新闻时间：2020-04-14,来源：造价者,作者：

苏住建建〔2021〕13号关于印发《苏州市房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法试点工作实施方案》的通知

苏住建建〔2021〕13号

各市、区住建局（委），苏州工业园区规建委，各有关单位：

　　根据《省住房城乡建设厅关于开展房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法试点工作的通知》（苏建函价〔2020〕453号）要求，我局制定了《苏州市开展房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法试点工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

苏州市住房和城乡建设局

2021年3月31日

苏州市房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法试点工作实施方案

'Times New Roman';font-size: 21pxfont-family:黑体">一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系，在我市开展房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法试点工作，通过改进工程计价规则、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，进一步完善工程造价市场形成机制，推进我市建筑行业高质量发展。

二'Times New Roman';font-size: 21pxfont-family:黑体">、实施步骤

（一）申报阶段（2021年4月）

根据省厅试点工作要求，试点项目数量共计10个，其中姑苏区、相城区、苏州高新区各1个，吴中区（含太湖度假区）2个，苏州工业园区5个，使用国有资金投资的建设工程可被列为试点项目，专业类型涵盖土建、市政和园林等。各区住建部门请于4月6日前确定试点工作牵头单位主要负责人和经办人，上报至市造价处；4月20日前确定并上报试点项目名称及基本情况，由市造价处与招标办会商后，上报省造价总站。

（二）实施阶段（2021年5月—7月）

试点项目确定后，由建设单位委托咨询企业承担编制最高投标限价专项业务。各招投标监管部门配合最高投标限价编制改进后相关电子招投标的调整工作，市造价管理部门指导项目咨询企业编制最高投标限价，并及时解决试点中遇到的问题。

（三）汇总阶段（2021年8月）

试点项目的施工合同签订完成后，汇总我市最高投标限价编制方法试点情况、主要做法和成效，并将落实过程中存在的问题以及建议等进行总结，形成试点工作总结报告，并于2021年8月底前上报省造价总站。

三、保障措施

（一）加强组织协调。做好试点工作所涉及的各部门间的沟通协作，提高政治站位、统一思想认识，充分认识工程造价改革工作的重要性，做好顶层设计，按照试点工作方案要求，逐步推进。

（二）促进改革创新。推动试点项目立足实际、大胆探索，充分尊重基层、企业和群众的首创精神，运用创新办法发现问题解决问题，及时总结试点过程中探索的新思路、新举措，为在全省全面推广提供可借鉴、可复制的苏州经验做法。

（三）强化宣传引导。加强与试点项目相关各方的沟通协调，通过政策解读、现场指导等方法，充分调动各方参与和推进试点工作的积极性、主动性和创造性，形成合力，促进建筑业转型升级。

联系人：李冲，联系电话：65183950。

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附件：房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法的实施细则

附件

房屋建筑和市政基础设施工程改进最高投标限价编制方法的实施细则

一、最高投标限价的适用

（一）全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施工程招标的，应当设有最高投标限价。最高投标限价是招标人可以接受的最高投标价格。投标报价高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

（二）最高投标限价由招标人在招标文件中公布，这里特别讲述一下苏州工程造价信息的官方网站是祖国建材通(www.zgjct.com),可下载苏州市造价信息电子版PDF及Excel表格,是工程造价行业权威网站，可以只公布最高投标限价的总价，不公布具体费用组成。

（三）最高投标限价编制人应在最高投标限价及其成果文件上签字盖章，并承担法定责任。

二、最高投标限价编制方法

（一）最高投标限价可以选择以下方法之一进行设定：

1.依据招标项目经批准（核定）的初步设计及其投资概算，按照招标项目的标段划分范围，确定相应标段的概算分解值，作为最高投标限价。

2.依据招标标段的招标工程量清单编制最高投标限价。

（二）招标工程量清单应按照以下原则编制：

1.招标工程量清单与投标人须知、专用合同条款、通用合同条款、设计图纸、技术标准和要求等招标文件组成内容保持口径一致，具有较好的完整性和准确性。

2.措施清单项目符合招标工程（标段）特点，按照合理的常规施工方法和施工方案计列，无明显的遗漏情况。尤其是根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），高大支模、大型构件（设备）吊装等需要考虑专项施工方案的措施项目不应遗漏。

3.若招标工程（标段）有某些特殊要求，发生以下情形之一的，招标工程量清单及其编制说明应当明示：

（1）存在现行费用定额规定之外的清单费用项目；

（2）存在现行费用定额规定之外的工作内容；

（3）存在与现行工程量计算规范的计量单位、计量规则不一致的清单项目。

4.属于招标工程量清单组成的以下内容，其价格应合理取定，以保证据此编制的最高投标限价的一致性和有效性：

（1）发包人提供材料和工程设备一览表；

（2）材料和工程设备暂估单价表；

（3）专业工程暂估价表。

（三）依据招标工程量清单编制最高投标限价时，对现行有关计价依据的适用，改进要求如下：

1.依据工程实际情况，自行取定清单项目的工料机消耗量。现行计价定额、地方补充定额仅作为参考。

2.依据基准日期建筑市场劳动力价格情况，自行取定人工工资单价。工程造价管理机构发布的人工工资指导价仅作为参考。

3.依据基准日期建筑市场价格情况，自行取定原材料、半成品、构件、工程设备、机械台班价格。工程造价管理机构发布的信息价仅作为参考。

4.依据基准日期建筑市场的工序价格或要素价格组成的常用形式与水平确定清单综合单价（详见附表）。不要求必须使用现行计价定额进行组价。

5.建安工程费用项目及其包含工作内容（除非有前述明示说明）、费用项目计费基础等应按照现行费用定额执行。除不可竞争费用外，管理费、利润、总价措施项目费等具体费率均可以依据招标工程（标段）的工程类型和规模、建设标准、现场施工条件以及招标人要求等合理确定。

（四）若招标工程（标段）存在应用新结构、新材料、新工艺等情况，因类似工程少、可供参考的经验及资料数据可信度不足时，可以采用指标估算法、市场询价法等确定相关分部分项工程价格。

（五）以上消耗量取定、市场询价和费率计取等编制工作情况，应留有详细记录归档备查；同时，应在最高投标限价公布时作简要说明。其中，有关应用新结构、新材料、新工艺等情况的具体价格计算方法和内容，应作为最高投标限价的必要附件在招标文件中公布。

三、关于招标文件、评标办法及合同约定

根据本试点方案编制最高投标限价的项目，应对招标文件、评标办法及合同条款作相应的调整。

附表：

试点项目工程量清单计价表格调整部分

F.2 综合单价分析表（按工序价格组成确定）

工程名称：标段：第页共页

项目编码

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项目名称

'Times New Roman';font-size:21px">

计量单位

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工程量

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清单综合单价组成明细

序号

工序名称

单位

数量

单价

合价

人工费

材料费

机械费

管理费

利润

人工费

材料费

机械费

管理费

利润

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综合人工工日

小计

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工日

未计价材料费

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清单项目综合单价

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材料费

明细

主要材料名称、规格、型号

单位

数量

单价

（元）

合价

（元）

暂估单价

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暂估合价

（元）

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其他材料费

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材料费小计

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'Times New Roman';font-size:12px">-

'Times New Roman';font-size:21px">

　注：招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。

表-09

F.2 综合单价分析表（按要素价格组成确定）

工程名称：标段：第页共页

项目编码		项目名称		计量单位		工程量
清单综合单价组成明细
项目	规格、型号	单位	数量	单价（元）	合价（元）	暂估单价(元)	暂估合价（元）
人工	（综合工日）
材料



机械



管理费
利润
清单项目综合单价

注：招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。

表-09

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