产镇融合发展 “两镇”示范引领——陕西省推进小城镇追赶超越侧记

近年来，陕西先后在全省实施重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等系列措施，强力推进以人为核心的“两镇”建设。6年来，35个重点示范镇累计完成投资595.01亿元，镇区面积扩大76.06平方公里，镇区人口增加60.53万人；31个文化旅游名镇年旅游人数突破2000万人次，旅游收入超90亿元，农民可支配收入不断提高，“两镇”互为补充，相得益彰，示范带动了全省小城镇竞相发展。

坚持顶层设计 突出政策支持

2011年，陕西省委省政府审时度势，按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则和“建设新区、提升老区、整合社区、发展园区”的“四区同步”的建设思路，择优培育35个重点示范镇，给予每镇每年1000万元专项资金支持，给予每镇2000亩城乡建设增减挂钩用地指标，着力构建县域城镇、经济、服务、文化四个副中心。

为了发掘保护利用陕西丰富的历史文化资源，2013年，陕西省按照“构建传统形态、传承多元文态、打造宜居生态、丰富旅游业态”的“四态并举”的建设思路，确定了31个文化旅游名镇，给予每镇每年500万元专项资金支持和400亩城乡建设增减挂钩用地指标，打造宜居富民的魅力小镇。从2013年起，在119个市级重点镇中跟踪指导考核20个镇，年底评出10个先进镇，每年给予每镇600万元和600亩新增建设用地指标的奖励。

去年，陕西又选择4个规模大、产业基础好的镇，开展小城市培育试点，打造镇级市。经过探索实践，全省已形成了中国特色小镇、镇级市、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、市级重点镇协同推进的小城镇发展格局。

坚持规划引领 突出标准建设

前期规划决定着城镇的发展趋势和未来。陕西按照“多规融合”的思路，高起点、宽视野编制“两镇”规划。

重点示范镇根据用地条件、人口规模等，设计6套新区规划模块，以模块推动新区建设，以新区带动镇区建设。沿渭河重点示范镇发挥渭河生态资源优势，打造特色各异的渭河景观带。文化旅游名镇深挖文化内涵和风貌特色，按照“修旧如旧、建新如旧、修新如旧”的原则编制修建性详细规划。

为了突出标准化建设，陕西以规划为基础，制定《重点示范镇和文化旅游名镇建设评价指标体系》，从基础设施、公共服务、生态环境等7个方面明确建成标准；按照“缺什么，补什么”，逐镇建立项目库，以项目为牵引，合理安排重点示范及文化旅游名镇镇建设次序。

6年来，35个重点示范镇建设道路297.02公里，垃圾、污水处理场68个，文体中心（广场）55个，医院、敬老院54个，小学、幼儿园、初中全覆盖，11个镇建成高中，城镇综合承载能力显著增强。31个文化旅游名镇建成传统街区26条，逐步形成古镇旅游型、红色经典型、特色文化型、名人轶事型、生态休闲型以及新兴产业型等特色鲜明的古镇类型，以照金、青木川等为代表的陕西十大古镇日益凸显。

坚持产镇融合 突出特色发展

“要让百姓留下来，有活干有钱挣。”近年来，陕西省大力推进产镇融合，打造能让百姓脱贫致富的大平台。

35个重点示范镇把产业园区作为产业集群发展的主要载体，推进区域产业分工和一二三产融合发展，GDP总量达991亿元，比亚迪、双汇发展、中航工业等大型企业纷纷进驻，累计新增的就业岗位达50.79万个，农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的12035元，高于全省平均水平35个百分点。

31个文化旅游名镇抢抓陕西“全域旅游”机遇，围绕“食、住、行、游、购、娱”逐项分析，积极“补短板”。着力抓好线路设计，举办“大秦岭人文生态旅游度假圈”、丝绸之路风情体验旅游走廊、“山水人文·大美陕西”等活动，打造关键节点，塑造旅游亮点。积极引进陕文投、陕旅集团等大型企业整镇打包推进建设运营，积极与华谊兄弟、万科等企业达成合作意向，迅速带动法门寺佛都文化、楼观台道教文化、武侯诸葛文化、留侯张良文化、梁家河红色文化等国内旅游产业带发展。

坚持强力考核 突出机制创新

为加强考核，陕西省政府成立了重点示范镇和文化旅游名镇建设工作领导小组，将此列入省委省政府对各市的年度考核。建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的推进机制，充分利用无人机航拍等新技术改进督察办法，建成陕西省小城镇建设监管平台。省政府每年评出10个建设先进镇并给予100万元奖励，定期约谈排名靠后的镇。

陕西先后制定了《关于深化重点示范镇财政管理体制改革的意见》、《关于开展小城市培育试点的意见》、《关于开展重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》，督促市县下放管理权限，赋予“两镇”经济社会管理权，激发内生动力。到去年底，该省共有13个镇落实镇级财政，19个镇获得规划建设权限，18个镇开展行政综合执法，13个镇主要负责人兼任县党政副职，所有镇实现一站式服务，扩权强镇取得实质性进展。

同时，陕西加大建设人才梯队的力度，选派了两批专业干部挂任重点示范镇副镇长，遴选了108名规划、文保、传统建筑、旅游开发方面的专家，指导文化旅游名镇建设。对作用发挥明显、表现突出、综合考核优秀的镇领导干部，联合省委组织部推荐使用。“两镇”建设启动以来，共72名镇主要负责人提拔使用或由镇长转任书记。

2016年，陕西省有5个镇被命名为首批中国特色小镇，4个镇被命名为全国美丽宜居小镇。下一步，陕西将首先重点培育和规划建设10个特色小镇，力争通过3~5年的培育创建，培育100个省级特色小镇，使特色小镇加快成为陕西广大农民脱贫致富的良好平台。

张修源

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