全球能源政策的取向

　对于整个国际社会而言，能源和资源问题至关重要。作为一个肩负促进经济发展和维护金融稳定责任的全球性机构，国际货币基金组织（IMF）对能源和资源问题已经形成了一种独特的看法。近日，IMF对以下四个问题进行了探讨，这些问题对IMF及其成员国来说非常重要。  {TodayHot}

　　第一个问题是：“未来数年，全球经济如何发展才能对能源和商品需求产生影响？”这是IMF最有发言权的领域。

　　第二个问题是：“能源和商品市场如何发展才能对全球或个别国家的经济产生影响？”这是IMF所关心的基本问题。能源市场的功能是促进全球经济增长以及维护金融稳定的关键要素。能源和商品市场的动荡可能给成员国之间的收支平衡带来问题，无论是商品进口国、原油生产国，还是高度依赖非能源商品出口的国家都不例外。在IMF成员国中，有36个国家的出口占GDP的比例高达10％；有92个国家的出口占GDP的比例高于5％。  {HotTag}

　　第三个问题与第二个问题紧密相关：“促进稳定和推动全球经济增长需要什么样的能源政策？”也就是说，为了避免能源和矿产领域出现问题，危害国家或全球经济，到底需要什么样的宏观经济政策？IMF认为，为了在能源领域达到一种可持续性的供需平衡状态，宏观经济和能源政策两者都特别重要。 

　　最后一个问题就是：“长期来看，什么是可承受的平衡状态？对气候变化的风险应该关注到何种程度？面对风险，决策者可以做些什么？”

　　现在回答第一个问题，IMF是如何看待全球经济前景的。IMF认为，在短期内，全球经济前景非常乐观，目前全球经济正在经历一个快速增长、低通胀的时期。这种发展格局自1960年以来第一次出现，全球的经济增长得益于生产力的改善。IMF预期，2007年仍将是一个稳定的各领域普遍增长的年度。美国经济已经有所减速，但欧元区快速增长和新兴市场国家（特别是中国和印度）持续强劲的增长填补了美国留下的空缺。IMF认为，这些经济快速增长的国家就是能源和矿产需求急速上升的国家。 

　　尽管如此，在经历了长达4年的强劲增长之后，全球经济继续强劲增长也将面临一些风险。此时此刻，大多数人所关注的风险主要是美国经济的减缓。目前，美国房地产市场的校正正在加深，发展形势在转好之前将变得更糟。毫无疑问，关于房地产市场的校正会对家庭消费产生影响。目前，推动美国消费增长的主要因素已经逐渐减弱。在过去几年，正是资产价格的增长，美国的房屋拥有者才得以负担高额的消费。美国消费的适度增长本身并不是一件坏事，如果美国继续维持目前的赤字水平运转，那就意味着外债一直在增长，这种现象增加了缓解失衡可能带来的风险。美国的消费突然减缓，如果此时得不到其他地区需求增长的补偿，将可能产生一种溢出效应，波及可能存在经济发展隐患的其他国家和地区。 

　　为了降低全球经济失衡的风险，IMF已经展开了多边磋商，与成员国及其组织展开讨论，对失衡的成因及其后果进行分析。多边磋商有助于达成共识，形成解决问题所需的政策和方法。当然，磋商本身需要一个过程，达成一致并采取行动也需要时间。如果这些努力能够取得进展，风险很有可能被化解。 

　　我们再来分析第二个问题，即能源和商品价格高涨及剧烈波动对全球经济的影响。首先谈谈原油市场。过去几年，全球一直处于高油价状态，但宏观经济并没有出现严重问题。与上世纪70年代不同，在全球生产力强劲增长的背景下，能源的紧张局面是由需求压力而引发的。与较早一轮的价格上涨不同，能源对经济的影响已经有所减缓。劳动力市场竞争加剧，货币政策更为可靠，这些变化降低了通胀可能造成的影响。目前，世界各国政府正在加速价格的传导过程，将其引向最终消费者，以便让价格机制更好地发挥作用，从而缓解政府的预算压力。 

　　例如，埃及和印度已经减少了对油品的直接补贴，针对性地加大了相关领域的公共开支。在供应方面，产油国已经行动起来，采取措施刺激生产和投资。例如，在未来5年，海湾合作组织在原油和天然气及其上下游领域的投资，预计将达到0.25万亿美元；2011年前后，其原油产量将增加20％，天然气产量将增加或者超过70％。 

　　不过，一些国家对高油价的反应是否正确值得怀疑。高油价带来了额外的收入，这些国家因而允许非原油领域扩大赤字。事实上，这些国家不大可能长期维持这种赤字水平。由于对能源安全的担心，一些国家对外国投资心存疑虑。然而，试图在短期内从原油和天然气收入中获取更多份额的国家必须牢记，频繁变换游戏规则必将产生长期成本。权衡短期收入的增长和改善贸易环境，是各国政府应该考虑认真的问题，改善贸易环境要求鼓励竞争和增加投资。 

　　此外，非原油商品的价格也在继续增长。到目前为止，那些既出口矿产也进口原油的发展中国家已经适当受益。但是，一旦发现矿产价格的上涨只是暂时现象，他们就会发现，自己可能已经面临非常尴尬的境地。

　　第三个问题主要涉及我们需要什么样的能源政策和宏观经济政策。安全和稳定的能源市场需要什么样的能源政策和宏观经济政策？什么样的政策可以使经济免受商品价格波动的影响？该答案分成两个部分，第一部分是关于能源政策的，第二部分涉及宏观经济政策。

　　政府可以在这两个方面有所作为。首先，要消除开采和精炼领域的投资障碍，有利于缓解需求压力，这种压力可能还要持续数年。其次，要提高原油市场的透明度，这有助于减少价格波动。其中，建立theJointOilDataInitiative（JODI）就是一个特别重要的步骤，IMF正在协助进行实践，包括确定能源统计标准以及国家层面的数据分发标准等，并与成员国一起改进原油统计方法等。在制定能源政策方面，透明度也非常重要。IMF坚决支持heExtractiveIndustriesTransparencyInitiative（EITI），以保证资源收入能够被更好地利用。 

　　在需求方面，宏观经济政策（预算和货币政策）也是很重要的。首先是预算，目前许多国家依然向能源产品提供补贴，这是一种代价昂贵的、试图避免遭受能源价格上涨伤害的、蹩脚的方法。而且，由于价格信号失真，进行补贴可能会导致资源的错误分配。如果只是生硬地鼓励储备能源，可能会导致投资效率低下。因此，减少对能源产品的补贴不仅有利于巩固财政状况，也有利于均衡和多样化。只有当价格对资源的稀缺性做出适当的反应，消费者才可能及时地对价格信号做出反应。至于货币政策，各国中央银行应该避免重复上世纪70年代的错误，当时原油价格上涨加剧了通货膨胀，且通胀水平超过了人们预期。 

　　目前，受益于商品价格上涨的那些国家，有机会利用收入的增长，以多种方式使自身的经济获益。特别是一些国家可以利用这些额外的获利增长，在基础领域和人力资本方面增加投资，以加强自身的生产力发展。对于某些国家而言，还可以用其支付债务或积累财富，以便留出更多空间，供未来机动之用。 

　　目前的全球温度变化非常明显，已经对全球经济产生了影响。全球温度变化与温室气体排放有关，这一点已经被确认。现在各国关注的问题是，气候变化可能产生的长期风险和政策反应。全球是否已变暖目前还不能肯定，但如果这种趋势持续下去，预期后果将会很严重。最近出版的“斯特恩报告”暗示，由于危险的气候变化，许多国家的GDP损失可能达到5％—20％。如果这些数据得到进一步的分析证实，那么，按照其对生活质量造成的影响，可能将是破坏性的。科学家们预计，如果全球气温提高2摄氏度，97％的珊瑚将会变白；如果提高4摄氏度，澳大利亚的大部分农产品将不再适合种植。沿着这种发展趋势，一些生物和许多植物种类将会消失，这对人类生存和生活方式的影响将是相当深远的。 

　　相信各国政府将会采取行动，管理气候变化可能造成的风险，并制定阻止发生极端变化的相关政策，同时做好应对准备，适应那些不可避免的变化出现。有些国家已经根据“京都议定书”的框架开始工作，澳大利亚政府最近宣布，设立基金，在清洁能源和可再生能源领域，鼓励新技术投资。这是一种极为有效的措施，很有可能增加整体投资，进而推动近期全球经济的增长，并减少气体排放的成本。然而，鼓励投资的努力依然不够充分，国际社会必须一起采取行动，找出一种既公平又有效的限制温室气体排放的方法。 

　　到目前为止，IMF涉足这些领域的程度还很有限。处理气候变化的大多数政策工具本质上还属于宏观经济的范畴，在世界银行和联合国环境项目同行们的工作领域，IMF可能扮演了突出政策作用的角色。而且，一些国家已经开始利用这些政策，处理气候变化可能产生的风险等问题。毫无疑问，对气候变化的影响进行评估很有必要，IMF必须确认自己在评估的过程中可以扮演什么样的富有建设性意义的角色。

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