广西平果铝土矿采矿临时用地试点调查

　　“人—矿—地”矛盾成为企业发展的瓶颈　　　　汽车驶入广西壮族自治区平果县城，宽阔的街道和一座座刚建起的高楼让人感受到这座小城的迅猛发展。街边竖立着一幅巨大的邓小平照片，上面印有一行大字：广西平果铝要搞！　　　　中国铝业广西分公司副总经理刘保伟说，邓小平的这句指示，促进了平果铝土矿的快速建设，也大大改变了平果县城的面貌。“我们刚来时，平果十分贫穷，县城只有一条街。近年来，依靠铝工业这一经济支柱，平果经济社会取得了长足发展。”　　　　然而，平果铝土矿的发展过程并非一帆风顺。地处桂西山区的平果县，属于典型的喀斯特地貌，石山区占县城面积将近一半，人均耕地仅为0.75亩，是广西石漠化最严重的5个县之一，人地矛盾十分突出。　　　　平果县辖区内探明铝土矿储量约２亿吨。与国内其他地区的铝土矿相比，平果铝土矿具有矿、土共生，矿藏分布面积广，露天堆积、矿层薄三大特点，由此产生了采矿用地面积大、采矿作业面广、采矿推进速度快的问题。　　　　刘保伟介绍说，1995年，中国铝业广西分公司氧化铝一期工程建成，每年采矿用地350亩；2003年氧化铝二期完工，年用地增至1000亩；2008年氧化铝三期投产后，每年用地达2000亩。最终，整个矿山用地约为10万亩，相当于平果县总耕地面积的1/3。　　　　“如果采用征地出让方式，这10万亩土地采矿后将留在企业手中，无多大价值，矿区农民却失去了赖以生存的土地。征地还增加了企业的生产成本。经过计算，平果铝开采每吨矿石，土地使用费占到成本为４０％，超过了国内同类企业的１０％，会大大削弱企业的市场竞争力。此外，如果按征地出让方式，平果铝每年要占去2000亩用地指标，这意味着其他建设用地就要减少2000亩的指标。而对于正处于工业化、城镇化追赶阶段的广西，每一亩用地指标显然都弥足珍贵。”刘保伟说，随着平果铝的发展，“人——矿——地”的矛盾越发突出，成为制约企业发展的瓶颈。

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