建设工程造价控制

1、浅谈建设单位如何控制工程造价

一、在方案决策和设计中注重提高工程性价比在工程建设中，方案的选择决策是控制工程造价最关键的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。为了做好方案的选择决策，需要建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。根据有关统计，建设项目各阶段对工程投资的影响程度，在初步设计阶段为75~95%，在施工图设计阶段为5%~35%。很显然，控制工程造价，对设计工作的质量要求不仅体现在设计工程本身的技术质量上，更要从工程的性价比上来衡量。只有工程经济与技术有机结合的设计才是好设计，只有在设计人员增强创新意识，能够科学合理控制工程造价的设计，才是建设单位需要和满意的设计。　二、在工程招标阶段过程中的工程造价控制完成施工图设计后进入工程招标阶段，在工程招标阶段主要从两方面进行成本控制: 1、招标文件的编制。虽然招标文件看似与成本无关，但招标文件中的合同章节却是日后工程施工的执行依据，里面的合同条款将直接影响建设成本。如材料涨幅比例的约定，钢筋涨幅调整比例是5%还是10%或是其他比例呢，这将要对近两三年当地钢材涨幅情况和目前钢材市场的大势来预测本年度的钢筋价格走势。当然，除了钢筋外当地习惯还有一些什么材料在调整范围内也是必须事先调查并在合同中体现的。除了材料的约定外还有双方工作职责的约定，这也是对工程造价产生影响的条款。另外还有预付比例、支付比例等影响开发财务成本和工程造价。 2、工程招标预算价的编制。工程招标预算价的编制工作中最为繁琐而又得很仔细的工作就是计算工程量，但是最为重要的却是工程单价，其中包括材料价和施工分包价的摸询。这里可以采用ABC法，即对量少但占总造价比例较大的材料进行主要控制，如钢筋、砼、铝合金门窗及外墙面砖等。对可调材料确定其合理的材料价格，尽量让其在日后施工中材料涨幅控制在合同约定比例内。通过这些细致的工作达到要做到既让承建方有利润又不能让他有暴利的工程造价控制目的。以上的这些细致工作都是围绕最终的结果，即招标控制上限值。工程预算价中最好的控制成本措施当然就是在建设方充分调研市场的情况下出招标控制上限值，其中包括总价限制和综合单价限制，具体控制措施可结合情况来定。总之，招标阶段就是比较细致的成本事前控制的过程。调研的越充分，合同中事后控制条款越细越全面，工程造价就越可控。三、在施工阶段严格控制预算外投入，提高工程效益经过招投标阶段，签订施工合同后，建设项目进入施工阶段，这也是工程造价的执行和完成阶段。施工期间，节约投资的空间很有限，但浪费投资、扩增造价的可能性却很大，因此施工是控制造价的一个重要环节。对外聘监理的项目，建设单位的主要任务是选择聘用信誉好、业绩优的监理公司，签订规范的监理合同，并协助配合监理。非外聘监理的项目，建设单位一般是由工程质量管理部门派出甲方现场监理员或质量监督代表，负责监督施工质量。他们在深入现场，严格检查工程质量和进度，发现、解决现场问题的同时，宜慎重办理涉及投资变动的事宜。这要求他们认真仔细阅读图纸且尽量记住图纸内容，避免工程二次返工造成浪费；要求他们充分了解预算，熟悉定额子目、工作含量及有关费用内容，避免签发与预算重复的签证。例如门窗框的灌浆填缝工作，电梯预埋件的安装工作等诸如此类的交叉工种的工作，现场工程师均应熟悉了解合同约定及工程预算。另外像此类工作现场工程师均应清楚由什么工种来做即能价低又质量可靠。对工程的变更、设计通知、签证、材料代换等及时准确测量、估价，严格控制预算外开支。分清责任，对属于乙方原因追加工作量、材料替代等造成的工程超支费用应由乙方承担。例如在土方开挖工程中，乙方没有准确按照施工图纸施工，造成了过量深挖，增加了补充回填、运输、夯实等工程量。这明显属于乙方原因，只能由乙方承担相应费用，且不能影响工程合同工期的实现。在安装工程中，乙方基于其订货条件、施工能力或创牌、广告效果等原因提出设计变更，要求提高某种材料和局部施工产品标准，经征得甲方、设计方同意进行实施，因此增加的费用也应由乙方承担。总之，施工阶段的工程造价控制主要就是合同、预算及图纸、验收规范等依据。现场工程师只有在充分掌握这些依据的基础上才能有效的控制工程造价。

2、工程造价全过程管理控制要点

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。2、严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。3、深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。4、加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。5、及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。6、制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。7、具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

3、建设单位如何控制工程造价?

第一、 在方案决策和设计中注重提高工程性价比 据统计，在建设项目的初步设计阶段对工程投资的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关健的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费。

第二、在招投标阶段，合理确定中标价，降低建设成本。招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。招投标的实施，通过市场竟争，使基本建设投资得到了有效的控制。

第三、加强合同管理、严格控制索赔。施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。

第四、施工阶段把好现场签证关口。现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，

第五、严格、准确地开展工程预结算审核工作。进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。

4、工程造价管理与控制

工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。造价和投资在国民经济发展中和社会经济活动中，有很多一致的地方，但不是一个等同的概念。从目的来看，搞好投资是为了使投下去的一定量的货币能保证回流，并实现增值；而搞好造价是为了使投资项目的工程价格水平控制在目标额度之内；从行为过程来看，投资的行为过程是资金投入+项目实施+项目控制+资金回收，造价的行为过程是造价确定（包括投资估算、设计概算、施工图预算）+过程控制+竣工决算。投资的行为过程比造价的行为过程更长。同是资金运作过程，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资产，而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的使用又使货币资金回流。造价是投资的一个关键部分和主要内容，它包括建设工程从建设筹备到竣工验收所需费用的总和，它由建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金等项组成。价格机制是造价管理的核心问题，也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。要加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。传统的预算定额制度在计划经济体制下，对加强计划管理，减少投资浪费等方面起到了一定的积极作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额制度与之越来越不相适应：定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品的造价；现行预算定额中综合程度较大，施工手段消耗部分统得较死，构成工程实体消耗部分是由设计决定的，而施工消耗部分，如脚手方案、垂直运输等内容应由施工企业在确保全面履行合同的前提下自行决定，现行定额中，把本应属于竞争的内容凝固化了，不利于施工企业发挥优势，竞争取胜；现行预算定额带有法定性质和强制性质，对预算定额直接费的取费标准，开发商和承包商都不得随意改变，还是计划定价为主；现行预算定额计价主要由直接费、间接费、独立费、利润和税金构成，除直接费外其余各项都以取费率的形式出现，取费固定化，不利于直观地反映各项工程内容的价格，并与国际报价方式差距也较大。为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，必须把计划形成工程造价的价格机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制，也就是要在统一工程量计算规则和社会平均实物消耗量定额的基础上，遵循商品经济价格规律，建立以市场形成造价为主的价格机制：一是全面实现“量价分离”。把政府发布量价合一的预算定额制度，改为政府发布工程消耗量定额，单价随行就市，变目前发布指导价要大家执行改为发布市场信息价进行指导，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离；二是统一工程量计算规则。要逐步按照国际习惯，统一工程量名称、计量单位、计算规则、项目编号等，既有利于指导市场，又有利于同国际接轨；三是将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；四是简化繁琐取费。现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能明了，各子目、各分项工程的造价与总价的关系模糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关系变得清晰，有利于投资控制活动和分包及设计变更部分的计价；五是保留政府对重要生产要素价格进行干预的权力。如对市场某种资源紧缺时实行最高限价，规定最低日工资水平和部分工种最高日工资限价等。造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70—90%，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75%；在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5%—25%。或者具体地说，设计阶段影响工程投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20%，即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为20%以下。一般情况下设计图纸一旦完成，“按图施工”就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因此无从控制。工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两项工作，而在我们的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道，互不关联。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照“安全”“经济”“适用”“节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的；要优化设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算这一“三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

5、浅谈如何有效控制建筑工程造价

1.设计阶段

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。在招标过程中的成本控制业主方应注意以下几点：1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。2.做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。3.合理低价者中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。如果控制失衡，会使企业经营亏本。

4.竣工阶段

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

6、工程建设全过程各个阶段工程造价控制的基本方法

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。2、严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。 3、深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。4、加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。5、及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。6、制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。7、具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

7、建设单位如何控制工程造价

政府资金是纳税人的钱，管好用好这笔钱，这是建设单位义不容辞的责职。剖析一项工程建设而影响一项建设工程造价的因素存在于工程建设的整个过程，控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程，从建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招标投标、建筑安装施工，直至工程竣工验收投入使用。作为控制工程造价的主体，建设单位可以在下述五个重要环节中开展积极主动的控制活动。 一、 在方案决策和设计中注重提高工程性价比 据统计，在建设项目的初步设计阶段（方案设计）对工程投资的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关健的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。为了做好方案的选择决策，需要建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。如：杭州西湖景区某景中村整治工程原设计方案村道采用120厚花岗岩，石护栏采用浙江温州泰顺青石。在方案审核阶段，建设单位充分听取各方专家意见或建议，经过现场考察、反复研究后正确决策：将花岗岩道路面层改为沥青路面，同时将青石栏杆改为价格低约2/3的浙江诸暨高湖石。既能便于日常清卫工作，又利于今后维护工程成本，并能与周围山体石材颜色协调一致，以适应景中村环境要求。尽此二项设计修改节约政府投资300多万元。另从设计费计取标准而言，目前设计费用其计费基数为设计概算，设计概算的大小直接关系到设计单位经济收入，因此，设计中浪费时有发生。很显然，控制工程造价，对设计工作的质量要求不仅体现在设计工程本身的技术质量上，更要从工程的性价比来衡量。只有工程经济与技术有机结合的设计才是好设计，只有在设计人员增强创新意识，能够科学合理控制工程造价的设计，才是建设单位需要和满意的设计。 二、在招投标阶段，合理确定中标价，降低建设成本招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。招投标的实施，通过市场竟争，使基本建设投资得到了有效的控制。在招标过程中应把握好以下环节：1、工程量清单计价时，对清单质量的要求非常高，也即对清单编制人员提出了较高的要求。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作祥细描述，否则引起调价变化较大。2、招标文件是合同的组成部分，内容应全面、科学、且有针对性。对招标文件要实行会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法等，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。同时为辟免串通投标，肆意抬高报价，可设定最高限价即招标控制价，招标控制价的编制可参考国家相关预算定额予以计价，以达到合理控制招投标价格的目的。 三、加强合同管理、严格控制索赔施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。施工合同同时也是造价控制的依据。在合同签订中应注意以下两方面：1、合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。2、施工管理中的工期、费用索赔是由合同条件决定的。索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情；而且在于能否找到为自已辩护的法律条文和合同条款。因此，从合同的签订到合同的管理建设单位都要力争索赔主动权，尽量减少自方的索赔利益损失，维护自已的正当权益。 四、施工阶段把好现场签证关口笔者多年从事工程造价管理工作，接触到许多工程，认为现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强现场签证管理工作是控制工程造价的重要环节，一般现场签证应注意做好下列工作：1、分析事件发生的原因，索赔费用是否招投标文件、施工合同约定以外的，否则不予签证。2、现场签证必须是书面形式，一般情况应由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署。3、现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。若有必要，需附数量计算步聚过程及相关组价清单，做到有理有据。4、甲已双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。 五、严格、准确地开展工程预结算审核工作进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程预结算审核重点是工程量的计算和定额单价的套用是否正确，各项取费是否合规，施工索赔是否合理等等。同时在预结算审核过程中要注意以下几点：1、工程量的审查：审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。如：土石方的计算应注意放坡系数的确定和现场测量人员有否签字认可；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。2、材料价差合理性的审查：地方材料以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；无价材料以采购发票并结合三方调查，调整材料差价。3、审查隐蔽验收记录：对隐蔽工程施工记录与验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。4、审查设计变更及签证：审查设计变更视其是否有设计资格的单位出具的变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。5、审查工程定额的套用：高套定额是施工单位的工程结算中常见现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。因此要根据设计和施工验收记录准确套用定额。6、审查工程取费标准是否符合规定。在审价过程中重点审核取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符，签证的一次性费用（独立费）是否放在定额直接费中计取费用，是否按照国家和地方有关调整文件规定计取费用。 六、结论综上所述，控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性工程。既要求决策者审时度势，果断决策，又要求操作者牢固树立投资控制观念，在实施过程中精打细算，规范操作，并真正处理好进度、质量、造价三方面的关系，降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。

1、浅谈建设单位如何控制工程造价

一、在方案决策和设计中注重提高工程性价比在工程建设中，方案的选择决策是控制工程造价最关键的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。为了做好方案的选择决策，需要建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。根据有关统计，建设项目各阶段对工程投资的影响程度，在初步设计阶段为75~95%，在施工图设计阶段为5%~35%。很显然，控制工程造价，对设计工作的质量要求不仅体现在设计工程本身的技术质量上，更要从工程的性价比上来衡量。只有工程经济与技术有机结合的设计才是好设计，只有在设计人员增强创新意识，能够科学合理控制工程造价的设计，才是建设单位需要和满意的设计。　二、在工程招标阶段过程中的工程造价控制完成施工图设计后进入工程招标阶段，在工程招标阶段主要从两方面进行成本控制: 1、招标文件的编制。虽然招标文件看似与成本无关，但招标文件中的合同章节却是日后工程施工的执行依据，里面的合同条款将直接影响建设成本。如材料涨幅比例的约定，钢筋涨幅调整比例是5%还是10%或是其他比例呢，这将要对近两三年当地钢材涨幅情况和目前钢材市场的大势来预测本年度的钢筋价格走势。当然，除了钢筋外当地习惯还有一些什么材料在调整范围内也是必须事先调查并在合同中体现的。除了材料的约定外还有双方工作职责的约定，这也是对工程造价产生影响的条款。另外还有预付比例、支付比例等影响开发财务成本和工程造价。 2、工程招标预算价的编制。工程招标预算价的编制工作中最为繁琐而又得很仔细的工作就是计算工程量，但是最为重要的却是工程单价，其中包括材料价和施工分包价的摸询。这里可以采用ABC法，即对量少但占总造价比例较大的材料进行主要控制，如钢筋、砼、铝合金门窗及外墙面砖等。对可调材料确定其合理的材料价材料价格，尽量让其在日后施工中材料涨幅控制在合同约定比例内。通过这些细致的工作达到要做到既让承建方有利润又不能让他有暴利的工程造价控制目的。以上的这些细致工作都是围绕最终的结果，即招标控制上限值。工程预算价中最好的控制成本措施当然就是在建设方充分调研市场的情况下出招标控制上限值，其中包括总价限制和综合单价限制，具体控制措施可结合情况来定。总之，招标阶段就是比较细致的成本事前控制的过程。调研的越充分，合同中事后控制条款越细越全面，工程造价就越可控。三、在施工阶段严格控制预算外投入，提高工程效益经过招投标阶段，签订施工合同后，建设项目进入施工阶段，这也是工程造价的执行和完成阶段。施工期间，节约投资的空间很有限，但浪费投资、扩增造价的可能性却很大，因此施工是控制造价的一个重要环节。对外聘监理的项目，建设单位的主要任务是选择聘用信誉好、业绩优的监理公司，签订规范的监理合同，并协助配合监理。非外聘监理的项目，建设单位一般是由工程质量管理部门派出甲方现场监理员或质量监督代表，负责监督施工质量。他们在深入现场，严格检查工程质量和进度，发现、解决现场问题的同时，宜慎重办理涉及投资变动的事宜。这要求他们认真仔细阅读图纸且尽量记住图纸内容，避免工程二次返工造成浪费；要求他们充分了解预算，熟悉定额子目、工作含量及有关费用内容，避免签发与预算重复的签证。例如门窗框的灌浆填缝工作，电梯预埋件的安装工作等诸如此类的交叉工种的工作，现场工程师均应熟悉了解合同约定及工程预算。另外像此类工作现场工程师均应清楚由什么工种来做即能价低又质量可靠。对工程的变更、设计通知、签证、材料代换等及时准确测量、估价，严格控制预算外开支。分清责任，对属于乙方原因追加工作量、材料替代等造成的工程超支费用应由乙方承担。例如在土方开挖工程中，乙方没有准确按照施工图纸施工，造成了过量深挖，增加了补充回填、运输、夯实等工程量。这明显属于乙方原因，只能由乙方承担相应费用，且不能影响工程合同工期的实现。在安装工程中，乙方基于其订货条件、施工能力或创牌、广告效果等原因提出设计变更，要求提高某种材料和局部施工产品标准，经征得甲方、设计方同意进行实施，因此增加的费用也应由乙方承担。总之，施工阶段的工程造价控制主要就是合同、预算及图纸、验收规范等依据。现场工程师只有在充分掌握这些依据的基础上才能有效的控制工程造价。

2、工程造价全过程管理控制要点

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。2、严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。3、深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。4、加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。5、及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。6、制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。7、具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

3、建设单位如何控制工程造价?

第一、 在方案决策和设计中注重提高工程性价比 据统计，在建设项目的初步设计阶段对工程投资的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关健的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费。

第二、在招投标阶段，合理确定中标价，降低建设成本。招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。招投标的实施，通过市场竟争，使基本建设投资得到了有效的控制。

第三、加强合同管理、严格控制索赔。施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。

第四、施工阶段把好现场签证关口。现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，

第五、严格、准确地开展工程预结算审核工作。进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。

4、工程造价管理与控制

工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。造价和投资在国民经济发展中和社会经济活动中，有很多一致的地方，但不是一个等同的概念。从目的来看，搞好投资是为了使投下去的一定量的货币能保证回流，并实现增值；而搞好造价是为了使投资项目的工程价格水平控制在目标额度之内；从行为过程来看，投资的行为过程是资金投入+项目实施+项目控制+资金回收，造价的行为过程是造价确定（包括投资估算、设计概算、施工图预算）+过程控制+竣工决算。投资的行为过程比造价的行为过程更长。同是资金运作过程，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资产，而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的使用又使货币资金回流。造价是投资的一个关键部分和主要内容，它包括建设工程从建设筹备到竣工验收所需费用的总和，它由建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金等项组成。价格机制是造价管理的核心问题，也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。要加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。传统的预算定额制度在计划经济体制下，对加强计划管理，减少投资浪费等方面起到了一定的积极作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额制度与之越来越不相适应：定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品的造价；现行预算定额中综合程度较大，施工手段消耗部分统得较死，构成工程实体消耗部分是由设计决定的，而施工消耗部分，如脚手方案、垂直运输等内容应由施工企业在确保全面履行合同的前提下自行决定，现行定额中，把本应属于竞争的内容凝固化了，不利于施工企业发挥优势，竞争取胜；现行预算定额带有法定性质和强制性质，对预算定额直接费的取费标准，开发商和承包商都不得随意改变，还是计划定价为主；现行预算定额计价主要由直接费、间接费、独立费、利润和税金构成，除直接费外其余各项都以取费率的形式出现，取费固定化，不利于直观地反映各项工程内容的价格，并与国际报价方式差距也较大。为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，必须把计划形成工程造价的价格机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制，也就是要在统一工程量计算规则和社会平均实物消耗量定额的基础上，遵循商品经济价格规律，建立以市场形成造价为主的价格机制：一是全面实现“量价分离”。把政府发布量价合一的预算定额制度，改为政府发布工程消耗量定额，单价随行就市，变目前发布指导价要大家执行改为发布市场信息价进行指导，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离；二是统一工程量计算规则。要逐步按照国际习惯，统一工程量名称、计量单位、计算规则、项目编号等，既有利于指导市场，又有利于同国际接轨；三是将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；四是简化繁琐取费。现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能明了，各子目、各分项工程的造价与总价的关系模糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关系变得清晰，有利于投资控制活动和分包及设计变更部分的计价；五是保留政府对重要生产要素价格进行干预的权力。如对市场某种资源紧缺时实行最高限价，规定最低日工资水平和部分工种最高日工资限价等。造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70—90%，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75%；在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5%—25%。或者具体地说，设计阶段影响工程投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20%，即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为20%以下。一般情况下设计图纸一旦完成，“按图施工”就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因此无从控制。工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两项工作，而在我们的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道，互不关联。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照“安全”“经济”“适用”“节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的；要优化设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算这一“三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

5、浅谈如何有效控制建筑工程造价

1.设计阶段

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。在招标过程中的成本控制业主方应注意以下几点：1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。2.做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。3.合理低价者中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。如果控制失衡，会使企业经营亏本。

4.竣工阶段

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

6、工程建设全过程各个阶段工程造价控制的基本方法

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。2、严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。 3、深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。4、加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。5、及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。6、制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。7、具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

7、建设单位如何控制工程造价

政府资金是纳税人的钱，管好用好这笔钱，这是建设单位义不容辞的责职。剖析一项工程建设而影响一项建设工程造价的因素存在于工程建设的整个过程，控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程，从建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招标投标、建筑安装施工，直至工程竣工验收投入使用。作为控制工程造价的主体，建设单位可以在下述五个重要环节中开展积极主动的控制活动。 一、 在方案决策和设计中注重提高工程性价比 据统计，在建设项目的初步设计阶段（方案设计）对工程投资的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关健的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。为了做好方案的选择决策，需要建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。如：杭州西湖景区某景中村整治工程原设计方案村道采用120厚花岗岩，石护栏采用浙江温州泰顺青石。在方案审核阶段，建设单位充分听取各方专家意见或建议，经过现场考察、反复研究后正确决策：将花岗岩道路面层改为沥青路面，同时将青石栏杆改为价格低约2/3的浙江诸暨高湖石。既能便于日常清卫工作，又利于今后维护工程成本，并能与周围山体石材颜色协调一致，以适应景中村环境要求。尽此二项设计修改节约政府投资300多万元。另从设计费计取标准而言，目前设计费用其计费基数为设计概算，设计概算的大小直接关系到设计单位经济收入，因此，设计中浪费时有发生。很显然，控制工程造价，对设计工作的质量要求不仅体现在设计工程本身的技术质量上，更要从工程的性价比来衡量。只有工程经济与技术有机结合的设计才是好设计，只有在设计人员增强创新意识，能够科学合理控制工程造价的设计，才是建设单位需要和满意的设计。 二、在招投标阶段，合理确定中标价，降低建设成本招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。招投标的实施，通过市场竟争，使基本建设投资得到了有效的控制。在招标过程中应把握好以下环节：1、工程量清单计价时，对清单质量的要求非常高，也即对清单编制人员提出了较高的要求。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作祥细描述，否则引起调价变化较大。2、招标文件是合同的组成部分，内容应全面、科学、且有针对性。对招标文件要实行会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法等，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。同时为辟免串通投标，肆意抬高报价，可设定最高限价即招标控制价，招标控制价的编制可参考国家相关预算定额予以计价，以达到合理控制招投标价格的目的。 三、加强合同管理、严格控制索赔施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。施工合同同时也是造价控制的依据。在合同签订中应注意以下两方面：1、合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。2、施工管理中的工期、费用索赔是由合同条件决定的。索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情；而且在于能否找到为自已辩护的法律条文和合同条款。因此，从合同的签订到合同的管理建设单位都要力争索赔主动权，尽量减少自方的索赔利益损失，维护自已的正当权益。 四、施工阶段把好现场签证关口笔者多年从事工程造价管理工作，接触到许多工程，认为现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强现场签证管理工作是控制工程造价的重要环节，一般现场签证应注意做好下列工作：1、分析事件发生的原因，索赔费用是否招投标文件、施工合同约定以外的，否则不予签证。2、现场签证必须是书面形式，一般情况应由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署。3、现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。若有必要，需附数量计算步聚过程及相关组价清单，做到有理有据。4、甲已双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。 五、严格、准确地开展工程预结算审核工作进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程预结算审核重点是工程量的计算和定额单价的套用是否正确，各项取费是否合规，施工索赔是否合理等等。同时在预结算审核过程中要注意以下几点：1、工程量的审查：审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。如：土石方的计算应注意放坡系数的确定和现场测量人员有否签字认可；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。2、材料价差合理性的审查：地方材料以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；无价材料以采购发票并结合三方调查，调整材料差价。3、审查隐蔽验收记录：对隐蔽工程施工记录与验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。4、审查设计变更及签证：审查设计变更视其是否有设计资格的单位出具的变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。5、审查工程定额的套用：高套定额是施工单位的工程结算中常见现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。因此要根据设计和施工验收记录准确套用定额。6、审查工程取费标准是否符合规定。在审价过程中重点审核取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符，签证的一次性费用（独立费）是否放在定额直接费中计取费用，是否按照国家和地方有关调整文件规定计取费用。 六、结论综上所述，控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性工程。既要求决策者审时度势，果断决策，又要求操作者牢固树立投资控制观念，在实施过程中精打细算，规范操作，并真正处理好进度、质量、造价三方面的关系，降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。

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