区域布局回归合理 东抑西扬亦喜亦忧

    抑制水泥重复建设两周年回眸　　　　产量增长幅度大于固定资产投资增长幅度，营业收入增长幅度大于产量增长幅度，利润增长幅度又远高于营业收入增长幅度。1～9月份，不仅是安徽水泥行业表现出这种可喜景象。全国水泥行业也同样如此。1～9月，全国水泥行业完成投资1059亿元，比上年同期下降11.72个百分点；水泥产量15.2亿吨，比上年同期增长12.4%,水泥熟料产量9.8亿吨，比上年同期增长13.3%;实现主营业务收入6625亿元，比上年同期增长45.6%;实现利润747亿元，比上年同期增长133.9%。这些可喜现象的出现，得益于国家近两年一系列限制水泥重复建设的政策措施出台。　　　　2008年，全国水泥产能18.7亿吨，产量14亿吨。截止2009年9月底，全国新建成投产和在建生产线400余条，水泥总产能约6亿吨，水泥产能严重过剩。大多水泥企业奢想通过扩大产能来获取更多的利润。可是产能扩大的后果使局部地区产能过剩，恶性竞争，众多新型干法水泥企业无利可图。2008年，浙江水泥产量达10207.8万吨，全年水泥企业利润总共才3亿元。激烈的市场竞争，使得这个中国水泥产量一度最大的省份，却成为水泥价格最低的省份。有的企业，一吨水泥甚至亏损二三十元。　　　　相对于立窑水泥来说，新型干法水泥毫无疑问是先进的。高水平、先进的东西是否就可以毫无节制地发展呢？2009年金融危机期间，由中国建材联合会与海螺集团联合主持召开的“水泥工业走新型工业化道路暨应对金融危机保增长海螺论坛”曾经就这一问题进行过激烈的争论（本报曾以“中国水泥路走何方”为题对此进行过报道）。一派意见认为，中国水泥业的总量规模已经足够大，由于缺乏合理布局，区域性过剩压力较大，无序竞争较为严重。因此既要扼制低水平重复建设，也要警惕高水平重复建设。水泥企业不能局限于单一企业的发展，过于注重企业之间的竞争，而忽略提升水泥产业整体的价值。另一派意见则认为，大企业目前还是要通过新建、扩建新型干法线，尽快占领淘汰落后的产能空间。水泥产业在完成结构调整的过程中，大力发展先进生产能力，必然会造成阶段性过剩，从而形成优胜劣汰的市场竞争机制。只有经过长时间低价位运行，才能使区域性市场得到整合，才能使市场价格回归到理性。海螺论坛后5个月，国家工业和信息化部下发了《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知，严格市场准入，提高准入门槛。对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目进行清理，坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。之后工业和信息化部又先后发布了《水泥行业准入条件》和《水泥行业准入公告管理暂行办法》等文件，抑制重复建设。按照准入文件规定，对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目。根据这一原则，除西部极少数地区外，我国大部分地区将没有条件再新建水泥生产线。

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