国际贸易中包装用木材管制的影响

　　 ISPM 15系针对未经加工原木制作的木质包装材料之检疫安全制定规范，本文简介ISPM 15的重要内容及各国制定木质包装材料之检疫措施，并讨论对我国之影响及因应策略。　　关键词：木质包装材料、国际植物检疫标准、ISPM。

　　壹、前言

　　1996年美国农业部首度证实光肩星天牛（Asian longhorned beetle, Anoplophora glabripennis）入侵纽约州，该年为了压制此虫的蔓延危害，就花费了400余万美元；1998年伊利诺伊州的芝加哥也发现此虫入侵，其后陆续在各地有发现的报导。目前的数据显示，光肩星天牛已在纽约二处及芝加哥三处地区的森林危害，并在全美15个州27个放置进口货品的仓库中的木材包装箱中找到，其中绝大多数为自中国进口。{TodayHot}美国农业部估计此虫若扩散全美国，对木材、槭糖浆、苗圃、果树及观光旅游等产业会造成超过6,500亿美元的损失，因此在纽约及芝加哥积极展开扑灭计划，将受害林木砍除销毁，迄今联邦政府和州政府已支用超过8,000万美元的扑灭经费（APHIS, 2002）。由于光肩星天牛是经由中国输美货物的实木包装材料（solid wood packing materials，简称SWPM）入侵美国的，因此自1998年12月起，美国要求中国及香港输美的所有SWPM都必须在入境前按照规定的程序予以熏蒸处理或热处理，否则便不准放行（赵，2000）或必须使用其它包装材料。此后，许多国家对SWPM相继采取严格的检疫措施，此案对中国与美国的贸易，甚至全世界的贸易造成极为深远的影响。

　　为促进农产品贸易自由化，世界贸易组织(WTO)之食品安全检验与动植物防疫检疫措施协议（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, 简称SPS协议）托付国际植物保护公约（International Plant Protection Convention, IPPC）组织制定各项国际植物检疫标准（International Standards for Phytosanitary Measures, ISPMs），以规范植物及其产品之国际贸易及提供各国制定其植物防疫检疫措施之参考，迄2003年4月已批准公告19项的ISPMs。由于有害生物可能经由贸易货品包装木材之途径进行国际间传播，并对各国森林产业与自然环境造成重大威胁，ISPM 15特别针对未经加工原木制作的木质包装材料之检疫安全制定规范。本文简介ISPM 15的重要内容及本准则对我国可能之影响，并收录相关数据，爰供各界人士参考。

　　贰、ISPM 15『国际贸易中包装用木材管制准则』的重要内容

　　ISPM 15 “Guidelines for regulating wood packaging in international trade”于2002年3月经第四届植物防疫检疫措施临时委员会（Interim Commission on Phytosanitary Measures, ICPM）大会审查通过与公告。全文分为序言（Introduction）、管制要件（Regulatory requirements）及操作要件（Operational requirements）三大部分，并有三项附件（Annexes）（FAO, 2002）。

　　一、序言

　　序言中明示本标准的范围（Scope）为叙述降低与木质包装材料（包括栈板dunnage）有关的检疫性有害生物传入和/或扩散风险的植物检疫措施，此类包装材料系指在国际贸易中使用的由针叶和非针叶原木制作的木质包装材料，但不包括加工的木质包装材料。

　　要件纲要（Outline of requirements）略述未加工原木制作的木质包装材料是有害生物传入和扩散的途径；由于木质包装材料的原产地往往很难确定，因此本标准叙述可以显著降低有害生物扩散风险的全球性认可措施，并鼓励国家植保机构接受已采取批准措施的木质包装材料而不再进一步提出要求；输出国和输入国均应执行程序以证明已采取批准的措施，包括采用全球认可的标记；此外，在本项标准中还考虑到双边协议下同意的其它措施，及未符合本项标准要求的木质包装材料应以认可的方式加以处置。

　　在序言中并定义33个术语及缩写，其中有10个术语是在本标准中首次加以定义或修正的，包括：bark-free wood（无皮木材）、chemical pressure impregnation（化学加压浸透）、 dunnage（栈板）、heat treatment（热处理）、kiln-drying（窑中烘干）、 mark（标记）、processed wood material（加工木质材料）、raw wood（原木）、treatment（处理）、及wood packaging material（木质包装材料）等。

　　二、管制要件

　　此部分包括管制的依据（Basis for regulating）、管制的木质包装材料（Regulated wood packaging material）、及木质包装材料的检疫措施（Measures for wood packaging material）。

　　由于木质包装材料通常由原木制成，可能未经充分加工或处理以去除或杀灭有害生物，因而成为有害生物传入和扩散的途径。此外，木质包装材料常被重复使用、回收再利用或再加工，很难确定其真正的原产地及查明其植物检疫状况，往往无法进行风险分析以确定检疫措施的必要性。因此，本标准叙述经过批准的全球性认可的木质包装材料检疫措施，供各国应用以降低检疫性有害生物的风险。

　　本标准适用的管制木质包装材料系指由针叶和非针叶原木制成的托盘（pallets）、栈板（dunnage）、条板（crating）、填塞块（packing blocks）、圆筒（drums）、木箱（cases）、负荷板（load boards）等，这些包装材料可能在任何输入货物中存在，包括一般不作为植物检疫检查对象的货物。至于经由胶水、加热、加压或者结合这些方法产生的木质产品如胶合板（plywood）、碎料板（particle board）、定向条状板（oriented strand board）或薄板（veneer）等，应视为已得到充分加工从而消除了与原木有关的风险，不应加以管制。

　　木质包装材料的检疫措施通常根据：1. 可能侵染的有害生物种类，2. 该项措施的效力（efficacy），及3. 技术和/或商业上的可行性来加以考虑选择。已批准的措施包括热处理（heat treatment，HT，木材中心温度达56℃至少30分钟）或溴化甲烷熏蒸处理（methyl bromide fumigation，MB）；采用这些批准的措施的木质包装材料应授予特定标记。待批准的措施包括熏蒸法（Fumigation）：磷化氢（phosphine）、硫酰氟（sulfuryl fluoride）、碳酰硫（carbonyl sulphide）；化学加压浸透法（CPI）；高压/真空法（High-pressure/vacuum process）、双重真空法（double vacuum process）、冷热槽法（hot and cold open tank process）、树液置换法（sap displacement method）；照射法（Irradiation）：r 照射（gamma radiation）、X射线（X-rays）、微波（microwaves）、红外线（infrared）、电子束处理（electron beam treatment）；调控气体组成法（Controlled atmosphere）等。所有的国家植保机构均应接受批准的措施以作为准许木质包装材料入境的依据而不再提出进一步要求，但在以下情况中例外：通过截获和/或有害生物风险分析确定，对于与来自特定来源的某些木质包装材料种类有关的特定检疫性有害生物需要采取更加严格的措施。

　　三、操作要件

　　为了预防有害生物扩散的目标，{HotTag}输出国和输入国均应确认已达成本标准的要求，本要件即在规范输出和输入的程序（Procedures used prior to export and upon import）。

　　输出国的国家植保机构有责任保证输出系统达到本标准中规定的要求，这包括监测证明书和标记系统是否遵守程序及建立检验程序等。针对过境的货物，过境国的国家植保机构可要求采取除输入国措施以外的措施以确保木质包装材料不会产生不可接受的风险。

　　如木质包装材料未载有要求的标记等违规情形，除非有其它适当的双边协议，可以在输入口岸采取行动（action），其形式包括处理（treatment）、处置（disposal）或拒绝入境（refused entry）。即使木质包装材料载有要求的标记，但发现有活的有害生物存在的迹象，仍可采取如前述的行动。此外，并应通知输出国的国家植保机构。

　　木质包装材料要尽快处理或处置，行动之前并应加以适当保护以免有害生物逃逸。建议的处置方法包括焚烧（incineration）、埋藏（burial）、加工（processing）及其它由国家植保机构认可的方法（other methods）

　　四、附件

　　三项附件分别为：1. 已批准的木质包装材料检疫措施；2. 批准的措施的标记；3. 本标准考虑批准的措施。

　　参、各国制定的木质包装材料检疫措施

　　美国、加拿大及澳洲等国十分重视木质包装材料的输入检疫，在ISPM 15制定之前，即有对输入国的检疫或处理的要求规定；光肩星天牛事件之后，美国动植物检疫单位重新检讨关于木质包装材料的检疫政策，采取更严厉的检疫措施，同时在美国各输入口岸加强对多种天牛及小蠹虫等重要木材害虫的检查和监测；此外，还成立专门的研究小组负责光肩星天牛的风险分析及拟定扑灭计划。

　　ISPM 15公告之后，许多国家纷纷以此准则为参考，依照各国的实际情形，针对木质包装材料，各自分别订定较往昔更为严格的检疫处理措施，例如加拿大于2002年6月1日起要求各国（美国本土除外）输往该国之木制包装材料，需依ISPM 15准则或加国检疫机关核可之方式处理后始可输入，适用之产品包括木制栈板及垫板等，欲输往加拿大前，必需在专业检疫人员之监督下，依下列任一方式处理：1. 热处理：以干热方式加热至包装材料中心温度达56℃及30分钟以上；2. 溴化甲烷熏蒸；或3. 其它经加国检疫单位认可之方式，并于经处理后之木制包装材料上加盖标记章戳后，方可输往加国（附件三）；而紧接着，中国也根据专家对欧盟货物木质包装的有害生物风险分析结果指出，欧盟货物的木质包装检疫风险很大，常携带天牛科、小蠹虫科、长蠹虫科、鼻白蚁科等多种危险性林木有害生物。为保护中国森林、生态环境及旅游资源，根据”中华人民共和国进出境动植物检疫法”及其实施条例的规定，配合ISPM 15准则，宣布将从2002年10月1日起对欧盟货物木质包装采取紧急检疫措施（附件五）；而欧盟也早就于2001年10月1日采取紧急措施，针对产自中国大陆、美国、加拿大及日本的非制成的木质包装材料（non-manufactured wood packing material，简称NMWP）进行处理并做出标记，以防止松材线虫（pinewood nematode）进入输入国，而在ISPM 15准则的制定后，也逐渐修正其检疫的措施及处理方法，使其更加完备（附件一）。

　　肆、ISPM 15对台湾之影响及因应策略

　　在国际贸易中，木材被广泛使用作为包装材料，目前的情况它还不能被其它包装材料完全取代。我国加入WTO之后，在多元化的自由贸易下，预期进出口货物使用木质包装材料的数量将不断增加。为了因应检疫有害生物随着木质包装材料在国际间的散布蔓延，我国应该积极地从各管道搜集相关的资料，除了配合ISPM 15准则制定及执行符合国际规范的进出口检疫措施外，并应进行相关的风险评估，以彻底了解具有重大嫌疑的检疫类有害生物的影响；例如万一光肩星天牛传入我国，除了可能严重危害台湾广大面积的林木及经济性植物外，也要从整个国家的环境生态面和经济面加以分析，例如对我国的生物多样性带来的灾害、生产成本的提高、以及可能引起的失业或停工问题的社会面损失等等，我们都应审慎作好风险评估，来面对因检疫有害生物所引起的种种难题。APHIS（2003）即曾分析实行ISPM 15规定的管制影响，值供我国参考。

　　除了严格执行检疫措施外，我们应针对具检疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加强侦测和监测，并健全相关网络系统。难以鉴定的种类应研发相关的快速诊断鉴定方法，并训练第一线的检防疫人员具备辨识这些有害生物的能力。此外，相关人员要了解及学习木材包装材料熏蒸检疫处理的技术，至于我们是否有适当的熏蒸处理场所与熏蒸设备，以及我们的人员对于这样的技术、方法，是否有适当的认知及具备操作能力等都是目前相当重要的课题。目前使用的熏蒸剂溴化甲烷自2005年起在已开发国家禁止使用，国际间正积极开发替代的化学或物理方法（Fields and White, 2002）。木质包装材料具携带有害生物的风险，熏蒸处理或其它化学处理又有环境污染的问题，因此使用合成材料、金属框架、纤维板及他类似的非木质包装材料作为替代品，也可以减低检疫的风险。

　　如前所述，光肩星天牛侵入美国引发的检疫问题，其影响层面相当广泛，连我国都遭到波及。台湾迄今并无光肩星天牛的分布记录，但星天牛属（Anoplophora）种类则约有11种，虽然和光肩星天牛相近的种类并不会为害作为木质包装的木材，但由于台湾和中国的地缘关系，而使得许多国家的检防疫单位将我国产品列为必须检疫的对象，加以设限与管制，并要求我们需加强这方面的检防疫措施，造成我国货物输出上的困扰。此外，台湾经常被认为是中国的一部分，因此，很多国家认为只要有在中国大陆东南部几个省分、或者是在海南岛分布的检疫害虫，想当然耳就误认为台湾也一定为疫区，加上没有适当的信息，就把台湾列为嫌疑的国家，因此，我们应该尽快组织专家小组，经由评估，针对国际清单里所列出检疫的有害生物，包括近缘种，做广泛性的调查，由专家事先提出适当的调查研究报告，来证实在我国台、澎、金、马地区并无这些重要的检疫害虫，及早做为因应。

　　伍、结语

　　未加工原木制作的木质包装材料的质量通常比较粗劣，携带有害生物的机率高，而木质包装材料常重复使用装载不同货物输往不同地区，其传染的疫情也较为复杂。有害生物一旦传入新地区，由于缺乏天敌的有效控制，及摆脱优势种的压制，容易建立新族群，往往造成较其原产地更为严重的经济损失与生态灾难。种种事例显示木质包装材料及进口的原木已成为有害生物长距离传播的主要途径(屈，1999)，光肩星天牛侵入美国是近年最著名的案例；其实，松材线虫引发的松树萎凋病自1983年在台北县石门乡发现之后，不到20年的光景几已扩散到台湾各地，中横和南横公路沿线皆传出病害的报导，甚至金门和马祖也难逃此病的侵袭；受害的树种并从琉球松和黑松，殃及台湾二叶松和湿地松，使台湾的松树陷入空前的浩劫(张，1999)；咸信松材线系经由木质包装材料及天牛的媒介侵入台湾的。历史的惨痛殷鉴犹在，我国必须遵守相关的国际规范，严格执行进出口货品的检疫措施，对内避免进口货物夹带的有害生物可能对台湾造成无法弥补的灾难，对外可减少出口货物被检出有害生物的机率，同时可避免国内问题衍生为国际问题。

　　陆、致谢

　　本文撰写过程中，陈秋男教授提供宝贵意见、林佑安及吴明真协助搜集和整理资料，谨此一并志谢。

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