环保成为企业转制牺牲品

　　企业改制，这是国内近年来较为普遍的现象，尤其在我国著名老工业基地的辽宁省就更普遍。但是，记者在辽宁采访过程中，却发现了一种应引起政府及环保部门警惕的现象:在一些企业的转制中，呈现出弱化甚至无视环保的倾向。　　企业改制是改革不断向纵深发展的一种体现，也是一种较成熟的体制和机制的变革。可是，要警惕企业转制过程中的违规、违法现象。如，国有或集体资产流失、职工大批下岗等，尤其是环保被弱化或忽视。{TodayHot}　　环保作为转制优惠条件出让　　据了解，在抛包袱心态的支配下，为使一些长期经营不善或已属资不抵债的老大难企业尽快完成转制，有些地方政府出台许多优惠政策并附上种种相关承诺，其中，环保是较为普遍且极为慷慨的牺牲品。最终，虽然企业顺利地完成了转制，但由于忽视了环保，肆意排污且无力治理，一些企业先后陷入比转制前更为困难的境地，有的则一步步走上绝路。　　前不久被关停的辽宁新巨浪造纸有限公司，是其中较为典型一例。　　今年4月15日，丹东市政府终于下达了关停令。始建于1919年、我国最早使用机械生产文化用纸的企业——辽宁新巨浪造纸有限公司，在完成转制后仅一年，终究没能迈过环保这道门槛。这家公司也成为辽宁省迄今真正因污染严重而被关停的大型企业。　　在企业被关停前后，记者曾随省、市环境监察人员数次实地采访，每次都有机会与总经理胡凤浩坦诚交谈:企业被关停之前，因转制很快、扩大生产并在半年内实现扭亏为盈，但企业排污量巨大且均排进中朝界河的鸭绿江中。近年来，省、市政府及环保部门均多次严厉要求企业限期治理并尽快达标排放，尤其是年初，企业又被国家环保总局列为挂牌督办企业之一。　　面对各级环保部门一次比一次严厉的督促治污，公司方面不得不去认真思考治污之策。可令其困惑的是，如果通过上马环保装置治污，投资需1亿元以上，而公司全部生产设备的价值仅为2000万元左右；如果通过更新造纸工艺，实现从生产全过程控制污染的目标，投资至少要两亿元。无奈，公司只好接受市政府从3月1日起对其下达的限产限排令。　　当企业被政府勒令关停的第二天，记者再次前去采访就明显感觉到，企业上下均充斥着绝望的氛围。胡凤浩告诉记者，先期投入的数千万元投资已收不回来不说，这么多职工又将如何安置？　　本来，企业在转制前因连年亏损已债台高筑达12亿多元，仅2004年就亏损4800余万元。公司之所以能接受这个烂摊子，正是由于当地政府在转制过程中的一系列优惠政策及种种承诺，其中也包括环保方面，如:指定每年上缴极有限的排污费，企业治污进程可以放缓些……当然，尽力促成如此惨境的企业完成转制，当地政府也有其良好的初衷——政府考虑最多的是千余名职工的再就业问题。　　政府和企业都有教训　　其实，对于这家企业的生产经营和污染治理，多年来，当地政府及环保部门已竭尽全力。仅举两例来说明:转制前，政府曾多方筹款近亿元，专门治理造纸废水污染和实施碱回收工程，后因与生产工艺不符合而失败；也是在转制前，政府决定将另一厂区通过土地置换的方式筹资治污，谁知却酿成一桩贪污大案，企业主要领导已被绳之以法。　　事实上，对于关停这样一家老企业，就是明知其污染严重且又无力治污，当地政府也确实心有余悸，因为企业还承担着附近数万市民和众多企事业单位的冬季供暖大事。也正因此，企业关停令下达的日期比国家的期限晚了半个月。　　当地政府虽用心良苦，这家企业转制的效果并不理想；当初政府承诺的一系列优惠政策并没有使企业摆脱厄运。　　由此可见，教训是双方面的。不管当地政府的初衷如何好，也不论企业为尽快见利而绞尽脑汁，结果却事与愿违。因为其前提均建立在违法或违规的基础上，最终也没迈过环保这道门槛。同时，教训也告诫有关政府和企业，在今后的转制中，政府应按市场规律办事，不应出台一些违法或违规的优惠政策或承诺；企业也不该以逼迫政府出台优惠政策及承诺为转制的前提条件。仅以环保方面论，只要是污染严重且又不去治理，不仅群众不答应，也是神圣的环保法所不容的。其实，凡是有污染的工业企业，必须限期实现达标排放目标，这是国务院早就明确下达的政令。类似辽宁新巨浪造纸有限公司的例子，在辽宁乃至全国企业转制中极具普遍性，应引起有关方面的关注并尽快出台相应对策。　　类似例子太多了　　原为国有钢铁企业的海城市八一钢厂，长期处于濒临倒闭的边缘。2002年被民营的海城市西洋集团兼并为西洋钢铁有限公司，但其投资1.5亿元的扩建工程竟未做环评和审批并擅自开工，造成了严重的烟尘、粉尘和噪声污染，导致周围4个社区的1215户居民遭受污染。受害群众多次集体上访，强烈要求有关部门制止西洋公司的违法行为。省、市环保局虽多次要求当地政府对其实施依法停产治理，可其竟违法生产持续近两年。直到2005年5月19日，西洋公司被国家环保总局列为当年首批挂牌督办的案件后，才引起辽宁省委、省政府的高度重视，西洋公司终于6月5日停产。对此，海城市委书记颇有感触:市里最初是从嫁接改造老国有企业的单纯角度考虑问题，还一度将其列为当地成功嫁接的典型，谁料却成了全国违法企业的典型。　　已停产多年的灯塔市化肥厂，于2005年被辽阳市知名民营企业和纳税大户的辽阳华兴化学品公司收购，并更名为灯塔北方化工有限公司，同年5月便开始投资1亿多元新建年产4万吨脂肪醇项目。辽宁省环境监察局的执法人员在一次日常监察中发现，这是一个严重违法项目，既未经任何环保部门审批，也未进行环评。经记者进一步了解，这起严重违法案件的形成因素是多方面的:首先，是公司领导的环保法制观念淡薄；其次，是当地环保部门监管不力；最主要的是，当地政府重经济轻环保的决断直接酿成这起违法案件。难怪在面对省环保执法人员送达的《行政处罚告知书》时，公司董事长颇显情绪化地拒收并吐真言:我有经委的批文，有工商局颁发的营业执照，更有市长办公会的承诺……原来，当地政府曾专门为这个项目召开过市长办公会，并承诺其先干后补手续。　　希望所有目前正在转制的企业，应认真汲取这些教训。只有努力治污达标排放或实现“零排放”，才能使企业健康持续发展下去。

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