桂林市人民政府关于下达桂林市2006年国民经济和社会发展计划的通知

    各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：    桂林市2006年国民经济和社会发展计划已经市二届人大五次会议审议批准。现将市发展和改革委员会《关于桂林市2006年国民经济和社会发展计划的报告》印发给你们，请认真贯彻执行。2006年国民经济和社会发展的各项具体计划，将由市发展和改革委员会及有关部门组织下达和实施。    桂林市人民政府    二○○六年三月十六日    关于桂林市2006年国民经济和社会发展计划的报告    一、2006年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务    2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义十分重大。市委二届六次会议确定了今年我市经济工作的总体要求，市二届人大五次会议审议批准了今年我市经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长11%，万元生产总值能源消耗降低2%左右；全社会固定资产投资增长19%，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。    以上预期目标，努力体现以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，体现以人为本和“五个统筹”的要求，体现推进富裕桂林、文化桂林、生态桂林和平安桂林建设的要求，体现积极进取和注重增长质量的要求，与“十一五”规划目标相衔接，经过努力是可以实现的。    为实现今年的发展目标，应突出在八个方面抓好落实：    （一）加快推进社会主义新农村建设    以发展农村生产力为首要任务，增加公共财政对农村基础设施和公共设施建设投入，促进社会主义新农村建设有良好开端。    1.加强农业综合生产能力建设。继续实施优质粮食、“三田”建设、良种繁育推广、农产品标准化和质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息、农业社会化服务等一批工程，完善和强化各项支农政策，继续落实粮食最低收购价政策，继续在全州、兴安等5个粮食主产县实行粮食直补，启动水稻良种补贴试点，扩大农机具购置补贴范围。粮食产量力争保持基本稳定，主要经济作物产量保持较快增长。围绕水果、蔬菜、食用菌、中药材、花卉、生猪、家禽、水产品等特色优势农产品，加快生产基地建设，促进规模化、优质化和标准化生产，扶持发展龙头企业和专业合作经济组织，推进一批农产品加工和流通项目建设。加快建立健全新型农村农业技术推广、农业信息服务、农产品市场和动植物病虫害防控等科技创新服务体系。加强农业标准化建设，建立健全市、县、乡统一监管的农产品质量安全监管体系，县城以上各类市场建立和实行农产品市场准入机制，保障农产品质量安全。    2.加强农村基础设施建设。抓住国家提高对通乡油路和通达工程补助标准的有利时机，建设8条通乡油路，年内建设总里程154公里。同时，建设19条通村公路和10项“渡改桥”工程。推进青狮潭水库等一批灌区的节水改造工程，完成干支渠道防渗100公里。加快建设桂林市农机检测中心工程。加快建设桂北山区重点火险区森林防火综合防治项目。实施农村居民饮水安全工程，年内解决10万人的安全饮水问题。    3.加强农村示范村屯建设。以推进桂北百里生态小康文明长廊建设为主线，突出抓好村屯规划，大力建设小康文明示范村和文明卫生村。大力发展生态农业，推广种-养-沼气生态农业模式，年内新建农村沼气池2.5万座，鼓励建设生态富裕家园。重点推进农村改水、改厕、改灶和美化庭院等工作，引导农民生活及生产垃圾、污水就地规范处理，改善农村卫生习惯。    （二）加快推进桂林高新技术产业基地建设    坚持中心城市工业与周边县区工业齐头并进，较快扩张全市工业经济总量。    1.高标准规划建设桂林国家高新技术产业开发区。本着倍加珍惜土地和能源的原则，明确产业分工，完善分区功能，优化区域经济结构，实现资本、技术、人才等生产要素的优化配置，提高企业集约化程度。采取bt等特许经营权以及民间资金和政府支持等多种形式，加强基础设施建设，形成一批特色明显、优势互补、辐射力强的工业聚集区。    2.鼓励企业联合重组，多主体、多途径、多办法推进我市支柱产业集群化发展。积极培育软件产业开发基地建设，扎实推进国家中药现代化科技产业基地、国家医药出口基地建设，加快客车制造、啤酒生产、橡胶制品等重要项目建设，加强资本运营，加快资产重组，重点培育一批核心竞争力强的行业和区域龙头企业。加强企业技术改造，年内计划完成工业技改投资25亿元。    3.大力发展高新技术产业。依托桂林国家高新技术产业开发区，抓住国际产业转移机遇，加大招商引资力度，积极推进机电一体化、生物医药、电子与信息、新材料和环保等高新技术产业。重点支持中软（桂林）软件出口基地、计算机集成制造、中药产业化基地，抓好机动车用金属载体稀土复合催化剂产业化基地、立方氮化硼（cbn）新材料、高精度数显量具量仪、离子交换纤维辐射改性等一批已经列入国家高技术产业化专项的项目建设，实现产业化生产。    4.围绕产品、技术和管理创新，抓紧研究制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施，鼓励技术革新和发明创造，大力支持引进新设备和消化吸收新技术，增强企业的创新活力。    5.加快发展交通运输、房地产、金融、保险、现代物流、会展、信息咨询等生产型服务业，为促进工业经济快速发展提供有力支持。    6.加强工业经济运行协调，统筹抓好煤电油运供需衔接，保证重要物资运输和供应。    7.加大重大电源项目建设力度，积极推进永福电厂扩建和脱硫改造工程建设，加快一批水电站建设。新建桂林500千伏变电站及一批220千伏和110千伏变电站，加快实施城市电网改造和县城电网改造工程，提高电力保障水平。    8.加快推进信用体系建设，积极采取联保贷款等多种有效方式解决中小企业融资和贷款问题。    （三）加快推进基础设施建设    1.强化中心城市建设，拉开城市框架。全面实施《桂林城市总体规划》，加大城市控制性详细规划和项目建设规划的覆盖面，完善重点区域和地段的详细规划和项目建设规划，重点发展以临桂县城、秧塘工业园区为纽带的西向组团和以铁山工业园为中心的东向组团，按规划发展南北组团，加快城市道路、停车场地、桥梁、供水、排水、污水处理和垃圾处理、环境综合整治、消防基础设施等项目建设，尽快形成城市环道路网。开工建设一批市内停车场，缓解市内交通瓶颈。规划建设1-2个消防站，逐步完善消防安全体系。继续实施百条小街小巷改造工程，年内改造小街小巷50条；着力开展对“城中村”和城乡结合部的改造和治理，切实改善人民居住环境，提高生活质量，巩固国家园林城市、国家环保模范城市和国家卫生城市的成果。指导和促进一批中心城镇规划建设。重点支持县城和旅游通道、桂北百里生态小康文明长廊沿线一批基础条件好、发展潜力大的中心城镇，加强供水、排水、供电、环卫、园林绿化等城镇配套设施的规划和建设，高起点规划、高质量建设、高水平管理小城镇，不断完善小城镇功能，促进二、三产业发展，吸引农村人口向小城镇集聚。支持各县建设一批农村外出务工人员返乡留城创业园。    2.加快交通网络建设。以高速公路建设为龙头，全面推进我市交通基础设施建设，抓好一批县际公路和通乡镇油路、通往景区景点公路建设，全面提升我市路网整体水平。    （四）加快推进社会各项事业建设    1.不断改善科技创新基础条件，加快重大技术成果的推广应用和产业化。大力发展教育事业，重点支持广西师大、工学院新校区建设，扩建桂林高等师范专科学校；农村教育，重点实施一批中小学危房改造、农村寄宿制学校、中小学远程教育等项目建设，支持一批县级职教中心和重点技工学校建设；落实国家政策，免除农村中小学生的学杂费。    2.加快公共卫生能力建设，以重大疾病防治和应对突发公共卫生事件项目建设为重点，加快推进一批市、县传染病医院、紧急医疗救治体系项目建设，改造一批贫困县医院、乡镇卫生院和妇幼保健医院，基本完成全市疾病预防控制体系和医疗救治体系建设任务。加强艾滋病、结核病、乙型肝炎和禽流感等传染性疾病防治工作。农村医疗卫生，大力推广兴安县的经验，各县都要积极开展新型农村合作医疗试点工作。    3.加强文化事业建设。文物管理保护，重点实施桂海碑林扩建保护、靖江王陵保护等工程，改造部分县、乡（镇）文化设施。继续抓好基层文化设施建设，重点实施民族民间文化和文物、自然文化遗产保护、基层体育设施、红色旅游经典景区和相关景区基础设施等项目建设，大力推进重大文化工程建设。继续实施自然村“村村通”广播电视、抓好广播电视数字化更新改造和农村通信等建设工程。    4.抓好农村妇幼保健和改水改厕工作。继续抓好县级计生服务站、中心乡镇计生服务所等项目建设，完善计划生育服务网络。    5.继续加强残疾人服务设施、“五保村”以及体育设施建设。    6.继续实施公、检、法、司的基层设施建设工程。积极争取国家支持，加快一批公安、检察院技侦用房、法院“两庭”、监狱和劳教监舍以及看守所、戒毒所、基层派出所和司法所等项目建设。    （五）加快推进生态城市建设    1.制定实施环保规划。建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。继续搞好以江河源头生态圈为重点的水质水源全面保护和治理，严格保护青狮潭水库、城镇集中供水等饮用水源，避免水源污染。严格实施污染物排放全面达标工程，确保污染物排放总量稳定下降；完成以“两江四湖”综合整治工程、环城水系工程为重点的市区漓江支流的综合治理工程，大力推进城镇污水处理设施和配套管网建设，完成施家园小区、芦笛路等内涝整治工程；开工建设瓦窑河、南溪河、小东江和灵剑溪等小江小河综合整治项目。加强风景名胜资源的规划、保护、建设和管理，加快建立生态补偿机制。严格保护基本农田，严格农用地转非农用地管理，实现耕地总量动态平衡。继续整顿矿山秩序，有序开发利用矿产资源。保护和恢复天然林，增加森林覆盖面积，重点支持江河源头和两岸、石漠化地区、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围的生态建设。继续实施植树造林、封山育林、退耕还林、水源林保护、小流域综合治理和水土保持等生态保护工程，全年实施石漠化地区封山育林35万亩，建设一批生态示范县（区）、生态乡镇和生态村庄。继续实施小水电代燃料工程，启动一批水电及农村电气化县建设以及边远无电地区用电建设试点工程。    2.大力建设节约型城市，发展循环经济。制定节约型城市、节约型企业、节约型机关、节约型社区创建标准及实施办法。实行优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用。突出抓好冶金、化工、建材、机械等行业的企业节能工作，大力推广建筑节材、节能技术，鼓励发展和使用节能环保交通工具，着力推进政府机关节能；全面开展节约用水，发展节水高效农业，提高工业用水效率，推广企业重复用水技术，完善城市节水设施；节约利用土地与资源，继续实施农业“沃土工程”，提高耕地集约利用水平。依靠管理和科技进步创新，节约利用钢材、有色金属、化工、竹木材等重要和紧缺原材料，大力节约包装材料。鼓励有利于资源节约的产业项目建设。鼓励冶炼、化工等行业以回收循环、互利循环、分解循环等多种形式开展废弃物循环利用。建立废旧物资回收、分类收集和分选系统，加快回收利用金属、橡胶、农膜、家电等废旧物。    （六）加快推进深化改革，促进对外开放    1.统筹推进各项改革，务必在重点领域取得新进展。第一，深化行政审批制度改革，完善政府经济调节和市场监管机制，强化其社会管理和公共服务职能。按照政企分开、政事分开的原则，进一步理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系。第二，大力推进规模以上国有企业股份制改革，进一步完善国有资产监督管理体制。认真落实国家和自治区各项政策措施，进一步放宽市场准入，优化非公有制经济发展环境。第三，深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，规范政府投资管理，修改完善市本级预算内基建投资管理办法，建立投资项目决策责任追究制度，开展政府投资非经营性项目“代建制”试点工作，完善工程项目招投标制度。第四，继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，建立健全财政预算绩效评价体系。规范税收优惠政策，稳步推进财税体制改革。第五，扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。第六，继续深化粮食流通、科教文卫、市政公用行业、行政管理体制等经济和社会领域的各项改革。    2.加大招商引资力度，扩大对外贸易规模。继续大力协助自治区办好第三届中国——东盟博览会，进一步完善重大项目“绿色通道”，继续加强“百企入桂”工作，加快已签约合作项目的开工建设。努力扩大利用外资规模，在基础设施、扶贫开发、生态环境治理、教育卫生发展、知识交流与合作等方面，扩大利用国际金融组织和外国政府优惠贷款规模。鼓励和支持优势企业到境外开展国际化开发经营活动。    （七）加快推进人民生活的改善    坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实为基层群众办好实事。    1.完善和落实促进就业的政策措施，进一步推进小额担保贷款工作，重点解决下岗失业人员尤其是大龄失业人员再就业。把发展服务业与扩大就业结合起来，大力发展旅游业，优化提升餐饮、商贸、宾馆等传统服务业，加快发展社区服务、养老、物业管理、文化、健身、休闲娱乐等新兴生活服务业，千方百计增加就业岗位。鼓励劳动者创业，支持发展社区就业和灵活就业，重点解决下岗失业人员再就业，统筹做好新成长劳动力、高校毕业生、就业困难人员和农村转移劳动力的就业指导和服务工作。加强进城务工人员和被征地农民的技能培训和职业介绍，落实农民工工资兑付、劳动安全等各项政策，在此强烈讲述一下信息价官方权威发布网站是共享建材汇(www.gxjch.com),实时更新建筑装饰、园林绿化、市政安装、电力电网等工程材料信息价,提供PDF/Excel电子版查询下载，保护农民工合法权益，促进劳务输出。    2.建立健全社会保障体系，完善城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险制度，扩大覆盖面。切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和失业人员失业保险待遇支付，建立完善事业单位新进初任人员的基本养老保险制度，制定和完善相关政策，研究建立进城务工人员和失地农民的养老保险制度。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，规范和完善城市最低生活保障制度，逐步推行农村“低保”工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，加大城乡特困群众医疗救助力度，大力发展城乡社会福利事业，加强乡镇敬老院和“五保村”建设，切实做好优抚安置工作。    3.改善消费环境，培育消费热点，扩大城乡居民消费。认真落实鼓励消费的各项政策措施，大力开拓城乡市场尤其是农村市场，新建和改造一批农产品批发市场，支持农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目建设，努力增加符合大众需求的中低档商品房和经济适用房供给。    4.进一步落实国家和自治区发展义务教育的各项政策措施，确保农村中小学教师工资按时足额发放。    5.加快实施扶贫开发工程，全面完成首批“整村推进”贫困村扶贫开发任务，进一步改善边远山区群众的生产和生活条件。进一步做好以工代赈工作，年内通过以工代赈方式建设村级公路100公里以上，实现异地搬迁1250户，受益人口超过5000人。继续实施民族乡基础设施建设工程。加大对移民的扶持力度，高度重视和加强库区移民安置工作，妥善解决新、老库区移民生产生活问题，巩固移民安置成果。    6.切实做好土地征用、房屋拆迁以及企业重组改制和破产中涉及居民利益和职工合法权益的有关工作。    7.进一步完善价格监测制度和价格异常波动应急机制，重点防范局部地区和个别商品引发的价格异常波动，保持价格基本稳定。进一步清理整顿涉农价格和收费，深入治理教育乱收费。清理和规范行政事业性、公益性和重要服务收费，加大价格监督检查以及对价格违法行为的查处力度，切实维护广大消费者利益。    8.搞好自然灾害、灾难性事故、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预报、预警和应急响应体系，加强安全生产监督管理，支持专业救援队伍建设，完善应急物资储备，保障人民生命财产安全。    9.继续集中力量办好一批实事。完成青狮潭库区综合整治任务；继续进行小街小巷改造；再兴建150个“五保村”，力争年内“五保户”集中供养人数达7500人以上；年内开工10个以上城镇老年中心；实现有线电视数字化整体转换工程；抓好龙胜、灵川、恭城、阳朔4县的农村合作医疗试点工作；免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费；继续修建市区停车场。    （八）千方百计筹集建设资金，确保固定资产投资规模    抓投入上项目，确保全年投资规模达237亿元，增长19%，是全面实现各项预期目标的重要支撑。全力解决好项目策划、引进和建设问题，解决好钱从哪里来、投到哪里去的问题。继续更多地运用开放和市场的办法来筹措建设资金，确保各类建设资金都有新的增长。积极配合开发银行做好政府信用贷款项目的组织实施，建立政府与银行之间投资项目定期通报制度，支持银行早期介入重大项目前期工作，协助做好服务工作，争取开发银行和各商业银行加大对重大项目建设信贷支持。加强对已进入我市投资的国内外大公司的协调服务，促进大项目尽快落地。建立和完善合理的投资补偿机制，推出一批有收益的公路、桥梁、水厂、污水和垃圾处理等基础设施项目，采用bot、tot等多种方式招商引资建设，吸引和鼓励社会投资者加大对公共公用设施建设的投入。加快实施一批已建成有收益的政府投资项目向社会投资者转让股权或经营权，回收资金，增强政府再投资能力。积极支持有条件的企业上市融资以及申报发行企业债券。根据国家、自治区的投资方向和重点，抓紧开展有针对性的项目申报工作，加强汇报衔接和跟踪落实，同时做好项目前期论证和各项准备，力争国家更多资金支持。进一步整合统筹政府各类专项资金，集中力量办大事。    继续统筹推进一批重大项目新开工，为确保实现全年各项预期目标提供有力支撑。按照统一部署，分级推进的方针，分别在自治区层面、市一级层面和各县区层面统筹推进一批重大项目新开工，完善工作机制，强化土地使用联席会议制度，加强土地、林业、环评、城市规划等审批环节的组织协调和督促检查，确保实现开工目标。积极协助项目业主解决在建项目建设中存在的问题和困难，督促业主按照工期要求，在确保质量和施工安全的前提下，尽可能多地完成投资，确保一批重大项目和国债项目按计划竣工投产。启动一批自治区成立50周年大庆重大项目建设，对纳入项目建设方案的民心工程、重大标志性工程、重大产业和基础设施工程，加快项目前期工作，加强向国家有关部门的汇报衔接，积极争取国家资金、项目和政策支持，扎实推进大庆项目建设。更加突出做好项目前期工作，围绕目前正在推进的一批能源、高速路、铁路、水利等重大项目，千方百计争取国家早核准、早开工；围绕“十一五”规划的重大项目，抓紧开展项目论证，逐一落实建设条件，尽早开工建设；围绕“十二五”乃至到2020年的长远发展，及早谋划一批现代制造业、现代农业、现代服务业、现代交通运输、新能源开发、资源综合利用、城市重大基础设施、重大水利工程、重大文化工程、重大生态环保工程、重大公共安全工程等项目，抓紧开展超前期研究，为保持重大项目建设的连续性，做好成熟的项目储备。    二、2006年市本级重大项目建设    集中力量加强重大项目建设，围绕工业、基础设施、公共服务和生态环保等重点领域和薄弱环节，继续统筹重大项目新开工，加快在建项目建设进度，促进一批项目如期投产，大力推进项目前期工作。初步安排，2006年市本级新开工和在建设重大项目建设共112项，年度投资92.4亿元。    （一）统筹推进重大项目新开工    初步安排，市本级层面统筹推进39项重大项目新开工，总投资规模110.78亿元，年度计划投资27.93亿元。    1.工业与高技术产业方面，主要是开工建设数字彩色电视机生产基地、百万伏特高压电力电容器生产基地、青蒿琥酯高技术产业化、桂林晶盛玻璃有限公司异地搬迁改造项目、大功率稀土永磁伺服传动电机及精密伺服系统、立方氮化硼（cbn）材料产业化、精制茶籽油系列产品产业化等一批项目。    2.农林水利方面，开工建设桂林市防洪及漓江生态补水小溶江水利枢纽工程等一批项目。    3.城市基础设施方面，开工建设抗战路、雁山新区污水处理系统工程等一批项目。    4.交通能源方面，开工建设兴安至桂林高速公路、阳朔至高田（绕月亮山景区）二级公路、龙胜至温泉公路（扩改建），以及一批输变电工程和水电站项目。    5.社会事业方面，开工建设广西师大雁山校区一期工程、桂林医学院改扩建工程、桂林市人民医院综合门诊大楼、桂林工学院雁山新校区、中日韩三国青少年体育交流大会场馆修缮等一批项目。    6.经贸流通方面，开工建设桂林市福隆园农副产品综合批发市场和桂林现代物流配送中心等一批项目。    （二）加快在建重大项目建设    初步安排，续建重大项目73项，总投资规模279.45亿元，年度计划投资64.48亿元。    1.工业方面，重点抓好桂林高新区各工业园区基础设施配套建设、年产10000辆客车扩产改造、数控万能铣床生产线改造、汽车底盘部件生产线、水平定向钻机、轻质碳酸钙生产线、离子交换纤维、鸿瑞光盘生产线、桂林威达集团公司异地搬迁等一批项目建设。    2.农林水利方面，重点抓好桂林甲天下水果加工、桂林市城市防洪排涝、五里峡水库漓江补水工程、桂林农产品质量安全、农机安全检测中心和桂北百里生态小康文明长廊等一批项目建设。    3.城市基础设施方面，重点抓好东二环路（含南洲桥）、中隐路、胜利桥、西环路改造（三期）、站前路、雉山桥重建、雁山新城区中心环线和城市交通控制系统等一批重点工程建设。    4.交通能源方面，重点抓好桂林至梧州高速公路桂林段、全州至兴安高速公路、国道过境公路灵川至三塘段等高速公路建设、恭城至富川等五条县际公路以及平乐巴江口水利枢纽和一批水电站项目建设。    5.社会事业方面，重点抓好桂林电子工业学院西校区、相思江生态家园、桂林资江-八角寨旅游景区基础设施建设、桂林旅专雁山校区二期工程、桂林市职业教育中心学校等一批重点工程建设。    6.经贸流通方面，重点抓好桂林美居商贸城、桂林国际旅游商品批发城（改扩建）、联达商业广场（黑山生态园一期）、南溪山花卉精品市场等一批项目建设。    （三）大力推进重大项目前期工作    工业方面，重点推进罗田产业聚集区、长海工业聚集区、禾家铺（灵川）工业聚集区等项目。城市基础设施方面，重点推进西外环路、上海路三期工程、公交停车场枢纽场站、桃花江桥重建、穿山桥改造、桂林市直饮水工程、临桂水厂、瓦窑村“城中村”改造等一批项目。交通方面，重点推进永福至临桂公路改建、磨盘山客运港改扩建等一批项目。社会发展方面，重点推进桂林市卫生学校新校园、桃花江旅游度假区等一批项目。经贸流通方面，重点推进琴潭商业广场、桂林市物流中心等一批项目。同时，还将筛选一批公共服务和生态环保重大项目开展前期工作，做好项目储备。