打破信息孤岛 挖掘大数据价值

在移动互联网、物联网、云计算的催生下，一个大数据时代悄然而至。

与日俱增的海量数据，应用于城市管理领域，不仅能为城市管理者的决策提供科学依据，还成为智慧城市迅速崛起的有力支撑，受到业内外人士的青睐。但是，大数据在实际运行中，遭遇信息孤岛、数据安全等一系列问题，难以发挥应有的作用。日前，在住房和城乡建设部信息中心、国家测绘地理信息局国土测绘司等单位联合主办的第九届中国智慧城市建设技术研讨会暨设备博览会上，与会专家针对大数据运行中出现的信息封闭等问题，开出具体“药方”，提出完善法律法规、实现数据共享的建议，以期推动大数据的规范发展。

智慧城市的发展引擎

自2013年以来，全国兴起智慧城市的建设热潮，住房和城乡建设部先后公布193个智慧城市试点名单。目前，80%以上的二级城市都提出了建设智慧城市的发展目标。

今年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划 2014 2020年 》，智慧城市被纳入规划之中。规划明确要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用。伴随着这些利好政策的出台，智慧城市建设进入发展黄金期，由此产生的数据量呈现爆炸式增长，例如在网络上，人们每分每秒交换思想、数据和信息，产生大量的数据，百度每天要处理60亿次的搜索引擎，数量处理量达到100PB,产生1TB的日志；单个高清摄像头每小时产生3.6GB数据，全国摄像头总数超过2000万个，数据量十分惊人；北京市公交一卡通每天使用量达到4000万人次、乘坐地铁1000万人次，北京交通中心每天数据新增量 30GB，存储量达到20TB。“数据已成为一种新的经济资产内容，渗透至医疗健康、财务管理、物流管理、消防安全、交通流控、通讯、制造业、贸易、零售等各个领域，是21世纪的‘石油’。”全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说道，在智慧城市的建设过程中，数据是智慧的源泉和动力。各地在建设的过程中，只有充分利用数据增量、盘活数据存量，提高各部门的协同工作能力，才能不断提升城市的智慧水平，使城市管理从经验管理向科学管理转变。

信息孤岛拷问数据挖掘空间

虽然大数据在智慧城市中扮演着越来越重要的角色，但是很多城市数据都是相对孤立、封闭的，往往不对外界开放，难以实现数据整合，也无法实现数据价值。比如城市建设的建筑、街道、交通、照明等数据，通常集中在不同的部门里面，没有对公众、企业开放，也没有进行数据整合，致使相关数据的价值未能充分地利用起来。

立得空间信息技术股份有限公司SCOC事业部总经理游燕认为，智慧城市的核心是信息融合和数据共享，融合、共享的前提是数据的开放。但是，目前各地政府机构协调困难，不能实现互联互通，不可避免地产生信息孤岛。“智慧城市的智慧来自大数据。没有大数据，智慧城市就会根基不牢。”清华大学建筑学院教授党安荣表示，在大数据时代，开放数据的意义在于让大数据时代最重要的生产资料、生活数据自由地流动起来，准确全面应用起来，推动知识经济和网络经济的发展，促进中国的经济增长方式由粗放型向精细型转型，真正释放智慧的价值和能量。

在人们高呼数据开放之时，隐私泄露等数据安全问题也随之浮出水面。

大数据堪称一把双刃剑。不论是企业还是个人，都会因大数据爆发获益匪浅，但同时隐私也无处遁形。用智能手机导航时，你的地理位置以及其他与手机相关信息已经上传到云端……无论是个人的消费习惯、出行方式还是身份特征等，都会变成了各种形式的存储数据。一旦这些城市的基础数据出现泄密，被不法分子利用，后果不堪设想。

 

亟须开放数据、完善标准

城市数据是智慧城市的重要资产，政府开放数据是智慧城市建设的切入点。政府的数据开放有利于市民参与城市的管理和对政府的监督，改进公众服务和社会管理，营造创新环境和释放商业机会，打造开放、共享的生态环境。

赖明建议，出台大数据技术、协议、标准等规范，统一政府各部门数据编码、处理、共享、交换标准。从数据积累丰富、质量较好、应用需求迫切的部门起步，依托已有的数据库和电子政务资源，逐步整合数据存储处理业务，构建完整的、系统的、多层次的公共平台体系，汇集各部门数据，打造集中与分布式结合的信息资源服务系统，对内共享交换，对外协同服务。建立数据安全保障机制，设立安全技术防范体系。加强安全监测、管理，特别要加强身份认证与访问控制系统建设，确保信息使用过程可监控、可溯源。

国家信息中心专家委员会主任宁家骏表示，开放数据是数据挖掘的基础。政府在智慧城市的建设中，应当做好顶层设计和统筹协调工作，开放资源，吸引更多的社会力量参与智慧城市的建设，提高城市服务能力和竞争力。

针对大数据开放引发的数据安全问题，游燕认为，在建设智慧城市中，应当重点打造具有安全性和冗余性的城市营运中心，采集、管理、运营城市大数据，确保城市的数据安全。

制定涉及个人隐私和政府保密数据采集、使用、保护相关的基础性法律，或许是确保数据安全的有效措施。赖明表示，在《政府信息公开条例》基础上，制定《政府信息数据公开法》，保证政府数据在风险可控原则下最大限度地公开，明确公开数据的条件、规范和保障，便于实现数据的价值。

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