德阳市规划和建设局经验交流材料

各位领导，同志们：    大家好！    近几年来，贡献造价学会 www.gxzjxh.cn德阳信息价市规划和建设局紧紧围绕“抓教育、建防线、治理源头；抓党风、带行风、廉洁从政；抓班子、带队伍、改进作风；抓监督、促管理、树好形象”的工作思路，以领导干部廉洁自律为重点，以源头治腐为着力点，以建设工程治腐为切入点，狠抓全系统的党风廉政建设，开创了党风正、行风好、面貌新的良好局面，有效的推动了全市建设事业的健康发展，2006年被评为全国建设系统党风廉政建设先进集体。下面，我就德阳信息价市规划和建设局近几年党风廉政建设工作的开展情况谈几点体会，有不当之处请各位领导和同志们指正。    一、搞好教育是基础    近几年来，局党委针对少数干部责任意识淡薄、法纪观念不够强，个别单位存在重业务工作、轻反腐倡廉任务的倾向，进一步加大了廉政教育的力度。积极开展 “树行业新风、让人民满意”主题活动，邀请上级领导和理论专家为党员干部开设党风廉政专题讲座，以正面典型宣传、法律法规学习、理想信念教育、世界观的定位为重点，以组织干部职工到德阳信息价市监狱听取反面典型现身说法为镜子，以案例剖析为切入点，广泛开展警示教育活动，开展党风廉政教育知识竞赛，利用党员电化教育阵地，以警示教育片、廉政报告录像片等为基本教材和基础资料，定期、不定期对党员干部进行教育，并将局里制定的10余个内部管理制度编辑成《改善环境、促进发展》的手册，印发至职工手中，同时向重点部门、重点单位制作了《廉政提醒卡》，使广大党员干部懂得了哪些可为、哪些不可为，使党风廉政教育真正深入到了每位党员干部职工的心里。    二、选好人、用好人、管好人是核心    领导干部是与预防和惩治腐败工作有关的核心人群，为什么这么说呢？因为他们手中或大或小的有一些权力！为了选好人、用好人，我们认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格干部任免程序，完善公开竞争、民主推荐、组织考察、全面酝酿、会议决定、任前公示等干部任用制度。建立健全诫免谈话制度和党员领导干部任前廉政谈话制度，凡新上任的干部，党委都要分工班子成员对其廉政谈话，讲要求、提希望。2004年以来，我局新任用的20余名科级领导干部，通过局纪委组织的岗位综合业绩民意测评，群众反应好，信誉度高，均有良好的口碑。    我们局党委班子成员深知“其身正、不令则行，其身不正、禁则不止”的道理，为严格落实领导干部配偶、子女及身边工作人员从业的有关规定，局党委制定了一条铁的纪律：“领导干部及其配偶子女严禁违规经商办企业，违规者一经发现，先免职，再调查处理”，做到了“管住自己、管好亲属，管紧干部”。在执行《廉政准则》等党内条规和领导干部不准收受礼金、有价证券和支付凭证等规定方面，党委班子成员敢于率先喊响廉洁从政“向我看齐”的口号，同时我还严格要求党员领导干部“手不乱伸、腿不乱抬、嘴不乱张”，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等问题，严格要求党政领导班子成员认真落实“不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证”的规定，从而为党员干部在城市建设管理中正确行使手中权力，依法行政、廉洁从政做出了榜样和示范。    三、转变作风是推动力    作为一个城市建设和管理的主力军，我认为我们建设系统在创建“和谐德阳信息价”进程中的作用是非常重要的，所以我们始终把优质服务作为永恒主题，讲诚信、守信用、重承诺，大力倡导创建诚信单位、诚信机关、诚信处室，做诚信人、讲诚信话、办诚信事。我们在系统内全面推行了服务承诺制、首问责任制、岗位代理制、配证上岗制、外出告示制，引导干部职工牢固树立了“管理是服务，权力是服务，办事是服务”的思想，切实提高了服务质量，营造了最佳的软环境，受到了广大市民的好评。    为避免行政审批“暗箱操作、人情审批”，大力推行“阳光政务”，清理行政审批事项，推行一站式窗口服务，利用政务公开栏、报刊、广播、电视、党政网、建设网、听证会、办事指南、规划展示等方式，公开审批项目、审批时限、收费标准、收费依据、干部任免、党员发展、职工奖惩、公务员录用、重点工程项目、招标项目、规划项目，全方位阳光操作，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，尽最大可能方便人民群众。    为有效防止“做官当老爷、百姓事不管”的衙门作风，我局以规划、城建、招标、建管、房产交易、自来水管理等为重点，以“三审两交易一服务”为切入点，在全市建设系统建立了纠风工作联系点，做到“权力运行到哪里，制度就约束到哪里；业务工作做到哪里，党风廉政就抓到哪里”，杜绝了“不给好处不办事，给了好处乱办事”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要”等不正之风。为切实加强行风监督，聘请了20余名社会各界人士担任行风监督员，近三年来，接受上级建设行政主管部门、市人大、市政协的3次行风评议，行业作风均得到了充分肯定。2003年，我局在市本级城调队对17个行业的民意调查中获得第二名；2004年我市人大、市政协行风评议满意度测评中满意率达96.5%；2006年在省纠风办、省统计局对全省30个行业的“万人评行风”活动中，我局获得了全省建设系统第二名。在加强纠风工作的同时，还广泛开展了公用行业预约服务、延时服务、定时服务，将园林绿化、市政维护、公交运营、自来水管理、工程质量监督等纳入了服务范围，从另一个层面丰富了优质服务的内涵。    四、严格制度，完善措施是保证    率先在全省制定了《德阳信息价市城市规划管理实施细则》、《德阳信息价市城市规划管理技术规定》等规范性文件，规划管理工作做到了有法可依、有制度可依；创造了规划方案内部评审（建设行政主管部门）—群众评审（方案公示、群众参与）—专家评审（国内知名大学、设计单位专家，文化界艺术界专家）—规委会决策—市委常委会决定、市人大常委会审查的“六级”网络式评审机制，从源头上杜绝了权力规划、招呼规划等腐败现象，为科学规划城市提供了保障。为提高城市规划的透明度，把城市规划置于全社会的监督之下，我们还将规划方案采取网上公示、报刊公告、电视宣传、设置城市规划展示厅、开展城市规划展示周活动等方式公诸于众，诚恳听取来自社会各界的意见和建议，近三年来，通过各种方式对规划进行公开展示，每年均能获得有益的建议和意见近百条，为规划决策提供了重要参考。为打造城市品牌，提升城市形象，我们的规划部门狠抓了详细规划和风貌规划的编制，并在全省率先建立了由市本级文化界、艺术界专家组成的艺术指导委员会。在规划的审批上，我们一直坚持“没有详规的土地一寸不批，没有详规的项目一个不上，项目必须服从城市规划”的指导思想，市领导从不以领导意志改变集体决策，做到了关心城市规划，不改变城市规划；指导城市规划，不干预城市规划，形成了上下一致、步调一致的规划管理环境，切实维护了规划的权威性和严肃性，从制度上避免了人情规划的发生。由于规划监督管理制度健全，措施有力，我市的城市规划受到了省政府城市规划联合检查组的好评，认为：德阳信息价的规划环境好、氛围好、执法力度大。    加强有形建筑市场的监管，不断规范市场行为。德阳信息价市是全国率先建立工程招投标有形建筑市场的城市之一。本着“管理一流、设施一流、服务一流”的工作要求，我局以打造一流交易平台为目标，建立了现代化的封闭式评标室，评标活动全过程现场电视监控，实施了全过程阳光操作，使工程招投标交易活动透明度不断提高，为建设各方主体营造了公开、公平、公正的交易环境，将建设工程招投标活动真正的纳入到主管部门的监管视线内，近三年来，进入有形建筑市场交易的工程项目达500余个，应该公开招标的工程项目招标率、报建率、入场交易率均达到了100%，杜绝了招投标过程中不规范行为的产生。    五、工程防腐是重点    加强工程监督管理，有效遏制工程腐败。通过近几年的实践，在工程施工招标、原材料设备采购、花草苗木采购等方面总结出了工程监督管理的一些新的方法：一是土建工程全面推行工程量清单计价经评委评审的合理低价中标；二是设备、材料采购全面推行低价中标总价包干；三是装饰工程以设计按平方米计价低价包干；四是材料、设备、树木等的采购采取了先在各种媒体上予以公示，再汇同财政、监察等部门公开询价招标的办法，尽最大可能地降低工程造价；五是针对工程量清单招标项目实施中的预留金、甲供材料、设计变更等，采取同财政局、监察局、工程监理等部门一起对施工现场检查核实、市场调查后，以文字资料、照片资料、录像资料等形式进入工程档案，并依程序进行设计变更，切实加强对设计变更的监督管理；六是将所有工程采购的价格在《德阳信息价日报》头版向社会公布，接受全市人民的监督；七是创造性地建立了“双合同、双审计”制度，推行了在与中标企业签定工程量清单和合同的同时签定廉政合同的“双合同”制度；推行了工程项目预算报市财政局评审，决算报市审计局审计的“双审计”制度，不断增强透明度；八是所有代管的经营性国有资产，全部公开招标租赁，所有无形资产（广告位）全部进行公开拍卖。    在推行合理低价中标工作中，建立了完善的管理体制，投入大量懂技术、善管理的专业技术人员，在施工过程中严格各个环节的管理，指导施工单位加强施工现场的管理，坚决杜绝工程材料以次充好，做到了质量好、价格低。近三年来，我局在代建的德阳信息价市旌南片区中心绿地工程、房地产交易中心、嘉陵江大桥等工程建设中，为国家节约资金3000余万元。    近几年来，我们在党风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但与上级建设行政主管部门的要求和兄弟单位相比，还存在很大的差距，我们将继续努力，认真贯彻落实本次会议精神，扎扎实实抓好各项工作，不断开创我市建设系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。    谢谢大家！

各位领导，同志们：    大家好！    近几年来，德阳市规划和建设局紧紧围绕“抓教育、建防线、治理源头；抓党风、带行风、廉洁从政；抓班子、带队伍、改进作风；抓监督、促管理、树好形象”的工作思路，以领导干部廉洁自律为重点，以源头治腐为着力点，以建设工程治腐为切入点，狠抓全系统的党风廉政建设，开创了党风正、行风好、面貌新的良好局面，有效的推动了全市建设事业的健康发展，2006年被评为全国建设系统党风廉政建设先进集体。下面，我就德阳市规划和建设局近几年党风廉政建设工作的开展情况谈几点体会，有不当之处请各位领导和同志们指正。    一、搞好教育是基础    近几年来，局党委针对少数干部责任意识淡薄、法纪观念不够强，个别单位存在重业务工作、轻反腐倡廉任务的倾向，进一步加大了廉政教育的力度。积极开展 “树行业新风、让人民满意”主题活动，邀请上级领导和理论专家为党员干部开设党风廉政专题讲座，以正面典型宣传、法律法规学习、理想信念教育、世界观的定位为重点，以组织干部职工到德阳市监狱听取反面典型现身说法为镜子，以案例剖析为切入点，广泛开展警示教育活动，开展党风廉政教育知识竞赛，利用党员电化教育阵地，以警示教育片、廉政报告录像片等为基本教材和基础资料，定期、不定期对党员干部进行教育，并将局里制定的10余个内部管理制度编辑成《改善环境、促进发展》的手册，印发至职工手中，同时向重点部门、重点单位制作了《廉政提醒卡》，使广大党员干部懂得了哪些可为、哪些不可为，使党风廉政教育真正深入到了每位党员干部职工的心里。    二、选好人、用好人、管好人是核心    领导干部是与预防和惩治腐败工作有关的核心人群，为什么这么说呢？因为他们手中或大或小的有一些权力！为了选好人、用好人，我们认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格干部任免程序，完善公开竞争、民主推荐、组织考察、全面酝酿、会议决定、任前公示等干部任用制度。建立健全诫免谈话制度和党员领导干部任前廉政谈话制度，凡新上任的干部，党委都要分工班子成员对其廉政谈话，讲要求、提希望。2004年以来，我局新任用的20余名科级领导干部，通过局纪委组织的岗位综合业绩民意测评，群众反应好，信誉度高，均有良好的口碑。    我们局党委班子成员深知“其身正、不令则行，其身不正、禁则不止”的道理，为严格落实领导干部配偶、子女及身边工作人员从业的有关规定，局党委制定了一条铁的纪律：“领导干部及其配偶子女严禁违规经商办企业，违规者一经发现，先免职，再调查处理”，做到了“管住自己、管好亲属，管紧干部”。在执行《廉政准则》等党内条规和领导干部不准收受礼金、有价证券和支付凭证等规定方面，党委班子成员敢于率先喊响廉洁从政“向我看齐”的口号，同时我还严格要求党员领导干部“手不乱伸、腿不乱抬、嘴不乱张”，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等问题，严格要求党政领导班子成员认真落实“不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证”的规定，从而为党员干部在城市建设管理中正确行使手中权力，依法行政、廉洁从政做出了榜样和示范。    三、转变作风是推动力    作为一个城市建设和管理的主力军，我认为我们建设系统在创建“和谐德阳”进程中的作用是非常重要的，所以我们始终把优质服务作为永恒主题，讲诚信、守信用、重承诺，大力倡导创建诚信单位、诚信机关、诚信处室，做诚信人、讲诚信话、办诚信事。我们在系统内全面推行了服务承诺制、首问责任制、岗位代理制、配证上岗制、外出告示制，引导干部职工牢固树立了“管理是服务，权力是服务，办事是服务”的思想，切实提高了服务质量，营造了最佳的软环境，受到了广大市民的好评。    为避免行政审批“暗箱操作、人情审批”，大力推行“阳光政务”，清理行政审批事项，推行一站式窗口服务，利用政务公开栏、报刊、广播、电视、党政网、建设网、听证会、办事指南、规划展示等方式，公开审批项目、审批时限、收费标准、收费依据、干部任免、党员发展、职工奖惩、公务员录用、重点工程项目、招标项目、规划项目，全方位阳光操作，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，尽最大可能方便人民群众。    为有效防止“做官当老爷、百姓事不管”的衙门作风，我局以规划、城建、招标、建管、房产交易、自来水管理等为重点，以“三审两交易一服务”为切入点，在全市建设系统建立了纠风工作联系点，做到“权力运行到哪里，制度就约束到哪里；业务工作做到哪里，党风廉政就抓到哪里”，杜绝了“不给好处不办事，给了好处乱办事”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要”等不正之风。为切实加强行风监督，聘请了20余名社会各界人士担任行风监督员，近三年来，接受上级建设行政主管部门、市人大、市政协的3次行风评议，行业作风均得到了充分肯定。2003年，我局在市本级城调队对17个行业的民意调查中获得第二名；2004年我市人大、市政协行风评议满意度测评中满意率达96.5%；2006年在省纠风办、省统计局对全省30个行业的“万人评行风”活动中，我局获得了全省建设系统第二名。在加强纠风工作的同时，还广泛开展了公用行业预约服务、延时服务、定时服务，将园林绿化、市政维护、公交运营、自来水管理、工程质量监督等纳入了服务范围，从另一个层面丰富了优质服务的内涵。    四、严格制度，完善措施是保证    率先在全省制定了《德阳市城市规划管理实施细则》、《德阳市城市规划管理技术规定》等规范性文件，规划管理工作做到了有法可依、有制度可依；创造了规划方案内部评审（建设行政主管部门）—群众评审（方案公示、群众参与）—专家评审（国内知名大学、设计单位专家，文化界艺术界专家）—规委会决策—市委常委会决定、市人大常委会审查的“六级”网络式评审机制，从源头上杜绝了权力规划、招呼规划等腐败现象，为科学规划城市提供了保障。为提高城市规划的透明度，把城市规划置于全社会的监督之下，我们还将规划方案采取网上公示、报刊公告、电视宣传、设置城市规划展示厅、开展城市规划展示周活动等方式公诸于众，诚恳听取来自社会各界的意见和建议，近三年来，通过各种方式对规划进行公开展示，每年均能获得有益的建议和意见近百条，为规划决策提供了重要参考。为打造城市品牌，提升城市形象，我们的规划部门狠抓了详细规划和风貌规划的编制，并在全省率先建立了由市本级文化界、艺术界专家组成的艺术指导委员会。在规划的审批上，我们一直坚持“没有详规的土地一寸不批，没有详规的项目一个不上，项目必须服从城市规划”的指导思想，市领导从不以领导意志改变集体决策，做到了关心城市规划，不改变城市规划；指导城市规划，不干预城市规划，形成了上下一致、步调一致的规划管理环境，切实维护了规划的权威性和严肃性，从制度上避免了人情规划的发生。由于规划监督管理制度健全，措施有力，我市的城市规划受到了省政府城市规划联合检查组的好评，认为：德阳的规划环境好、氛围好、执法力度大。    加强有形建筑市场的监管，不断规范市场行为。德阳市是全国率先建立工程招投标有形建筑市场的城市之一。本着“管理一流、设施一流、服务一流”的工作要求，我局以打造一流交易平台为目标，建立了现代化的封闭式评标室，评标活动全过程现场电视监控，实施了全过程阳光操作，使工程招投标交易活动透明度不断提高，为建设各方主体营造了公开、公平、公正的交易环境，将建设工程招投标活动真正的纳入到主管部门的监管视线内，近三年来，进入有形建筑市场交易的工程项目达500余个，应该公开招标的工程项目招标率、报建率、入场交易率均达到了100%，杜绝了招投标过程中不规范行为的产生。    五、工程防腐是重点    加强工程监督管理，有效遏制工程腐败。通过近几年的实践，在工程施工招标、原材料设备采购、花草苗木采购等方面总结出了工程监督管理的一些新的方法：一是土建工程全面推行工程量清单计价经评委评审的合理低价中标；二是设备、材料采购全面推行低价中标总价包干；三是装饰工程以设计按平方米计价低价包干；四是材料、设备、树木等的采购采取了先在各种媒体上予以公示，再汇同财政、监察等部门公开询价招标的办法，尽最大可能地降低工程造价www.gxjch.cn工程造价；五是针对工程量清单招标项目实施中的预留金、甲供材料、设计变更等，采取同财政局、监察局、工程监理等部门一起对施工现场检查核实、市场调查后，以文字资料、照片资料、录像资料等形式进入工程档案，并依程序进行设计变更，切实加强对设计变更的监督管理；六是将所有工程采购的价格在《德阳日报》头版向社会公布，接受全市人民的监督；七是创造性地建立了“双合同、双审计”制度，推行了在与中标企业签定工程量清单和合同的同时签定廉政合同的“双合同”制度；推行了工程项目预算报市财政局评审，决算报市审计局审计的“双审计”制度，不断增强透明度；八是所有代管的经营性国有资产，全部公开招标租赁，所有无形资产（广告位）全部进行公开拍卖。    在推行合理低价中标工作中，建立了完善的管理体制，投入大量懂技术、善管理的专业技术人员，在施工过程中严格各个环节的管理，指导施工单位加强施工现场的管理，坚决杜绝工程材料以次充好，做到了质量好、价格低。近三年来，我局在代建的德阳市旌南片区中心绿地工程、房地产交易中心、嘉陵江大桥等工程建设中，为国家节约资金3000余万元。    近几年来，我们在党风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但与上级建设行政主管部门的要求和兄弟单位相比，还存在很大的差距，我们将继续努力，认真贯彻落实本次会议精神，扎扎实实抓好各项工作，不断开创我市建设系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。    谢谢大家！