X区对于开展“X工作落实年”,活动实施方案

“作风建设拓展年”活动开展一年来，为全区经济社会持续健康发展提供了坚强保障。实践证明：各项工作的落实,干部是关键，作风是保障。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现全区既定的改革发展目标任务，顺应人民群众的新期待，解决当前作风建设中存在的突出问题，必须一以贯之抓作风建设。各级要准确把握新形势下作风建设新要求，重整行装再出发，一以贯之抓作风，做到要求更高、力度更大、工作更实、效果更好，持续把我区各项工作提升到一个新水平。结合当前工作实际，现决定2019年在全区开展“x工作落实年”活动，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会的有关部署，一以贯之坚定践行“两个维护”，树牢“四个意识”，认真解决我区干部队伍建设中存在的突出问题，着力增强各级党组织的凝聚力、战斗力，以新作为新形象迎接建国七十周年。

二、工作目标

通过开展“x工作落实年”活动，切实把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会的有关部署转化为具体行动，以全面从严治党为统领，坚持问题导向和目标导向相统一，坚决破除形式主义、官僚主义，努力改进作风、以上率下、担当作为，使各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进。

三、明确范围

活动开展的范围为：各镇（街）党（工）委、政府（办事处），区直各部门，区各分支机构，各重点项目指挥部，以及上述机关、单位的党员干部和工作人员。

四、整治重点

（一）治“庸”，着力解决“不能为”

切实解决思想解放不够、创新意识不强，思维定式、路径依赖严重；

面对新情况新问题，推进工作办法不多、生搬硬套，上下一般粗、左右一般齐，缺乏硬招实招；

落实能力不足，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实；

工作标准低，甘于平庸，缺乏争先进位的勇气和锐气等问题。

（二）治“懒”，着力解决“不愿为”

切实解决理想信念淡薄，动力不足，精神懈怠，不在状态；

缺乏主动性，应付差事，做事不催不动、工作不推不办；

学习热情不高，钻研业务劲头不足，得过且过，敷衍应付等问题。

（三）治“推”，着力解决“不敢为”

切实解决担当精神不强，遇事推诿扯皮，办文“画圈圈”、办事“踢皮球”，“多一事不如少一事”；

明哲保身，遇到困难绕道走，碰到问题往后拖，矛盾上交，不见批示不办事，不见纪要不执行，不敢动真碰硬；

少数干部死扣条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

（四）治“慢”，着力解决“不善为”

切实解决办事流程不优，服务群众“最后一公里”不畅，一次性告知制度不落实、群众办事“中梗阻”现象；

办事拖拉，效率低下，急事缓办，把“急件”拖成“平件”、“易事”拖成“难事”等问题。

（五）治“浮”，着力解决“不实为”

切实解决作风漂浮、虚荣心重、衙门作风；

特权思想严重、部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”；

搞形式主义，“表态多调门高，行动少落实差”，脱离群众、脱离实际，“只听楼梯响，不见人下来”，做表面文章；

文山会海，以会议落实会议、以文件落实文件等问题。

五、主要举措

（一）开展一个主题教育

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照具体化、精准化、差异化要求，结合全区年度重点工作制定党员干部培训计划，着重培养提高领导干部的推动力、干部队伍的执行力、职能部门干部的督查力。坚持党的一切工作到支部，使其真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。(牵头单位：区政工部）

（二）落实三个监督

1、日常监督。聚焦监督职责，坚持把纪律和规矩停在前面，创新形式、抓早抓小，明察与暗访相结合，切实发挥日常监督作用。开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，坚决纠正不落实、选择性落实等问题，助力全区脱贫攻坚、项目建设、环境保护、扫黑除恶等工作顺利推进，努力在全区形成上下贯通、意志统一、步调一致的政治格局。加大对全区重点工作和重点项目的督查力度，提升督查质量,强化督办效果,使抓工作落实成为各级干部职工的行动自觉。（牵头单位：区纪工委监工委机关）

2、巡察监督。加大对区重大决策部署、重点项目推进、重要政策落实等专项巡察力度，紧盯重点人、重点事和重点问题,组织开展常规巡察、专项巡察，及时发现和查处不收手不知止、顶风违纪行为及作风建设突出问题。（牵头单位：区巡察办）

3、社会监督。畅通民意表达渠道，健全群众诉求反映处理机制，推动电视问政、网络问政，完善公开承诺制度，用好网站互动平台，加强分析预警，及时就地化解各类矛盾。完善人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督措施，构建立体化监督体系。（牵头单位：区综治办）

（三）健全四项机制

1、健全组织领导机制。成立区“x工作落实年”活动领导小组，由区党工委副书记、管委会副主任商光胜任组长，区党工委委员、区纪工委书记、区监工委主任张月莲，区党工委委员、政工部主任周曙光任副组长，区纪工委综合办公室、区政工部、区党政办、区文明办为成员单位。领导小组办公室设在区纪工委监工委机关，各有关单位主要负责人要亲自谋划、亲自部署，确保各项工作扎实推进。(牵头单位:区纪工委综合办公室)

2、健全一线工作推进机制。根治文山会海，从严控制发文数量和发文规格，推行一线工作法。对重大项目、重点工作推进过程中遇到的问题，直接到基层、到企业、到项目现场办公，坚持“机关围着基层转、领导帮着基层干”，点对点、面对面帮助解决，做到情况在一线掌握、决策在一线形成、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验，推动各级领导干部在一线实干中形成领导力、强化执行力。(牵头单位：区大督查办公室)

3、健全干部考察机制。建立完善正向激励体系，全面推行一线考察干部，坚持在重点项目、重大工程、重要工作“三重”一线发现、识别、推荐干部，对能力不足、动力不足、担当不足等不适宜担任的干部坚决调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境，进一步树立重基层、重实干、重实绩的用人导向。(牵头单位：区政工部)

4、健全容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，客观公正地评价干部；

深化运用监督执纪“四种形态”，科学综合分析研判，准确把握政策界线。严格落实《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好工作氛围。(牵头单位:区政工部、区纪工委监工委机关)

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。区“x工作落实年”活动领导小组全面负起责任，持续督导，强力推进，各成员单位要明确分工、协调联动，形成合力。各镇（街）、各单位都要成立组织领导机构，带头抓好工作落实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的理念抓好发展任务，打通工作落实的“最后一公里”。

（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。区文明办要制定宣传方案，坚持典型引路，及时总结交流经验做法，大力宣传、表彰先进典型，让典型人物以担当作为为荣，让全区党员干部以典型人物为标，形成比学赶超、履职担当、干事作为的发展氛围。

（三）务求活动实效，力戒形式主义。本年活动不设步骤，不分阶段；

不看过程，只重实绩。各镇（街）、各单位要把开展“x工作落实年”活动作为推进落实我区重点工作的主要抓手，把完成各项目标任务作为衡量“x工作落实年”活动成效的重要标准，坚持从实际出发，重在付诸行动、解决问题，力戒做表面文章、搞形式主义。

XX市某某单位深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

（201X年X月X日）

按照市XX党委的统一安排部署和要求，结合我单位实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实中央决策部署和省委、市X、市XX实施意见、实施方案，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以领导班子和党员领导干部为重点，以贯彻落实中央转变作风八项规定、省委十项规定为切入点，以“狠抓落实年”为着力点，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头，强化正风肃纪，坚决反对和重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实的问题，大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，保持与人民群众的血肉联系，为推动我市农业农村经济持续健康

1 发展，实现XX振兴发展的目标凝聚强大力量，为全面深化农村改革、强化全市农经管理工作提供坚强保证。

本单位教育实践活动要以“讲认真、把三关、重落实”为总抓手。“讲认真”，就是认真起来、严肃起来，不掩饰问题、不回避矛盾，敢于较真叫板，动真格、见真章，自始至终以认真的根本工作态度开展活动；

“把三关”，就是把好总开关、严防简单过关或蒙混闯关、抓好问题解决关，确保活动高标准启动、高质量完成；

“重落实”，就是着力解决“四风”和不落实突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，使教育实践活动取得实实在在的成效。

二、活动安排

按照中央、省委和市X、市XX的统一要求，结合我单位实际，教育实践活动从2014年1月开始至9月基本结束。整个教育实践活动，要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章建制三个环节，重点抓好八项工作。

（一）启动部署（A月—B月）

1、制定活动方案。在广泛听取意见、找准问题的基础上，研究制定本单位教育实践活动具体实施方案，明确目标任务、具体环节安排及方法步骤和保障措施。结合本单位实际，于A月X日前制定出开展教育实践活动的具体方案，经

2 委教育实践活动领导小组办公室审核把关后实施。

2、建立组织机构。A月X日前成立市某某单位教育实践活动领导小组及办公室。XX任组长，XX、XX任副组长，XX任常务副组长，XX主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在本中心办公室，办公室主任由XX任，具体负责教育实践活动的日常工作。

3、召开动员会议。A月中旬召开动员会议，学习传达中央、省委和市X、市XX有关部署要求，邀请市XX领导到会指导。

（二）深入开展学习教育（C月—D月）

必须把学习教育、思想引导作为第一位的任务来抓，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列讲话精神、学习中发?2013?4号文件规定的学习内容，学习省委十届三次全会和全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，学习第一批教育实践活动期间中央和省委出台实施的系列制度规定，学习市X关于推进农业农村改革发展、加强作风建设的部署要求和领导有关重要讲话精神，使党员干部思想认识有新的提高。我单位采取领导领学、集中讲学、个人自学、专题研学和典型树学等多种形式组织党员干部学习，落实好学习时间、参加人员、学习内容、做好学习笔记，撰写心得体会。要在学习中找差距，进一步激发

3 学习教育动力，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。单位和个人都要于A月X日前做出学习计划。

（三）广泛听取意见（2月—5月）

把听取意见作为开展教育实践活动的基本方法贯穿全过程。我单位教育实践活动领导小组办公室、单位领导班子要采取多种有效形式，统筹安排，集中围绕群众反映强烈、影响党群干群关系突出问题，多层次、全方位、多渠道听取意见和建议，把听取意见建议作为接受群众教育和监督的过程。要坚持开门搞活动，让群众参与、监督和评判，虚心听取意见，认真进行梳理、归纳和总结，认真研究、深刻分析问题产生根源和本质，正确对待各种意见建议，妥善做好意见建议反馈工作。

要分别同XX负责同志谈话听取意见建议；

深入基层农经部门、工作服务对象面对面地听取意见建议；

认真梳理近年来人大代表、政协委员对有关农经管理工作提出的意见中涉及到的问题；

深入分析近年来群众信访反映的突出问题。通过召开党员干部座谈会、发放征求意见函，充分听取社会各界和服务对象的意见建议。为对照检查、开展批评自我批评和解决问题打好基础。

（四）汇总上报情况（E月中下旬）

根据阶段学习教育、听取意见环节情况，形成报告，同时将民主评议情况汇总、主要领导讲话要点、梳理的干部群

4 众意见建议等材料附后，报市XX教育实践活动领导小组办公室。

（五）突出查摆问题（F月—G月）

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，注意从群众议论较大、反映强烈的问题中，深挖细查。在方式上，要做到“五找”，即群众帮助找问题、自己主动找问题、互相谈心找问题、上级提醒找问题、对照典型找问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，找准在“四风”和不落实方面存在的突出问题。组织党员干部认真对照“四面镜子”，反思查找自身存的问题。

2、开好专题民主生活会和组织生活会（F月—G月）。对查摆出来的突出问题进行梳理和分析，在班子内部通报。要围绕重点解决的突出问题，有针对性地制定民主生活会、组织生活会方案，切实对准焦距、找准穴位、抓住要害。单位的民主生活会方案、组织生活会方案经委教育实践活动领导小组办公室审核把关后实施。

3、认真撰写对照检查材料。单位领导班子、班子成员和其他党员和干部要撰写对照检查材料。对照检查材料主要应包括三方面内容：①分别列出“四风”和不落实的具体表现、典型事例和事实情节，其中要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、是否出入私人会所和持有会员卡等情况作出说明；

关系群众切

5 身利益的问题；

联系服务群众方面的问题。②从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源。③明确努力方向和整改措施。中心主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员及其他职工都要自己动手撰写个人对照检查材料。中心班子及其成员的对照检查材料报市XX教育实践领导小组办公室审阅审阅，其他党员和干部对照检查材料由中心教育实践领导小组办公室审阅。

4、开展批评与自我批评。要按照所确定的主题，认真开好专题民主生活会。要以整风的精神开展批评与自我批评，既要勇于批评和深刻剖析自己，又要按照坚持真理、改正错误、惩前毖后、治病救人的方针，开展相互批评。要以揭短亮丑的勇气，动真碰硬；

以敢于交锋的精神，深挖根源；

以触及灵魂的态度，让党员、干部红红脸、出出汗、排排毒，达到找准问题、划清是非、解决问题的目的。党员领导干部都要以普通党员身份参加党支部或党小组专题民主生活会。

5、上报专项报告。专题民主生活会结束后，要形成专项报告，报市XX教育实践活动领导小组办公室。

（六）深入落实整改（D月—S月）

1、制定整改方案。重点针对查找出的问题，认真研究制定整改责任书、时间表，明确整改的项目、措施、责任和时限，并在一定范围内公示。单位班子整改方案经单位主要

6 负责同志、督导组审核把关后，报市XX教育实践活动领导小组办公室备案。个人整改措施经单位主要负责同志、督导组审核把关，提交分管领导审核。整改方案要做到“四个不通过”，即：整改方向不明、重点不突出的不通过，整改内容、目标、责任、时限不明确具体的不通过，重点整改问题未制定整改任务书和推进时间表的不通过，支部支委会议未审查把关的不通过。

2、集中整改。把解决问题作为整改的出发点和落脚点，注重从体制上、机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。采取责任倒逼、专项整治、教育整顿等措施，在坚持边学边改、边查边改基础上，集中一段时间，对确定的整改项目进行集中治理，对一时难以解决的问题，列出时间限期整改。

3、梳理总结。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施落实，巩固扩大活动成果，要系统梳理和全面总结活动情况，形成书面报告上报。单位教育实践活动工作总结报市XX教育实践活动领导小组。

（七）健全完善制度机制（D月—S月）

把制度建设贯穿教育实践活动始终，发扬“钉钉子”精神，围绕克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和解决不落实问题建立和完善相关制度，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以责任制的落实强化作风建设，以法治

7 的思维和法治的方法抓作风建设，以改革的办法固化作风建设成果，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

（八）总结工作（S月）

教育实践活动结束时，召开单位教育实践活动总结大会，全面总结教育实践活动成效和经验启示，对继续深入开展教育实践活动提出要求，对领导班子和党员领导干部进行民主测评。测评重点是解决问题、改进作风情况

教育实践活动每一个环节任务完成后，都要形成简要情况汇报，上报市XX教育实践活动领导小组办公室。

三、目标原则

高度重视，切实把深入开展教育实践活动作为一项严肃政治任务，摆在重要位置，加强领导、统筹安排、精心组织，把学习教育贯穿始终，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和解决不落实问题贯穿始终，把“四风整治”精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（一）始终坚持“五个基本原则”。坚持正面教育为主，防止出现“运动式”做法，不搞人人过关；

坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，不文过饰非；

坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、监督和评判，着力推动突出问题的解决；

坚持分类指导，针对单位情况，提出适合各自特点的目标要

8 求和办法措施；

坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

（二）始终做到“五个准确把握”。把活动总要求作为重要遵循，贯穿教育实践活动全过程；

把整风精神作为重要保障，着力在真查真改上下功夫；

把领导带头作为重要方法，充分发挥好示范带动作用；

把开门搞活动作为重要途径，有序组织群众参与；

把制度建设作为重要措施，健全完善为民务实清廉的长效机制。

（三）始终解决“五个突出问题”。认真解决制约我市农业农村经济社会发展和基层干部群众反映强烈的“四风”和不落实问题。突出解决知行不

一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题；

突出解决心里没有群众、漠视群众疾苦，脱离群众等官僚主义问题；

突出解决意志消沉、情趣低俗、追逐名利、贪图享受等享乐主义问题；

突出解决铺张浪费、假公济私、以公谋私等奢靡之风问题；

突出解决不想抓落实、不会抓落实、不敢抓落实、不愿抓落实、不真抓落实等“不落实”问题。

（四）始终围绕“五个目标任务”。扎实抓好学习教育，使党员、干部思想进一步提高，牢固树立宗旨意识和群众观点；

深入开展调查研究，问计于民、问政于民、问需于民，使党员、干部作风进一步转变，密切党同人民群众的血肉联系；

着力解决群众反映的突出问题，使党群干群关系进一步

9 改善，赢得人民群众的信任和拥护；

切实改进工作作风，使为民务实清廉形象进一步树立，始终保持党的先进性和纯洁性；

务求教育实践活动取得实效，使党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，夯实党的执政基础、汇聚推动“三农”发展力量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。教育实践活动在市XX党委统一领导下开展。单位教育实践活动领导小组及办公室要认真负起责任，精心组织实施。要及时发现、分析和解决存在的问题，不折不扣地落实好中央、省委和市X、市XX的部署和要求。主要负责同志切实负起第一责任人的责任，投入足够的精力抓好教育实践活动，重点工作谋划要亲自研究，不能分给别人，开展活动要亲自去抓，不能指望别人，解决问题要亲自负责，不能推给别人，及时发现和解决教育活动中的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，沿着正确轨道深入推进。

（二）坚持示范带动。领导班子和领导干部要在教育实践活动中要走在前头，发挥示范带动作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，带头开展学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头推动“狠抓落实年”，认真查摆问题，深刻剖析症结和原因，明确整改方向，制定具体措施， 10 认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成层层抓落实的工作格局。

（三）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与做好当前农村各项改革工作相结合，与完成好本行业本单位重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。正确处理好深入开展教育实践活动和做好当前各项工作的关系，合理安排，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为做好各项工作的动力。

（四）加强宣传引导。要创新宣传方式方法，注重发挥新闻媒体、网络和举办培训班的作用，宣传中央、省和市X的要求，宣传教育实践活动成效和经验做法，特别是总结宣传XX、XX、“XXX、XX等方面工作的典型经验，形成有利于活动开展的正能量，为教育实践活动取得实效营造良好氛围。

X区关于开展“X工作落实年”,活动的实施方案

工作落实年活动实施方案

年对于落实意识形态工作责任制实施方案

落实年活动方案

2020年对于市委第X巡察组巡察反馈意见整改落实方案

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