广东省“整县”推进农村生活污水处理 ——来自郁南县PPP项目建设的经验

  广东省出台《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，到2018年底，实现粤东西北地区各市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。2015~2018年，15个地级市合计新增市、县、镇污水处理设施816座，新增处理能力549万立方米/日，新增配套管网总长9020千米，新增农村污水处理设施29506个。   粤东西北——PPP模式整县推进村镇污水处理   面对日渐恶化的区域性环境保护问题，广东省在推动经济转型升级的同时实施“清洁家园”行动，不断加大环保基础设施投入和建设力度，致力守住“青山绿水”， 努力还广大老百姓一个美丽宜居的城乡环境。按照广东省政府的工作部署，2015年底广东省住房和城乡建设厅等9个省直部门联合出台了《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，计划2015~2018年投入272亿元，到2018年底实现乡镇一级污水处理设施全覆盖和80%以上的农村生活污水得到有效处理的目标任务。2016年广东省住房和城乡建设厅在经济欠发达地区选取15个县（市、区）作为示范县，首次采取PPP模式整县推进镇村生活污水处理设施建设。截至12月23日，该省首批镇村污水处理PPP项目顺利破冰，15个示范县的镇村污水处理项目均进入政府采购阶段，其中云浮市郁南县已开工建设，工作取得新突破。   郁南县整县村镇生活污水处理PPP项目总投资约5亿元，内容包括：完善县城区和连滩镇、南江口镇污水处理厂配套管网，其余12个镇区14座污水处理设施及配套管网建设和全县903个农村生活污水处理设施以及每个镇1个“人居环境综合提升工程”样板村的建设，另外还包括已建成的112个农村污水处理设施的运营维护。通过该项目，郁南全县生活污水将得到有效收集处理，基本解决全县包括48万农村常住人口在内的生活污水处理问题。目前，该项目已完成政府采购程序，预计2018年投入运营。   积极探索——打造PPP模式整县推进生活污水设施建设运营模式   农村生活污水设施建设回报周期长、利润低，一直是基层污染治理项目难以推进的瓶颈。基层污染治理的短板，恰好在经济较为后发的粤东西北地区尤为明显。目前，PPP项目收益偏低，社会资本、财务投资的动力不足，加上农村污水处理设施量多面广，项目很难有较强的吸引力。同时，大规模参与农村污水处理设施的社会资本在这方面经验不多，导致社会资本不敢冒然参与。此外，广东省未建立相应的农村污水处理收费制度，且向村民征收污水处理费难以广泛推开。这些都增加了农村生活污水设施建设引入社会资本的难度。   面对更为繁重的建设任务，农村污水处理设施建设从前期试点示范到整县推进是个巨大考验。为推进农村污水处理设施建设，广东省住房和城乡建设厅积极做好顶层设计，指导郁南县对项目进行整县打包，扩大项目规模，提出“多项目捆绑”、“城镇与农村”、“建设与运营”、“终端与管网”等4个打包模式。为降低不确定性风险，明确由政府承担全部直接付费责任，保证社会资本的合理回报，有效突破了以往因为收益偏低、社会资本不愿深入到基层村级“最后一公里”的难题。此外，还将“人居环境综合提升”纳入项目内容，在全县挑选15条中心村进行人居环境综合提升设计，按“一村一策一景”原则建设，促进乡村旅游开发，增加当地村民收入，为今后粤东西北地区整县推进污水处理项目提供很好的参考。   严密组织——保证政府采购全程公开公平公正   郁南整县村镇生活污水处理PPP项目采购共历时3个多月，有关信息均在省政府采购中心平台上进行公开，接受社会的监督，确保项目实施过程公开公平公正。3月31日，在省政府采购中心发布资格预审公告，有11家企业（联合体）参加报名，7家企业（联合体）递交资格预审申请文件。5月11至12日，省政府采购中心邀请通过资格预审的6家企业（联合体）赴郁南现场考察。后经过技术和商务两轮方案磋商，重庆康达环保产业（集团）有限公司与广东亮科环保工程有限公司（联合体）最终脱颖而出，与郁南县环境保护局进行了最后一轮的结果确认谈判，成功中标郁南县整县生活污水处理捆绑PPP项目，并与农发行达成了融资协议。7月27日，郁南县环境保护局与重庆康达环保产业（集团）有限公司和广东亮科环保工程有限公司（联合体）草签项目合同，合同期限30年。   据估算，2015年至2018年粤东西北地区生活污水处理设施建设项目需862亿元。该项目在总投资额不超的情况下，政府年付费总额4335.96万元/年（含人居环境综合提升年付费和已建农村污水处理设施年运营养护费用），相对于限价降低32%，取得了较好的经济和社会效益。   创新机制——推动整县生活污水处理PPP项目在农村基层落地   为加强对郁南县推动整县生活污水处理PPP项目的指导和支持，今年，广东省住房和城乡建设厅先后3次召开专门会议，全方位指导和培训地方政府及其污水行政主管部门分管领导和经办人员，努力提高其重视程度和管理能力。争取省财政安排20亿元支持，设立广东环保基金，通过发挥财政资金引导和杠杆作用，支持PPP模式整县推进村镇污水处理设施等粤东西北环保建设。从今年7月开始，鼓励和接受各市、县、区地方政府申请环保基金。结合国家和省财政对地方建设基层污染治理设施的补贴，以及部分示范县的环保专项补助、金融机构对绿色项目的优惠措施等，多渠道综合发力，缓解地方政府的财政压力，努力推动PPP项目在农村基层落地。   郁南县作为广东省农村生活污水处理示范县，也是全国农村污水治理示范县，此次的整县生活污水处理捆绑PPP项目不仅在打包模式上进行了创新，还进一步完善绩效考核机制，建立了县、镇、村三级绩效考核体系。为推动农村污水处理设施建设，在此突出告知一下工程信息价唯一官方下载地址共享建材汇(www.gxjch.com),是全国省地区工程类材料及机械设备租赁信息价电子版的官方查询下载网站，郁南县创新管理模式，专门成立了PPP项目领导小组，明确各部门职责，提高推进项目效率。领导小组定期召开会议，通报项目实施进度，共同研究解决项目推进过程中的问题。同时，进一步明确了工作机制，对于涉及多部门职能的政策，联合发文；对于仅涉及单个部门的政策，出台前需充分征求其他部门意见。另外，郁南县还请第三方对项目进行了物有所值评价和财政承受能力论证，通过分析近五年财政预算收支情况，对项目建设总投资和政府年付费作出科学预估。   总结郁南县整县生活污水处理捆绑PPP项目建设经验，可以得出如下结论：一是整县污水打包。创新实施“项目整体打包”、“城镇与农村”、“终端与管网”、“建设与运营”等4个捆绑模式，扩大项目规模，实现城乡一体化整合、污水收集和处理效果的责任合并和项目全生命周期维护，不仅能够争取政策性银行低息贷款支持，降低政府可行性缺口补助，还能吸引技术领先、管理先进、实力雄厚的社会资本参与，高效高质地完成全县污水治理任务。二是优劣项目捆绑。将县城、镇区污水处理厂与农村污水处理设施建设捆绑打包，同时纳入人居环境综合提升样板村建设，既保证了社会资本的合理回报，增强了项目吸引力，又能集中整合住建、农业、林业、环保、水利、国土、交通、教育等多部门涉农资金，统筹用于政府年付费，缓解了县政府的财政压力。三是进水浓度考核。制定了以进水浓度为主要考核系数的绩效考核机制，建立了县、镇、村三级绩效考核体系，不设保底水量，将进水COD（化学需氧量）浓度列入考核。四是村庄生态避邻。农村污水处理设施主要采用微动力厌氧/好氧+人工湿地污水处理工艺，占地面积小，出水水质可达《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，同时将环境治理与美丽村庄建设有机融合，结合村庄环境整治，建成生态型、开放性和公园式场所，有效解决“邻避效应”的难题。