张嗣兴：调整能源战略 为稳增长加注动力

2009年，中国能源消费首次超过美国，成为全球第一。2010年，中国经济总量超越日本，成为全球第二。2011年，长期作为世界煤炭第一生产、消费大国的中国，成为全球第一大煤炭进口国。　　　　到了本世纪初，虽然美国逐步意识到了来自中国快速崛起的压力，却由于美国2001年后陷入“9·11”事件的泥潭，无暇东顾。中国很好地把握了这段难能　　　　可贵的窗口期。现在美国政府决定从阿富汗及伊拉克战争中抽身，实施重返亚太的战略，而此时的中美关系已经成为21世纪国际社会最重要和最复杂的双边　　　　关系。一方面，中国的快速崛起，对美国的全球领导地位形成了重大挑战；另一方面，全球化的浪潮早已使得中美经济紧密到了休戚与共的地步。未来几十年　　　　内，中美关系会在竞争性合作及合作性竞争之间周期性波动。如果中美双方的领导层有足够的政治智慧，他们将不但完全能够避免两个国家未来在全球范围内爆发重大冲突，而且还有不小的可能性，最大化双方的共同利益。　　　　美国国际能源事务特使帕斯卡尔在参加了2012年5月（北京）第四次中美战略与经济对话会议后，就中美两国能源合作，做了如下介绍与评价：“在此轮对话中，美中两国重申了《中美能源安全合作联合声明》中的承诺，表示美中作为世界上两个最大的能源生产国和消费国，在维护能源安全方面拥有共同利益和责任，同时也面临共同的挑战。美中两国承诺，将在稳定国际能源市场、建立应急反应机制、确保能源供应多元化、合理高效地利用能源等方面加强合作与对话，以及信息交流。2009年，美中两国签署了一份合作备忘录。在此轮战略与经济对话中，美国国务院和中国能源局举行了一场有关能源安全的分会。与会双方重申，将在合作备忘录的框架下，就负责任地开发非常规天然气展开合作。通过‘非常规天然气技术交流项目’（UGTEP），美国国务院和中国国家能源局同意，将在与非常规能源资源开发有关的监管和环境问题上，继续拓展交流合作渠道。”　　　　变是绝对的，不变是相对的。随着两国经济及利益诉求的不断改变，各自的发展战略会不断调整。随着中国利益越来越向能源消费国集团及发达国家阵营靠拢，因人均国民收入过低而远没有达到发达国家标准，中国在进入混合经济体这一特殊阶段后，调整经济发展战略、特别是能源战略是一项十分重要的任务。　　　　十多年前，有鉴于国际上发达国家普遍推行电力市场化改革，国内因西南一座非国家电力公司的大型水力发电厂弃水的激烈社会争论，引发了中国的电力市场化改革。十年过去了，现在普遍认为中国的电力市场化改革原地踏步，没有实质性的进展。之所以如此，是因为最初改革设定的关键任务和目标没有完成和实现。电力市场化改革，关键任务是要建立发电侧竞争上网的发电侧市场，建立用户侧用户可以择优选择供电零售商的用户侧市场，通过两侧的市场化，实现服务优化，电价下降。而此10年正是中国抓住美国无暇东顾，快速发展的10年。能源是快速发展的动力。以电力为例，中国在这10年快速发展期，全社会用电量从2000年的1.34万亿度发展到2011年的4.7万亿度，增长了2.5倍。而电力供给经常还是有缺口的。电力紧张引发了火电建设的大发展，火电建设的大发展引发了煤炭业的大发展。有统计显示，全国3种类型煤矿2011年1～8月总产量24.61亿吨，比2000年的总产量12.5亿吨翻了一番。煤炭价格也是打着滚的上涨。以秦皇岛5500大卡的山西优混煤价为例，2000年是145元/吨，至2011年已升至850元/吨，增长了近5倍。与此同时，不仅石油进口增长，而且煤炭进口也不断扩张，至今已成为世界第一大煤炭进口国。燃料成本一般占据发电成本的45%左右，由于燃煤的涨价，上网电价也只能不断提升。煤电轮番涨价，导致社会平均电价从2003年0.438元/度上涨到2011年0.583元/度，提高了33%。主导电力市场化改革的发改委，大部分精力都用于电煤矛盾疏导、电煤价格平衡，其结果是按下葫芦浮起瓢，最终还是发电企业普遍亏损，电价不断提高。短缺的电力商品何来竞价上网？价格不断提升何来优质服务？电力改革刚刚启动，伴随着的就是缺电，就是涨价。在这样一种形势下，怎么可能建立起竞价上网的发电侧市场和可以选择零售商的用户侧市场？事实很清楚，电力市场化改革是需要充足能源供给为前提的。随着中国经济的快速发展，能源对外依存度越来越高，随着地缘政治冲突的频发与激化，中国的能源安全隐患日益显性化。作为世界第一大经济体和能源消费大国的美国，曾经严重弭患“中东石油依赖症”。为了根除这一病患，美国对自己开了一剂“能源独立”的战略处方，从2005年美国通过《能源政策法》始至今，已取得了很大的成功。2012年2月，位于波士顿的美国北星电力公司将其商业电力客户的电价下调了34%，从8.5美分/千瓦时调降到5.5美分/千瓦时。从7月1日起，该公司的民用电力价格也将调降16%。据统计，现在美国东北部马萨诸塞等6个州电力零售价格只有以往水平的一半，2月份，这个地区零售电价仅3～4美分/千瓦时。而电价的下调，并不仅仅发生在美国东部，美国很多地区的电力价格都正经历2～3美分/千瓦时的下降，这无疑为美国经济复苏注入了新动力(310328,基金吧)。这一切与美国的天然气市场变化密切相关。随着页岩气开采技术不断进步，美国天然气总产量不断增加，2011年美国天然气产量同比增加了8%，达到6539亿立方米的新纪录。而不断增加的供应，在很大程度上导致了天然气价格的降低，从2008年夏天的14美元/mmbtu（百万英热单位）下跌到当前的2.5美元/mmbtu。燃料价格的变化，对电力价格有着显著的影响，因此天然气的低价格也意味着更便宜的电力价格。2012年3月27日，美国政府出台了其历史以来第一个限制新建电厂温室气体排放的法规，燃煤发电在美国的发展前景受到更多来自政策上的挑战，燃煤电厂无法达标的必须退役。美国电煤需求预计在2012年会下降5%，为8.84亿吨。2009年到2011年底，美国煤炭出口增长了57%。燃气发电的发展，不仅影响到了燃煤发电，也对再生能源、尤其是风能和太阳能产生了复杂影响。美国政府对清洁能源的财政支持，已经从2009年的443亿美元回落到2011年的307亿美元，预计到2014年只剩下110亿美元。缺乏更多财政支持，单独的风能、太阳能发电项目很难盈利，投资者的热情亦可能转向燃气发电。包括页岩气在内的非常规油气资源对美国经济的影响，已经不局限于油气领域，电力作为重要生产要素，基本上涉及了国民经济的所有部门。美国能源独立战略已经开始显现其对经济加注动力的强大功能。　　　　中国需要属于自己的能源独立战略，以保证可以持续不断地为中国经济稳定增长提供动力。今年以来，中国由于经济减速，发电量的增长速度也随之回落到个位数，相比去年同期的两位数增长，明显进入了低谷，尤其是占发电量八成以上的火电，今年4、5两个月甚至分别出现了0.4%和1.5%的同比负增长。煤炭价格也自5月起再度下跌，至6月中旬出现加速下跌态势，环渤海动力煤综合平均价格（5500大卡）至6月13日已跌至752元/吨。产生这种局面还有一个重要原因，就是进口煤数量增长很快。统计显示，今年一季度，进口煤炭总量达到8655万吨，增幅达到了七成。进口煤的价格优势明显，如美国主产区煤炭到中国口岸价格较国内价格低55美元。这样的形势，客观上不仅为能源战略的调整提出了要求，也为能源战略调整提供了契机。与美国的页岩气储量相比，中国的页岩气储量更丰富，尽管中国的页岩气赋存条件远逊于美国，但中国具有技术的后发优势，还可借鉴美国成功的商业经验，用3～4年的努力，在非常规油气开发和利用上取得突破是完全可能的。　　　　对美国能源独立战略，中国不必复制，但可以借鉴和学习。中美能源安全合作框架对于中国能源战略的调整，提供了一定的便利。中国为了给目前的“稳增长”和长远的持续稳定快速发展加注动力，就必须调整能源战略。

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