长远看，水泥需求下降和去产能是客观事实

水泥行业是社会生产基础性行业，而水泥行业产能过剩，结构性矛盾、总量压力并存问题，严重影响了其区域经济发展。水泥行业已进入供给侧结构性改革的主要关口。如何在水泥行业供给侧结构性改革领域取得重点突破，成为“十三五”规划顺利实现的主要工作。因此，对水泥行业供给侧改革进行适当分析具有非常重要的意义。

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水泥行业供给侧结构性改革的必要性

从本质上而言，水泥行业产能过剩并不是单一的降低水泥产业总产量，而是通过整体水泥行业生产结构的调整，提高整体行业在资本市场中的竞争力。而水泥行业供给侧结构性改革在扩大水泥行业在国际市场中资金份额的同时，也可以缓解新增产能对区域行业发展造成的危害。

水泥供给侧结构性改革的原因

根据发达国家水泥需求经验，累计人均水泥消费量22吨为需求拐点，即当累计量超过这一水平时，地区水泥需求量将出现下滑。我国1981年~2015年累计人均水泥消费为22.29吨，首次超过22吨的临界值，我国2014年水泥产量24.8亿吨，人均水泥消费量约1.82吨；2015年全国水泥产量由增长变为下降，为23.48亿吨，人均水泥消费量1.71吨；2016年我国水泥产量24亿吨，人均消费量约1.7吨。因此，无论是从累计人均水泥消费量还是水泥产量的数据来看，中国都面临国内水泥需求下降、去产能的客观现实，并且在“新常态”的宏观背景下，水泥需求下降的情况预计将持续较长一段时间。以甘肃省为例，在2017年，甘肃省水泥行业共生产水泥4009.36万吨，同比下降10.70%，产能利用率不足68%，且产量自2015年以来连续三年下降，全国水泥行业利用率与甘肃大致相同，整体水泥行业出现严重产能过剩情况。

水泥行业供给侧结构性改革的措施

在产能严重过剩、竞争非常残酷的大环境下，笔者认为可通过“两严两减”来进行水泥行业供给侧结构性改革。

严禁新增产能

关于水泥行业禁止新增产能方面，自2013年以来，国家先后出台了《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)等多项指导意见，为水泥行业发展明确了方向，关键是各地怎么做、做到什么程度的问题。

首先，要提高认识，坚决禁止新增产能。各地省级主管部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，提高政治站位，认真落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》相关决策部署，充分认识严禁新增产能对转化发展动能、优化产业结构、推动经济高质量发展的重要作用，切实做好禁止新增水泥产能工作。

其次，要源头把关，严禁备案新增产能项目。各地负责建设项目备案的部门要认真执行《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)的要求，严格把好水泥熟料建设项目备案源头关口，不得以其他任何名义、任何方式备案新增水泥熟料产能的建设项目；各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批等相关业务。

再次，要斩断粮草，严禁给新增产能提供资金支持。各相关金融机构停止对水泥新建项目企业的项目贷款和流动资金贷款。停止执行新建水泥项目企业税收等各类优惠政策，从资金层面为水泥行业新增产能控制提供有力的支持。同时清理在建违规生产线，加大对没有生产许可证的水泥生产企业惩处力度。

严控产能转换

首先，清理整顿“批小上大”项目，政府可依据《水泥产能核定标准》的相关规定，组.织发改、工信、国土、环保等部门，对“批小上大”项目进行全面重新评估，对“上大”部分进行确认。但同时要求待等量或倍数购买、淘汰落后指标后，补办相关手续。

其次，国家层面重新梳理产能置换政策，将新增产能控制在置换产能的80%以内，实行减量置换，不仅优化了水泥行业结构，还有效推动了水泥行业的供给侧结构性改革。各省市主管部门要细致甄别置换方案特别是所用产能指标的真实性和合规性，溯清产能指标源头。对不符合规定的，坚决不予公示；对存有疑问的，核清前不予公示。严格控制跨省市水泥产能置换。

再次，市场手段是水泥行业新增产能控制的主要方式。为进一步控制水泥行业新增产能过剩情况，相关机构可进一步探索以市场手段为主体、行政手段为辅助，法律手段和经济手段相结合的新型水泥行业产能过剩管控机制。在以科技为主导推动区域内水泥过剩产能优化改进的基础上，可鼓励区域内水泥企业向海外或其他地区进行过剩水泥产能转移。通过新型海外水泥产能转移工作机制的建立，结合海外企业联合平台的创建及小语种出色人才引入，可将区域内过剩产能转移到西亚、东南亚、非洲等中东欧国家，优化水泥产业布局。

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