工程量清单计价对工程造价管理的影响

 定额计价模式是计划经济体制下的传统的计价模式，为适应市场经济发展需要，工程造价管理改革推出工程量清单计价模式。近年来工程量清单计价模式在全国各地被广泛推广，工程造价计价方式改革效果显著。通过社会调查发现，工程量清单计价方式目前在建设市场普遍应用。文章探讨工程量清单计价模式对工程造价管理的影响。

关键词：工程量清单计价；工程造价；管理 随着改革开放和经济体制改革，20世纪90年代末，我国建设市场蓬勃发展，传统定额计价模式不能够满足建筑行业市场竞争大环境的需求，而且国际上通用的计价方法是工程量清单计价，在定额计价模式下，我国建筑企业难以参与国际建筑市场竞争，承接国外项目。政府意识到定额计价模式制约了建设市场发展，阻碍了建筑企业与国际接轨的步伐，所以开始在建筑业进行改革。建筑业改革的核心问题就是工程造价计价方式，在这样的背景下诞生了新的计价模式—工程量清单计价[1]。计价模式的改革对工程造价管理领域产生深远影响。在建筑工程行业造价管理非常重要，对维护经济社会安定繁荣，促进经济发展有重大意义。 1 工程量清单计价概述 工程量清单计价活动包括编制工程量清单、招标控制价编审、投标报价、工程价款结算等。工程量清单反映拟建工程的全部内容和为实现这些工程内容而进行的其他工作。编制工程量清单专业性强、内容复杂，要求编制人员业务水平高，才能编制出完整、严谨的工程量清单。它体现招标人要求投标人完成的工程项目及相应数量，是投标人进行报价的依据，也是招标文件不可分割的部分，它直接影响招标的质量，也是招标成败的关键，对工程造价控制有着至关重要的影响。 招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价。招标人编制控制价时，必须根据建设行政主管部门颁布的工程计价依据以及工程造价管理机构发布的市场信息价信息价进行编制。投标报价是投标人投标时报出的工程造价，要考虑企业自身经营状况、技术水平以及风险等因素综合确定。投标人编制投标报价时，可以根据建设行政主管部门颁发的工程计价依据，也可以根据自己的企业定额，还可以参考市场价格信息或工程造价管理机构发布的市场信息价。 如表1所示工程量清单计价计算步骤：（1）收集资料，包括图纸、计价依据、施工组织设计等资料。（2）熟悉图纸和现场情况。（3）计算工程量，要严格按照计算规则和图纸内容进行计算。（4）工程量清单项目组价，每个工程量清单项目包括一个或几个定额子目。（5）分析计算综合单价，将定额子目的综合单价汇总除以清单工程量即得清单项目综合单价。（6）费用计算。第一步计算分部分项工程费，由分部分项工程量乘以分部分项工程项目综合单价累加求和可得；第二步计算措施项目费，有两种情况，一种是措施项目工程量乘以措施项目综合单价，另一种是各措施项目费乘以费率求得；第三步计算单位工程报价，等于分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金累加求和；第四步计算单项工程报价，由单位工程报价求和可得；第五步计算建设项目总报价，由单项工程报价求和可得[3]。 工程量清单计价和定额计价都是建立在定额的基础上的，不能错误地以为实行工程量清单计价就不需要定额了。如表2所示定额计价是按照定额项目和计算规则计算工程量，然后再以套定额单价计算费用。工程量清单计价是按清单项目和计算规则计算工程量，并要准确描述项目特征，一个清单项目可能由多个定额子目组成，要分别计算每个清单项目所包含的定额子目的定额工程量、套定额单价，最后形成清单项目的综合单价。可见在清单计价模式下，定额仍然是确定实物消耗量的依据，定额不仅不会消失，反而会加强[4]。 2 工程量清单计价对工程造价管理的影响 2.1 政府定价作用被逐渐弱化 在市场经济的浪潮下，定额计价模式很难适应世界形势的变化，很难与国际接轨。在定额计价模式下，建设工程造价的确定是以定额为核心，从工程造价的形成开始到工程造价的最终确定，一直在进行所谓的“定额套用”，由于定额的制定者是政府主管部门，因此，定额计价实质上是政府定价。而在工程量清单计价模式下，承包单位要根据自身管理水平和技术力量确定出的竞争价参加市场投标竞争，能够突出企业的生产能力，符合市场形成价格的规律特点。从这个意义上可以说，政府主导定价的状况被改变，价格的确定权交给了市场[5]。 2.2 施工方案的制定尤为重要 在新计价模式中，综合单价不仅体现了投标企业对建筑要素资源的掌控能力，还反映了投标企业对投标项目采用什么样施工方法的确认。综合单价是由投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求，自行制定的自主报价。施工单位要量身定制既合理又有绝对优势的综合单价，做到这一点必须有科学的施工方案和施工措施。一个好的施工方案，不仅能确保施工效率，更能产生效益，在评标时，由于施工方案的先进性，可以带来综合单价的竞争优势，更易于被招标人所接受。而那种报价明显偏低，却没有提出有效的施工方案或施工技术措施作为支撑的，将很难通过审查。 2.3 合同对结算的控制力度加强 在定额计价模式下，合同条款对单个施工过程的报价约束力量相对较弱，投标人在工程预算中价格弹性较大，导致项目中标价、合同价和最终结算价相差很大。在清单计价模式下，中标后综合单价是作为合同内容的，一般不可调整，这样投标报价就固定下来，减少了工程造价在工程实施过程中调整的可能性，合同的约束作用明显加强。一般情况下，工程量清单中的工程量无大幅度变化，投资人就可以保障建设项目能够顺利进行，不会出现资金紧张局面，且能够控制住工程造价。 2.4 实行量价分离 20世纪90年代末，我国工程造价管理改革的核心问题是工程造价计价方式。按照“控制量、放开价、竞争费，最终由市场形成价格”的改革思路，诞生了工程量清单计价模式，而工程量清单计价模式突出的特点表现在量价分离。量价分离中的量一般是指建筑工程中的实物消耗量，它是相对稳定的，是根据定额消耗量分析得出的。量价分离中的价是指人工、材料和机械的价格。在市场经济环境下，价格由于受到市场因素及企业自身经营状况影响，会经常发生变化。随着市场经济发展，量与价之间矛盾越来越突出，所以在工程造价管理改革中为了解决量和价之间突出的矛盾，提出了量價分离。就是在工程造价实际工作中，将相对稳定的预算定额实物消耗量标准出版发行，尽量做到长期使用，而将经常发生变化的直接用单价通过其他方式另外公布使用。 2.5 施工单位和建设单位合理分担风险 实行工程量清单计价建设方在招标文件里要提供完整准确的工程量清单，施工单位依据业主提供的工程量清单，再根据自身生产能力编制投标报价，减少了重复劳动，这样可以节约投标单位的编制投标报价时间降低成本。工程量清单反映拟建工程的全部内容和为实现这些工程内容而进行的其他工作。故而专业性强、内容复杂，所以要求编制人员业务水平高，才能编制出完整、严谨的工程量清单。那么建设单位要对工程量清单内容准确性承担责任，一旦出现错项、漏项就会被施工单位利用。施工方对投标文件里的综合单价负责，一旦中标，综合单价是不能调整的。也就是说建设单位承担量的风险，而施工单位承担价的风险，实现风险合理分担[6-8]。 3 结语 工程量清單计价的推行，对构成建筑市场的各方主体产生较大影响。工程量清单计价模式虽然比传统方式要复杂，但这是一种更系统、更科学、更公平的投标和报价方式，更符合施工的实际要求及各方的利益，是建筑市场发展的必然趋势。对于造价管理人员，要加强对工程量清单计价的关注和重视。对于造价工作中遇到的问题，要抓住重点和本质，实现对工程造价的更有效的控制，对造价管理实行精细化的动态管理，实现工程利润，让业主方、建筑方实现双赢的目标  材料预算价