抓好“投资、质量、安全、工期、廉政”五大控制目标

——四川全面推进政府投资非经营性项目“代建制”侧记

 

本网讯  四川省政府投资项目代建办公室（中心）（以下简称“四川省代建办”）按照《国务院关于投资体制改革的决定》和《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》的要求，以改革创新精神，全面推进政府投资非经营性项目“代建制”工作，并紧紧围绕抓好“投资、质量、安全、工期、廉政”五大控制目标，基本做到了项目不超投资概算，工程质量安全无事故，廉政建设零投诉。

2012年，四川省政府投资代建项目共9个，总建筑面积31.21万平方米，项目计划总投资27.62亿元，项目建设进展顺利，取得明显成效，受到各界好评。截至去年底，四川省妇幼保健院晋阳院区一期工程建设项目、省委党校项目等项目正式移交投入使用，省孤儿职业技术学校项目已竣工验收，省图书馆新馆、四川美术馆新馆、省环境监测中心站、省减灾中心、省级综合减灾科普教育基地等项目完成主体工程施工，进入装修施工。

回顾过去一年，该省主要从5个方面入手，全力推进政府投资非经营性项目代建制。

加强管理，抓好质量和安全

根据省级代建项目实际情况，制定质量安全检查考核办法，建立了质量安全检查、质量安全培训、工程例会等多项制度，实现了项目制度化管理。

加强现场质量安全检查。建立每周一次巡回检查、每月一次质量安全大检查、重大节假日和地质灾害频发期质量安全专项检查等保障制度，做到全方位、多角度、无死角。

充分发挥项目管理公司专业技术优势，重点加强对项目管理公司的监督管理，明确项目管理单位为质量安全责任主体，充分发挥项目管理单位的主观能动性，每一个项目均安排项目监管工程师，对项目管理单位的管理按照“松手不放手”的原则，在管理中做到“能放能收”，确保质量安全。同时，严把招标文件备案关，择优选择参建队伍。从资质条件、资金要求、技术实力、工程业绩等方面入手，选择讲信誉、负责任的参建队伍。在招标文件中明确省级代建项目必须创建市级标准化工地，争创“天府杯”、“鲁班奖”等，为确保工程质量、安全和工期创造了有利条件。四川广播电视中心建设项目获得“建筑工程鲁班奖”。

建立制度，抓好投资控制和监管

依据《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》，结合项目实际情况，该省制定了代建项目建设资金管理、审批、支付、监管和现场技术经济签证核定等办法，要求各参建单位签订三方资金监管协议并开设银行专用账户，确保项目建设资金的专款专用，从根本上保障项目建设的顺利进行。在招投标环节严格按照立项批复概算控制投资，编制详细的施工招标控制价和工程量清单，报财政评审后，以财政评审价作为施工招标控制价，为投资控制奠定坚实的基础。同时，为进一步规范合同管理，该省制定了代建中心财务合同预算管理制度、省代建项目合同履约管理检查考核制度，以确保资金管理的有序运行和合同的全面正常履约。

规范管理，加强党风廉政建设

    四川省进一步严肃招投标纪律和程序，招标文件由招标代理机构编制，项目管理公司提出审核意见，代建中心在政策层面严格把关，报省发改委、招标总站备案。从源头上杜绝了招标文件的不规范、不科学及设置潜在条件等现象，防止了在招投标过程中的腐败。认真落实惩治和预防腐败体系建设工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真对照《四川省政府投资非经营性项目代建中心廉政风险防范监督体系》查找风险点，扎实开展党风廉政和纪检监察各项工作。同时，在加强教育引导、筑牢拒腐防变思想防线、发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破。全面推行政府投资项目代建制

四川省代建办在总结省本级财政投资项目代建工作经验的基础上，切实加大对各市、州代建工作的指导协调力度，全面推行政府投资项目代建制。各市、州政府高度重视，各地建设主管部门积极贯彻落实省政府代建管理办法。目前，成都、攀枝花、泸州、绵阳、德阳、广元、遂宁、内江、乐山、广安、雅安、眉山、资阳等地采用投资公司的形式，推行政府投资工程代建管理，巴中成立政府投资项目代建管理局，达州、南充、自贡成立了政府投资项目代建中心。

培育健康良好的代建管理市场

按照《四川省建设工程项目管理企业认定备案管理暂行办法》要求，四川省代建办做好项目管理企业认定备案和代建队伍培训工作，进一步规范建设工程项目管理市场行为，建立有效的行业管理机制，培育健康规范的代建市场。目前，全省建设工程项目管理企业共计122家，建设工程项目管理从业人员已近万人。其中，一等工程项目管理企业55家，二等工程项目管理企业29家，三等工程项目管理企业38家。为进一步改革政府投资项目管理模式、培育健康规范的代建市场、提高全省项目管理从业人员的专业技术水平，去年，四川省特邀全国知名专家、教授，举办了两期建设工程项目管理从业人员培训，共计1100人参加了培训。参训人员拓展了思维、更新了观念、增长了知识、提高了技术，对代建管理市场的培育、延续和全省代建制的大力推进起到了积极作用。王玉华 薛学轩 钭海军

工程信息价四川省工程信息价四川省工程信息价