尊重发展规律 倡导城市思维 增创广东新型城镇化发展新优势

  习近平总书记在2017年2月24日视察北京时关于城市规划建设的重要讲话，与党的十八大以来习近平总书记关于城镇化及城市工作的重要讲话一脉相承，是习近平总书记系列重要讲话的重要组成部分，是治国理政新理念、新思想、新战略在城镇化和城市工作上的具体体现。认真学习习近平总书记系列重要讲话，深化贯彻落实习近平总书记对于城市工作的具体部署，对于做好我省新型城镇化和城市工作具有重要意义。   一要尊重发展规律，提高对城市工作重要性的认识。2010年，我国城镇化率超过50%，全国一半以上人口工作生活在城市；2012年，我国城镇化率开始超过世界平均水平，并且以高于世界平均速率的水平持续提高。这意味着，我国经济社会发展已经进入“城市时代”。在这个阶段，以习近平同志为核心的党中央将城市工作提高到前所未有的重要地位，是马克思主义认识论、方法论与中国实际相结合的理论和实践创新，是毛泽东同志一切从实际出发、理论联系实际思想路线的与时俱进和实践发展，是习近平同志关于中国经济发展新常态下大逻辑的重要内涵和实践选项。习近平总书记在中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及2014年和2017年两次视察北京的重要讲话，是在新型城镇化和城市工作中贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”的基本遵循。面对速度换挡、结构调整、动力转换的“城市时代”，为顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，以习近平同志为核心的党中央选择将城市工作作为重要中心工作意义深远、内涵丰富。   二要倡导“城市思维”，贯彻落实新理念、新思想、新战略。习近平总书记强调，城市发展带动了整个社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。当经济社会发展进入“城市时代”后，需要尊重城市发展规律，顺应时代发展要求，不断提升对城市和城市工作本质的认识，坚持以人为本，理清新形势下开展城市工作的思路，树立和强化“城市思维”——尊重城市发展规律。统筹规模、空间、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。用发展的视野、空间的手段、共享的理念、绿色的途径，综合、系统、全面解决城市发展建设面临的问题。要坚持改革创新，大力促进产业转型和创新引领，营造优质、宜居的城市环境，吸引更多高素质人才、资金和技术聚集。要突出内外协同，超越城市本身，从城市群和区域协调的角度理解城市之间的关系，同时根植于城市内部，整体认识城市基本功能的空间发展关系。要秉承协作共享，以促进发展建设成果为广大人民群众共享，将城市建设成为市民共有共治幸福家园为工作依归。要推动绿色生态，坚持城市开发建设与自然资源的承载能力相适应，实现资源节约、环境友好。要重视城乡统筹，把“三农”问题纳入新型城镇化，一体推进，以“互联网思维”认识城乡关系、理解“三农问题”，以“城市思维”统合城乡，谋划新型城镇化新发展，将城市的基础设施、公共服务向乡村延伸，提升乡村建设水平和自我发展能力，实现城乡公平共享、互相依存、共同发展。   三要创新“城市模式”，做好城市发展“加减乘除”。创新“城市模式”，是在尊重城市发展规律的前提下，运用 “城市思维”处理城市问题、提高城市发展质量、实现集约发展的具体举措。既要摒弃传统发展模式，解决当下城市发展中面临的交通拥堵、房价高涨、大气污染、垃圾围城等各种问题，又要向在城市发展建设各方面有独到优势、堪称典范的香港、新加坡、西雅图、墨尔本等世界先进城市学习，总结先进城市的成功经验，反思其历史遗憾和经验教训，深化对城市规律的认识，进而改善城市规划建设管理。中央城市工作会议对城市工作作出总体部署，这些可看作是创新“城市模式”的工作要求，在具体工作中就是做好城市规划建设管理的“加减乘除”。要在城市功能、公共服务、基础设施、绿色生态、休闲游憩等方面做“加法”，“做优增量”，补足短板，更好满足人的需求、促进人的全面发展；在城市发展的土地和资源环境消耗、房地产依赖和土地财政上做“减法”，划定城市开发边界，“框定总量、限定容量”，推动城市走向“精明增长”，提升城市韧性，增强可持续发展能力；在城市创新的增值效能和投融资的拉动作用上做“乘法”，“盘活存量”，优化城市工作、居住、交通、游憩四大基本功能组合、混合叠加，促进改革、科技、文化三大动力在城市集聚和释放，改善管理、构建新型城市管理体制，培育“城市综合运营商”，广泛开展“双修”，进一步增强城市发展动力和综合实力；大力推进“除疴祛病”，在制约城市发展的体制障碍以及影响危害群众切身利益、城市长远发展等问题上做“除法”，简政放权、放管结合、优化服务，以人民群众满意程度为牵引，大力去除城市病，杜绝违法占地、违法建设，不断完善按规划用地、按规划建设新秩序，切实提高发展质量。   四要重点突破关键环节，提升城市规划建设管理水平。要切实转变以往“规划跟着项目走”的做法，树立和强化规划的权威性，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，服务经济发展，保障城市持续健康、长远目标顺利实现。一是加强规划引领，全面推进城乡规划体制改革，在规划编制、审批、实施、评估、督察管理各个环节加强谋划，强化规划法定性，提高规划科学性；二是更加注重建设质量，坚持以人为本、绿色低碳，加快构建“广东绿色建设”体系，助推城市发展方式转型；三是推进城市管理创新，形成“规划－建设－管理”一体化的新型城市管理体制机制，积极走向“社会治理”，实现城市管理体系和治理能力现代化。   五要以新型城镇化为引领，增创发展新优势。当前，我省城镇化率虽然已超过69％，数据上全国领先，接近国外成熟发展阶段，但是区域发展不平衡问题严重，粤东西北地区与珠三角地区差距过大，必须进一步优化城镇化空间格局，引导省域协同互补，促进全域协调发展，全面提升城镇化质量和水平，形成新的发展优势。一是大力推动珠三角优化发展和粤东西北地区振兴发展，强化珠三角金融、航运、贸易等国际高端生产功能培育聚合，加强粤东西北与珠三角的产业、交通、人才、技术等方面共建联动，加大力度培育汕头、湛江、韶关等中心城市，增强门户功能，着力打造粤东西北地区增长极，尽快缩小发展差距。二是以城市群为主体形态，优化空间发展格局，以加快建设粤港澳大湾区等重大战略为牵引，高水平建设珠三角世界级城镇群，通过环湾轨道等重大工程建设，推动粤港澳三地功能互补，产业融合，基础设施互联互通，探索一体化整合发展新路子。建设汕潮揭城镇群、粤西沿海城市带和粤北生态都市区。三是加快城市基础设施和公共服务向广大乡村延伸，提升县城和中心镇（特色城镇）综合服务能力，加强对乡村地区服务保障，促进城乡一体化发展。   （作者为广东省住房和城乡建设厅原党组书记、厅长）   王芃 建筑造价信息直辖市建筑造价信息广东省建筑造价信息