安徽：推行政府投资工程造价全过程管理

近年来，在住房城乡建设部的正确指导下，安徽省住房城乡建设厅加强造价制度建设，深化工程计价制度改革，推行政府投资工程造价全过程管理，着力提升工程造价管理水平，有力促进了全省住房城乡建设的健康快速发展。

加强规划引领，夯实造价基本制度

2009年机构改革，安徽省住房城乡建设厅专门设立了标准定额处，负责工程建设标准定额管理工作。在住房城乡建设部标准定额司的大力支持和直接指导下，该省首次制定了《安徽省工程造价行业“十二五” 发展规划》，确定出台1部条例、5项办法，修编增编7类计价规范、10类计价定额，保持工程造价咨询业年营业额20%以上的增长率的发展目标。先后建立了《安徽省建设工程材料价格信息管理办法》、《安徽省工程造价咨询企业信用管理办法》、《安徽省建设工程造价咨询投诉受理工作程序》等一系列造价管理基本制度。2013年10月，以安徽省地方标准的形式发布了《建设工程造价咨询档案立卷标准》，进一步规范了工程造价咨询活动，强化了工程造价咨询行业监管。

深化计价改革，完善工程量清单计价制度

工程造价计价体系是工程造价管理的基础。安徽省现行清单计价依据27册、定额计价30册，涵盖了建筑、市政、园林绿化等8大专业，包括概算、预算、结算等不同阶段的计价定额，基本健全了工程计价依据体系。针对目前定额计价和工程量清单计价并轨执行，以及现行计价体系存在人工费计算口径与市场不一致、专业定额水平不统一的实际情况，该省组织开展了对现行工程计价定额的全面修编工作。按照“以标准规范为基础，以市场需求为导向，以简明适用为原则”的编制思路，贯彻国家建筑节能、建筑产业现代化的方针，增加了与建筑产业现代化和绿色建筑相应的内容；将属于人工费的费用综合起来，计入定额人工费，使得定额人工费和市场进一步接轨；根据《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强建筑施工扬尘污染防治工作的决定》精神，在费用的设置上增加了扬尘污染防治费，作为不可竞争费列入。新版计价定额将发挥既有利于实现生产要素的合理配置，又能充分发挥计价定额的调控性和约束性的作用。

创新制度建设，实施政府投资工程造价全过程管理

长期以来建设工程造价管理工作存在一些薄弱环节，工程建设中大量存在的“概算超估算、预算超概算、结算超预算”现象，突出反映了工程造价缺乏全过程监管。一些地方的政府投资工程出现了造价失控、资金流失、经济纠纷、工程质量安全事故以及拖欠农民工工资等问题，严重影响了政府形象和社会稳定。

为加强政府投资工程造价管理，2013年，安徽省住房城乡建设厅在广泛调研和总结试点经验的基础上，出台了《安徽省住房城乡建设厅关于加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》，对建设工程实施阶段包括设计、交易、施工、竣工验收全过程造价管理的内容和目标作出了全方位的具体规定，对招标控制价、合同价、竣工结算文件备案管理提出了严格的要求。意见实施以来，取得了良好的效果。

滁州市政府投资工程造价得到了合理确定和有效控制，项目平均节约资金14.4%。

合肥市严格政府投资工程项目变更管理，实行分级会审制，确保了变更的科学性。

安庆市强化政府投资工程清单计价和招标控制价管理，95%以上的项目实行工程量清单计价模式招标，招标控制价未经市造价管理部门备案审查的项目一律不得进入开标评标程序。

 

加强造价立法，颁布建设工程造价管理条例

2009年，该厅启动了《安徽省建设工程造价管理条例》的立法工作。5年来先后组织调研10次，征求意见8次，修改完善15次。今年8月，省人大常委会审议通过，11月1日正式施行。条例主要有6个特点：一是明确了工程造价管理机构依法行政的法律地位，全文4处规定了工程造价管理机构相关管理和监督职能。二是立足全过程造价管理，规范建设工程项目立项、设计、交易、施工和竣工决算的全过程造价活动。三是规定了投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。一方面有效防止低于工程成本价中标而导致偷工减料、工程质量低劣和安全事故等现象的发生，另一方面通过最高投标限价的设置，遏制高价围标，提高投资效益。四是针对拖欠农民工工资现象和安全文明施工费投入不足，条例规定设立建筑务工人工费和安全文明施工费专门账户，要求承包方及时支付农民工工资，落实安全文明施工措施。五是建立压缩工期专家论证制度，条例规定对确需压缩的工程要组织专家对技术和质量安全进行论证，同时因压缩工期而增加的技术措施费应计入工程造价。六是赋予工程造价行业协会调解建设工程造价纠纷的权利，充分发挥行业组织作用。

近年来，安徽省造价管理工作取得了一定成绩。在城镇化快速推进、工程建设超常规发展的形势下，工程造价管理工作将担负更加艰巨的任务。该厅表示要进一步解放思想、超前谋划，认真贯彻落实加大省建设工程造价管理条例的贯彻实施，努力提升造价管理工作水平，发挥工程造价对工程建设的基础保障作用。

近年来，在住房城乡建设部的正确指导下，安徽省住房城乡建设厅加强造价制度建设，深化工程计价制度改革，推行政府投资工程造价全过程管理，着力提升工程造价管理水平，有力促进了全省住房城乡建设的健康快速发展。

加强规划引领，夯实造价基本制度

2009年机构改革，安徽省住房城乡建设厅专门设立了标准定额处，负责工程建设标准定额管理工作。在住房城乡建设部标准定额司的大力支持和直接指导下，该省首次制定了《安徽省工程造价行业“十二五” 发展规划》，确定出台1部条例、5项办法，修编增编7类计价规范、10类计价定额，保持工程造价咨询业年营业额20%以上的增长率的发展目标。先后建立了《安徽省建设工程材料价格信息管理办法》、《安徽省工程造价咨询企业信用管理办法》、《安徽省建设工程造价咨询投诉受理工作程序》等一系列造价管理基本制度。2013年10月，以安徽省地方标准的形式发布了《建设工程造价咨询档案立卷标准》，进一步规范了工程造价咨询活动，强化了工程造价咨询行业监管。

深化计价改革，完善工程量清单计价制度

工程造价计价体系是工程造价管理的基础。安徽省现行清单计价依据27册、定额计价30册，涵盖了建筑、市政、园林绿化等8大专业，包括概算、预算、结算等不同阶段的计价定额，基本健全了工程计价依据体系。针对目前定额计价和工程量清单计价并轨执行，以及现行计价体系存在人工费计算口径与市场不一致、专业定额水平不统一的实际情况，该省组织开展了对现行工程计价定额的全面修编工作。按照“以标准规范为基础，以市场需求为导向，以简明适用为原则”的编制思路，贯彻国家建筑节能、建筑产业现代化的方针，增加了与建筑产业现代化和绿色建筑相应的内容；将属于人工费的费用综合起来，计入定额人工费，使得定额人工费和市场进一步接轨；根据《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强建筑施工扬尘污染防治工作的决定》精神，在费用的设置上增加了扬尘污染防治费，作为不可竞争费列入。新版计价定额将发挥既有利于实现生产要素的合理配置，又能充分发挥计价定额的调控性和约束性的作用。

创新制度建设，实施政府投资工程造价全过程管理

长期以来建设工程造价管理工作存在一些薄弱环节，工程建设中大量存在的“概算超估算、预算超概算、结算超预算”现象，突出反映了工程造价缺乏全过程监管。一些地方的政府投资工程出现了造价失控、资金流失、经济纠纷、工程质量安全事故以及拖欠农民工工资等问题，严重影响了政府形象和社会稳定。

为加强政府投资工程造价管理，2013年，安徽省住房城乡建设厅在广泛调研和总结试点经验的基础上，出台了《安徽省住房城乡建设厅关于加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》，对建设工程实施阶段包括设计、交易、施工、竣工验收全过程造价管理的内容和目标作出了全方位的具体规定，对招标控制价、合同价、竣工结算文件备案管理提出了严格的要求。意见实施以来，取得了良好的效果。

滁州市政府投资工程造价得到了合理确定和有效控制，项目平均节约资金14.4%。

合肥市严格政府投资工程项目变更管理，实行分级会审制，确保了变更的科学性。

安庆市强化政府投资工程清单计价和招标控制价管理，95%以上的项目实行工程量清单计价模式招标，招标控制价未经市造价管理部门备案审查的项目一律不得进入开标评标程序。

 

加强造价立法，颁布建设工程造价管理条例

2009年，该厅启动了《安徽省建设工程造价管理条例》的立法工作。5年来先后组织调研10次，征求意见8次，修改完善15次。今年8月，省人大常委会审议通过，11月1日正式施行。条例主要有6个特点：一是明确了工程造价管理机构依法行政的法律地位，全文4处规定了工程造价管理机构相关管理和监督职能。二是立足全过程造价管理，规范建设工程项目立项、设计、交易、施工和竣工决算的全过程造价活动。三是规定了投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。一方面有效防止低于工程成本价中标而导致偷工减料、工程质量低劣和安全事故等现象的发生，另一方面通过最高投标限价的设置，遏制高价围标，提高投资效益。四是针对拖欠农民工工资现象和安全文明施工费投入不足，条例规定设立建筑务工人工费和安全文明施工费专门账户，要求承包方及时支付农民工工资，落实安全文明施工措施。五是建立压缩工期专家论证制度，条例规定对确需压缩的工程要组织专家对技术和质量安全进行论证，同时因压缩工期而增加的技术措施费应计入工程造价。六是赋予工程造价行业协会调解建设工程造价纠纷的权利，充分发挥行业组织作用。

近年来，安徽省造价管理工作取得了一定成绩。在城镇化快速推进、工程建设超常规发展的形势下，工程造价管理工作将担负更加艰巨的任务。该厅表示要进一步解放思想、超前谋划，认真贯彻落实加大省建设工程造价管理条例的贯彻实施，努力提升造价管理工作水平，发挥工程造价对工程建设的基础保障作用。

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