房地产领域长效机制建设，促进房地产市场长期平稳健康发展。当前是加强房地产市场长效机制建设的有利时机，不容错过。要在总结近年来房地产市场调控经验的基础上，从保障性住房、土地供应、金融信贷、财政税费、工程技术等多个层面，研究促进房地产市场健康发展的长期政策，完善符合国情的住房体制机制和政策措施。重点是要做好3件事。一是要加快建设全国城镇个人住房信息系统。目前，个人住房信息系统建设已取得积极进展，各重点城市要尽快建成并与住房城乡建设部实现联网，夯实房地产市场调控的数据基础，增强房地产市场调控能力。二是要尽快改革房地产税收制度。住房税收制度在调节住房供给和消费方面具有重要作用。要加快推进房产税试点工作，稳步扩大试点范围，调整完善房地产税收体系。三是要编制住房发展规划。住房发展规划对稳定市场预期、保持房地产市场平稳健康发展具有重要作用。今年，有关部门和各地方将按照国务院部署，在总结部分地区住房发展规划编制经验的基础上，加快制订住房发展规划，引导住房建设和消费。

促进房地产市场平稳健康发展，毫无疑问要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，充分利用市场这只“无形之手”。同时，我们也不能忽视政府作用，要坚持市场调节与政府调控相结合，强化政府的公共服务职能，促进房价合理回归，努力实现住有所居。（消息来源：中国建设报）

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