温岭住房保障“阳光工程”模式初探

保障性住房是浙江省温岭市重要民生实事工程。近年来，在加快保障性住房房源建设的同时，温岭市大力实施保障房“阳光工程”，通过“阳光建设”、“阳光分配”、“阳光管理”，确保保障性住房真正惠及低收入群体，群众满意度逐年提升。今年，按照省住房城乡建设厅和台州市下达给温岭市的保障房建设任务，9月份前将新开工建设公租房1031套（8万平方米）。截至目前，全市已开工建设的保障房项目有4个，总投资7.3亿元，总建筑面积16.2万平方米，2304套；今年计划新开工建设项目有4个，年度投资约3.97亿元，总建筑面积8.84万平方米，约1046套。温岭市首个经济适用房小区——城西康庭佳园北区于2011年9月30日进行摇号分配，并于当年11月30日交付使用，惠及576户低收入家庭，其中包括40多户新温岭人。第二期经济适用房已通过摇号，共183户低收入家庭获得房源。

阳光建设，让保障住房质量安全有保障

保障性住房建设是政府为民办实事工程，工程质量问题直接关系到政府形象。温岭市建设规划局作为保障房的建设管理单位，推行阳光建设来强化工程质量安全管理。一是以完善制度促管理。2011年，健全《安全生产与质量安全管理制度》，对工程实施安全质量全程跟踪管理，具体措施有：责任落实到人，掌握施工动态，提前了解工程难点，制定质量控制点，对关键工序、重要部位主动组织市建筑工程管理局、市建筑工程质量安全监督站、设计单位进行论证和召开工地例会现场处置。每月不定期进行质量安全督查，对施工管理科室和施工、监理单位进行质量安全通报，整改后组织复查。二是明确责任促管理。从组织工程建设各方进行设计交底和图纸会审开始，严格要求施工企业按施工图纸及设计变更联系单施工。执行好原材料进场报验制度，严把进场材料检验关。针对容易产生质量通病的环节，明确了施工、监理单位各方主体在质量安全管理各环节所承担的责任，严格过程管理和抓验收关。为保证土建基础施工质量，实行由桩基施工管理人员、监理人员和工程管理人员三方共同参与检验，明确责任追究制度；三是严查监管到位促管理。重点抓了保障性住房的施工企业项目经理、管理人员与监理单位监理人员的到位到岗情况，保证管理人员、监管责任落实到位，确保全程跟踪管理得以实施；四是以创新促工程质量管理。今年开始，温岭将发挥社会各界力量，把工程质量管理推向社会，组织市人大、政协、离休老干部及低收入购房家庭代表，对在建保障性工程的建设进行质量共管、广纳群言、献计献策，共同监督工程建设。

阳光分配，让住房保障工作公开透明

首先完善了保障性住房分配管理的制度建设，2011年7月，温岭市人民政府重新修订实施《温岭市区经济适用住房管理办法》，该办法进一步明确了经济适用房的管理主体和相关部门职责,细化了温岭市经济适用房的建设标准、价格管理、保障范围、准入、退出、回购办法,尤其是制度第三十八条中规定了购房人对经济适用房拥有有限产权,并载明经济适用房所有权人在取得房屋所有权证之日起满五年的，购房人可以转让，但应当按照届时同地段普通商品住房价格与原购买价格差价的70%向市政府缴纳土地收益等价款。同等条件下，市政府可以优先回购上市交易的经济适用住房。同时第三十九条载明，对已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。准入和退出机制的完善，明确了违规等行为的监督处理办法，便于对保障性住房实施后续管理。

其次，严格实行“两调查、两公示”制度，即镇（街道）初审调查、初审公示、市调查小组复核调查、复核公示。7月份对第一批次公开登记的812户进行重新审核并通过《温岭日报》对外公示进行复核。同时，依据重新审核确定的选房资格户数，指挥部会同住房保障办公室，邀请了街道、社区、选房户代表，新闻媒体进行现场监督，公开确定温岭市首次经济适用房的选房房源。2011年9月30日，温岭首次经济适用房在温岭市体育馆进行公开摇号选房，整个摇号选房销售程序的制定，都本着公开、公平、公正原则，首先采用电脑程序随机确定顺序号，再依顺序号进行依次选房，签订首期经济适用房购房合同的有507户，其中康庭佳园北区经济适用房11月30日交付使用。

阳光管理，让保障住房真正惠及民生

温岭市保障性住房从项目选址、立项、招标、建设到销售价格确定，严格执行温岭市工程招投标管理、合同管理、项目公示、部门联审等各项制度，阳光工程让低收入住房困难家庭得实惠、得安心。

一是规范签订和招投标管理。2011年初城建指挥部将工程签单管理重新进行梳理，推行工程量联审联签制度，同时列入年度考核内容。严格按合同条款约定支付工程进度款、使用选定材料、控制投资等；严格执行招标管理，对单项暂定价材料金额30万元以上的，报请市发改局组成联审小组进行审核，并通过市招投标交易中心招投标确定。在保障房前期物业管理的确定上，邀请在温岭的所有具备资质物业公司参加竞标，温岭市建设规划局还邀请相关部门、街道共同参与评标，共同确定管理企业。

二是实施评估细化和零利润让群众得实惠。经济适用房销售价格的确定严格按照审计部门的要求，销售前房屋价格的评估方式细化到每套房屋层次、结构、光照、噪音等因素，进行系数调解，尽可能准确确定每套房屋价格。市政府还牵头邀请市财政局、市发改局等部门共同决策，联合审定销售价格。为了保证低收入家庭购买的经济适用房经济实惠，在价格确定中，温岭市取消了中央规定可纳入的建设单位3%利润率，真正做到政府不赚一分钱，不让困难家庭多买单。

三是把保障房工作纳入廉政风险防范体系。确定工程招投标、工程量签证、建设过程、购房对象资格审定、分配过程中的廉政风险点防范，制订相应的防控措施。杜绝以权谋私、弄虚作假等行为的发生。（消息来源：中国建设报）

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