南宁市人民政府关于印发《南宁市走新型工业化道路在全区率先实现工业跨越式发展实施意见》的通知

    

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)、市属各企业单位：     《南宁市走新型工业化道路在全区率先实现工业跨越式发展实施意见》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。南宁市走新型工业化道路在全区率先实现工业跨越式发展实施意见     为加快推进首府工业化进程，全面振兴首府工业，实现工业跨越式发展。根据《中共南宁市委关于学习贯彻党的十六大精神，在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的决定》精神，特制定本实施意见。     一、工业跨越式发展的目标     工业是城市经济的脊梁，是城市经济总量和增量的主体，是财政收入的主体，是城市就业的主体，是经济增量的主体，工业化是我市实现跨越式发展的必由之路，没有工业的全面振兴，就不可能有真正意义的跨越式发展。按照市委提出的“紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，在不断提高国民经济整体素质和效益的基础上。确保经济发展速度高于全国、全区平均水平，并保持一个较长的快速增长期，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现经济与人口、资源、环境协调发展，在全区率先实现全面建设小康社会目标”的总体要求，我市工业要以加快发展为主题，高水平策划，高起点规划，高强度投入，高规格招商，高效能服务，高速度发展。到2007年，在实现工业发展“三年、五年”目标的基础上，实现工业增加值160亿元，工业增加值占全市gdp的比重提高到27％以上；到2014年，实现工业增加值390亿元，工业增加值占全市gdp的三分之一左右；到2020年，工业增加值继续保持两位数增长，占全市gdp的比重基本保持不变，将我市建成为南贵昆经济带中最具活力的工业基地，面向中国--东盟自由贸易区和亚太地区的现代化工业强市，实现工业的跨越式发展。     --实现工业经济总量的新突破。大幅度提高工业经济总量，力争名列全区和西部省会城市前列；     --实现工业产业发展的新突破，初步形成在全国具有重要影响的食品、铝加工、造纸、化工与精细化工、生物工程与制药和电子信息产业制造基地；         --实现工业发展布局的新突破，建成与“中国绿城”建设总目标相协调的现代化、生态型工业新区，促成信息流、人才流、物流和资金流优化集中和产业簇群的集聚；     --实现工业发展环境的新突破，与国际接轨，进一步扩大开放，形成法制健全、管理高效、运转协调、服务周到的运行机制，创造尊重企业、尊重企业家的良好氛围。     二、工业跨越式发展的任务和途径     (一)走新型工业化道路，做大做强优势特色产业     1、保持对工业的高强度投入。突破传统观念和思路，采取多种渠道筹融资，探索工业建设新路子。鼓励工业企业积累再投入。经营好工业存量资产，全市国有企业改制收益资金、工业土地收购储备收益资金、国有股权转让收益和经营过程中的国有股收益等全部用于工业再投入。大力招商引资，吸引外来资金、社会资金进入工业领域。充分发挥上市公司的融资平台作用。通过资本市场募集资金。抓住西部大开发的机遇，积极争取国家、自治区对我市工业项目的支持。继续加大财政对工业的政策支持力度。积极运用财政杠杆，制定引导和激励政策，加大民营资本和金融部门信贷资金对工业的高强度投入。     2、做大做强优势特色产业。以提升南宁市工业综合竞争力为导向，巩固、提升食品、造纸、铝加工、氯碱化工与精细化工等资源加工型工业，改造和重振机械工业，整合发展都市型工业，加快发展生物工程与制药、电子信息等高科技产业，形成广西乃至西南地区的特色产业群，到2010年，食品产业产值争取达到90亿元。铝产业产值达到60亿元，造纸产业产值达到40亿元，化工与精细化工产值达到60亿元，生物工程与制药和电子信息产业产值分别达到30亿元以上。     3、加快一批重大工业项目建设。每年都要策划推出一批新项目，近期内选择铝加工和林浆纸产业作为重点中的重点，实施产业的率先突破。通过多渠道投资，加快南糖股份、凤凰纸业等公司技术改造项目建设和产品结构调整步伐，引导造纸及纸制品产业簇群发展，林纸结合、糖纸结合。建成南宁铝加工产业园，以南南铝业、南南铝箔公司为龙头，实施铝材的产业链延伸战略和产品细分化战略，继续引进国外先进技术，开发生产高精度铝板、带、箔材和工业型材、棒材，成为国内重要的铝加工基地。对食品、卷烟、化工等重点产业的重大项目继续给予支持。注意抓住市场进程中其他产业出现的重大项目。     4、全力实施企业实力工程。继续实施企业实力工程，加快培育一批具有竞争优势的大公司和企业集团。重点做大做强南糖股份、南烟、南化股份、南南铝业、南南铝箔、凤凰纸业、宁振纸业、浮法玻璃、明阳生化、恒顺电器、银杉电线电缆、黑五类等一批企业。加大招商引资工作力度，引进一批经营机制好、扩张意识强的大公司、大企业。到2010年，培育年销售收入达到50亿元以上的企业1家，达到20亿元以上的企业3家，达到10亿元以上的企业7家，达到5亿元以上的企业13家。     5、以信息化带动工业化。推进企业信息化建设，发挥后发优势，实现企业的跨越式发展。发挥政府的引导作用，建立和完善公共服务平台。以企业为主体，建立企业信息管理体系，改造、规范和提升企业综合管理能力，实现管理创新；推广应用数字化设计与制造技术，提高企业设计能力、改进制造过程，实现技术创新；实现电子商务，改造企业经营方式，实现营销创新；应用和开发信息集成系统和嵌入式软件技术，提升传统产品的技术水平和技术含量，实现产品创新。到2010年，我市大中型骨干企业全部建立内部网络，企业应用管理信息系统的比例达50％以上；制造业应用cad等设计制造信息技术的比例达80％以上；部分企业建立生产过程的信息集成系统和实现电子商务。     6、加快企业技术创新步伐。加大技术创新投入，建设涵盖全市企业的较为完善的企业技术创新支撑体系，加快新技术应用和新产品开发。加强大中型企业技术中心建设，支持和推动大企业以多种形式建立研究开发机构，增强企业的技术开发能力，促进企业技术升级和产品更新换代；培育面向中小企业的技术创新服务机构，建立以利益为纽带、市场化运作、有利于企业和中介机构共同发展的运行机制，为中小企业向专、精、特、新方面发展提供技术支持；建立和完善以高新区为依托的具有全国领先水平的高新技术研发基地。加快电子信息、生物工程与制药和精细化工等高新技术产业的技术开发和成果转化。到2010年，全市大中型骨干企业要全部建立国家级或自治区级技术中心；建成8家以上区域性、专业性技术创新服务中心；高新区中试基地、大学科技园和博士后科研工作站建成在国内有一定知名度，拥有全区最完善功能的高新技术研究与开发基地。     (二)抓好工业战略性布局调整，建设现代化、生态型工业新区。     l、实施《南宁市工业发展布局规划》，优化我市工业空间战略布局。坚持以工业园区为主导的工业空间组织模式，坚持工业向园区集中的布局方针，发展都市型工业、重点产业和高新技术产业。通过“整合中心城工业圈，做大南部工业区、做强北部工业区、开拓东部工业区3个工业区，培育发展华侨投资区、西部金坛工业区2个卫星工业城”，形成“1+3+2”的工业布局的空间格局，工业发展重心从城市中心区向开发区、县区工业经济园转移。使开发区、县区工业经济园成为工业发展的主要增长点，做大工业规模。     2、以开发区建设为突破口，加快工业发展。开发区要抓住机遇，充分落实和用好市委、市政府实行开发区特区式封闭管理的各项政策，进一步深化改革，推进制度创新；明确产业发展重点，主攻工业大项目，实现招商引资工作的新突破；在改善投资环境和走新型工业化道路上起到全市的率先和示范作用。到2010年，三个开发区工业经济总量年均增长速度要达到20％以上。要新引进20家以上世界或国内500强企业、8家以上跨国公司，创10个以上国际或国内名牌产品，培育年销售收入达到20亿元以上的企业1家以上，达到10亿元以上的企业6家以上，达到5亿元以上的企业10家以上。     3、加快县区工业经济园建设，提高县区工业化水平。工业经济园是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节。各县区要以工业经济园(开发区)建设为重点，推进工业化进程，年增长速度高于全市平均水平。各级各部门要落实市委、市政府关于加快城区工业经济园建设的政策，2010年前每个县区要在优化工业布局的前提下，充分结合当地的资源优势，建设好有地方特色的工业经济园或其它经济园区，吸引各方面资金，引进一大批企业人驻园区并尽快形成规模。工业经济园建设要与城镇化相结合，坚持高起点规划、高品位建设工业经济园，把好入园企业的环保关和规划审批关，打造工业经济园的品牌形象，把工业经济园建成以工业为主，二、三产业协调发展的城市新区，做大、做强、做优、做美工业经济园。 (三)全面建立现代企业制度，深化国有企业和集体企业改革     1、进一步加快国有和集体工业企业公司制改造。用两至三年的时间，基本完成全市国有和集体工业工厂制企业的公司制改造。进行公司制改造的企业，实行投资主体多元化。放开搞活中小企业时，鼓励经营者持大股，经营层控股。建立健全企业法人治理结构，彻底转变企业经营机制，实现管理创新。国有和集体中小企业要通过企业整体拍卖、部分或整体产权转让、企业间互相持股、引资改组、资产重组等多种形式，积极主动地实现放开搞活目标。大力引导民营经济参与国有和集体企业改革。发展混合所有制经济。     2、深化分配制度改革，充分发挥企业经营者的积极性。鼓励已进行公司制改革的企业，建立健全公司经营者的薪酬机制。鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。积极探索股权期权期股激励措施。对国有及国有控股企业经营者的物质奖励可以以现金支付，也可以试行购买股权的形式进行奖励。允许企业经营者购买持有一定比例的本企业股权。     3、健全完善国有劣势企业退出机制，积极拓宽退出渠道。在对一批长期亏损、负债沉重、不能清偿到期债务的特困企业实施破产的同时，对属于国家产业政策调整范围及列入国家《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》项目企业和资源枯竭的企业，采取关闭、注销、解散等方式，推动其退出市场。积极引进资金对有条件的企业在破产后实行多元投资主体的资产重组再造，以利于保持工业总量。     4、进行国有资产管理体制改革。按照政企、政资、政事三分开，管人、管事、管资产三结合的原则，继续调整及优化国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制，使出资人代表职责更加明确，国有资产的质量和控制力得到明显增强，企业真正成为直接面对市场的竞争实体。     (四)加大对外开放步伐，参与国际经济技术竞争与合作     1、进一步加大招商引资力度。统一认识，把招商引资作为“一把手”工程来抓；精心策划，调整、充实、包装招商项目，做好招商引资的基础工作；突出重点，瞄准世界和国内知名大公司、大企业集团，大力引进一批产业链长、辐射带动力强的工业大项目。     2、努力拓宽招商引资方式。继续组织好各类大型招商活动，不断丰富政府招商活动的内涵；努力推进招商引资工作方式的创新和转变，大力推行委托招商、小分队招商和专业招商，提倡以项目为载体的行业专题招商，积极运用网上招商等现代化招商手段，逐步建立信息招商网络、国内招商网络和境外招商网络。     3、加强对外经济协作与交流，实施“走出去”战略。利用参与或承办区域性工业展销会、投资贸易洽谈会等途径，培育和提升南宁市工业强市的形象，不断扩大与国内、国外经贸合作的领域、途径与方式。巩固与北海、钦州、防城港的经济技术合作，建立与重庆、成都、昆明、贵阳等大西南主要城市更加紧密的经济联系，拓宽合作领域，探索新的合作方式。主动融人珠江三角洲经济圈，吸纳东部地区产业转移。要抓住我国实施西部大开发战略、加入wto和将与东盟建设自由贸易区的历史机遇，结合我市产业结构调整，鼓励并支持实力较强的企业“走出去”，到国外区外办工业园或设厂办企业，带动商品和服务出口。引导、鼓励各种所有制企业开拓海外市场，参与国际竞争，扩大面向全国、东盟自由贸易区和全世界的开放。     三、工业跨越式发展的保障措施     (一)加强领导，落实工作责任制     各级党委、政府应当建立工业工作一把手负责制，党委、政府各要有一名领导分管工业，营造加快工业发展的良好氛围。建立市四家班子领导与我市重大技术改造项目联系制度。继续实行技改项目目标责任制，落实工业发展目标考核责任制。各县区、各部门单位要与市政府签定目标责任书，层层分解落实。一把手要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，加强监督、检查和考核。     (二)大力营造良好的投资软环境     进一步转变政府职能，营造统一、稳定、透明、可预见的政策环境，创造公开、公正、廉洁、高效的行政环境，认真整顿和规范市场经济秩序，建立统一开放、公平竞争的市场环境，切实加强法制建设，创造法律完备、执法公正的法制环境。要突出抓好各审批部门、开发区和工业经济园的窗口和示范作用，使工业投资环境逐步与国际投资环境接轨，切实创造良好的投资环境。     (三)不断完善企业服务体系     逐步推进电子政务、电子商务和提高信息化、数字化水平，建立企业诚信体系，进一步完善和规范会计、审计、公证、律师、评估、咨询、人才、信息等中介机构服务，加强对中小企业发展的扶持，制定符合南宁市实际和有利于工业率先实现跨越式发展的配套政策和具体的实施办法，确保政策支持。 (四)进一步加强企业家和人才队伍建设   按照“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原则，以开发区、工业经济园和重大项目为载体，积极引进国内外人才智力；继续抓好国有及国有控股企业领导班子建设和党组织建设，进一步解放思想，大胆选拔和引进会管理、懂经营的高素质人才进入企业领导班子，努力培养和造就一批具有强烈事业心和责任感的高水平的企业家队伍。在全市营造人人关心支持企业家创业和发展的良好氛围。     (五)加强宣传力度，营造良好氛围 充分利用广播、电视、报刊等多种宣传媒体，全方位、多层次、多侧面地宣传我市工业工作。不断扩大宣传范围，加强我市工业在全区、全国的宣传力度，组织中央、自治区的宣传媒体对我市工业进行专题宣传，逐步增强南宁工业在全国的地位和影响。通过招商、展销等活动，大力宣传我市工业投资环境、投资项目、优势特色产业、工业产品和工业企业，全力打造南宁工业新形象。