绿色经济整体战略规划滞后隐忧已现

我国绿色经济目前已初具雏形，但从总体上看，仍存在规划滞后无序发展、未能建立有效激励约束机制以及自主核心技术短缺等三大制约因素。专家指出，促进中国绿色经济发展，必须突破这三大瓶颈。  　　无序发展潜藏“过度绿色”的风险 　　在全球绿色经济发展浪潮引领下，国内许多地区对投资发展绿色经济热情高涨。但由于整体战略规划滞后，地区间、行业内盲目发展、重复建设问题突出，无序发展现象已出现苗头。自去年以来，国内许多地方纷纷推出了打造风电、光伏太阳能等新能源基地的计划，并大干快上，在一定程度上助推了风电、太阳能等行业的过度投资。同时，各地都在加快对当地风场资源的开发，在对资源开发论证规划不充分的情况下便匆忙上马，或者“以资源换项目”，追求眼前的所谓“绿色”增长。产业发展缺乏明确指导，地区间缺乏统筹规划，一哄而起的风险引发许多业内人士的担忧。  　　中国气象局风能太阳能资源评估中心相关负责人说，中国风电(0.77,-0.02,-2.53%)增长速度迅速，但在1200多万千瓦的装机容量当中仅有800多万千瓦实现了正常发电，1/3处于不发电或者是发电不能上网的闲置状态。目前已经建成的风电厂大多处于亏损或微利状态，至于经济效益和社会效益是否会出现预期增长还很难说。这其中，除了并网瓶颈外，国内一些风电场比预期少发电的现象比比皆是，资源勘探不充分，技术路线、设备选择不慎重，加之“盲目圈风”、“炒买炒卖”等现象，使得许多风电场的项目投资收益低下，有限的风电资源被白白浪费。无序发展潜藏“过度绿色”的风险，还有可能造成新的“污染”，即产能过剩带来的浪费。发展环保绿色产业是件好事，但投入很大，回报期长。地方政府或企业必须从经济回报、社会回报上都要有明确的数据来量化管理，并随时关注市场的动向。 　　避免“高压线”变成“猴皮筋” 　　缺乏行之有效、体系完整的激励约束机制，是我国发展绿色经济的一大“软肋”。与欧盟部分国家相比，一方面国内缺乏发展绿色经济的系统规划和激励约束机制的整体制度安排，另一方面对既有的如节能减排中的万元GDP的能耗减少量等指标，也缺乏达成这些目标的有效激励约束机制和严明的奖惩措施。自中央公布4万亿经济刺激计划后，各地投资热情高涨，但一些“两高一资”项目又酝酿重新上马；一些被环评否决的项目又改头换面通过“绿色通道”审批。这说明我国亟待建立有奖有惩、赏罚分明的法律法规，强化执行力度，避免法律政策“高压线”变成可松可紧的“猴皮筋”。 　　虽然我国目前有《环境保护法》等强制性行为规范，承担着环境保护的约束作用。但由于这些法律规范内容的宽泛性，往往给污染企业和地方政府带来“钻空子”的灵活性。要减少乃至避免这类情况的发生，必须不断完善自身的法律体系，提高可操作性，相关部门的执法也要严格依律、一以贯之地进行。不仅对新上项目要继续严格按绿色经济的标准审批，对于加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，尤其是对不按期淘汰的企业，必须依法责令其停产或予以关闭。 　　发展绿色经济，首先应系统设置市场准入的绿色门槛。包括各种绿色技术、质量、安全、消耗、环境、程序等各种规范标准，兴办企业进行生产活动、购买商品进行消费、筹集资金开发建设，都必须遵循这些规范。另外，要按法律法规、具体规划标准，建立强有力的惩治机制，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。可行的措施包括通过重税、取消财政补贴等办法迫使经济主体放弃高污染高浪费经济行为。同时通过资源价格改革等经济措施，把环境污染、资源消耗等转嫁给社会的生态成本内化为企业的生产成本，迫使企业不得不进行技术创新和经济转型，从而保护和鼓励绿色生产和消费。 　　核心技术成为“瓶颈” 　　发展绿色经济，一系列核心技术的突破和集成是基础。新能源发展在中国刚起步就出现危机，如太阳能、风能、生物质能和新兴煤化工几乎都走过了或正在经历同样的历程：高额利润诱惑———疯狂投资———产能过剩———最终泡沫破灭。其中一个关键因素就在于，没有核心技术。如中国组装一台风机有20%的核心部件需要进口。光伏行业的原料依赖进口，原因就是没有生产多晶硅原料的核心技术国家基础性投入不足是重要原因之一，政府应该在国家层面制定行业发展规划，在扶持现有的大型企业的同时，应加大对技术前景好、研发能力强的中小企业的支持力度。另外，要提供专项资金，建立国家能源研究室，支持大学以及私人机构的新能源研发部门，帮助其提高新能源的可靠性研究并攻克关键技术挑战。 　　专业人才严重匮乏，在新能源这个新兴产业领域表现得尤其突出。中国风能协会副理事长马学禄说：“全国现有风电人才中受过专业教育培训的不足50人，目前我国仅有华北电力大学一所学校设立了可再生能源专业。”缺乏人才将造成的直接后果是，风电产业虽然现在上马快，但不久的将来一批企业也会倒得快。马学禄还说，我国可再生能源教育、研发机构严重缺乏，风电生产设备基本模仿欧洲，但“往往是只知其然，不知其所以然。”我国与欧洲的自然环境差异性很大，主要表现在我国温差大、风况较剧烈、风沙大等方面，这些研究不透，有可能使我国风电行业受到致命打击。记者在采访中发现，当前国内新能源企业间高薪挖人、人才跳槽频繁现象比比皆是，从一个侧面反映出现有人才数量远远不能满足需求，已经成为中国发展绿色经济的一大障碍。 　　在美国，为发展绿色经济，美国能源部科学办公室今年就决定，计划在5年内投资7.77亿美元在36个州的大学、国家实验室、非营利性机构以及公司等成立46个能源前沿研究中心。近期，美国能源部就将拨款1500万美元，在亚利桑那大学建立能源前沿研究中心，研究灵活、超薄的光电接收器。南卡罗来大学将获1250万美元政府拨款，建立能源前沿研究实验室，主要开展工程设备材料的研发。专家认为，发展绿色经济，国家应在太阳能、风能、生物质能等各新能源领域，在节能减排领域，列出科研攻关的重点，予以重点支持，以招标形式，公开、透明、公正地支持有特色、有基础的科研机构及企业积极攻关；同时，应当注重吸引借助全球智力资源参与中国绿色经济发展，采取有效的激励措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技术研发应用。  　　能源战略是国家经济社会发展的重中之重，我国能源发展面临的重大挑战和机遇不可错过。应站在全球高度制定一个长远的、符合国情的、操作性强的“整体能源发展规划”，统领我国绿色经济发展，从而避免各地打着“绿色经济”的大旗，盲目跟风，造成新一轮重复建设和资源浪费。新能源规划必须有一定的前瞻性，过去“规划没有变化快”，这已成为我国新能源发展的一大怪现象。当前绿色经济在全球方兴未艾，我国在能源技术革命和制度创新方面不能落后，前者会形成新标准，后者会形成新规则，当务之急是必须以国际眼光、前瞻性地进行规划，以有效引领新能源产业的发展。

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