四川省建设厅关于印发杨洪波同志在全省建设人才工作会上讲话的通知

各市、州建设行政主管部门，厅机关各处室，直属单位：

    现将建设厅党组书记、厅长杨洪波同志在2007年4月23日召开的全省建设人才工作会议上的讲话印发你们，请认真抓好学习贯彻。

 

 

 

 

                                               二ＯＯ七年四月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

更新观念 提高认识

不断开创建设人才工作新局面

建设厅党组书记、厅长  杨洪波

（2007年4月23日）

 

同志们：

    这次全省建设人才工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会以及省委、省政府“十一五”人才规划精神，按照科学发展观的要求,提高认识,分析形势,总结交流全省建设人才工作经验，表彰人才工作先进单位和先进个人，部署2007年建设人才工作。下面，我对全省建设人才工作讲几点意见。

    一、近两年人才工作回顾

    最近两年来，我省建设人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的统一部署和安排，认真贯彻人才强省、人才兴业战略，紧紧围绕建设事业发展大局，以人才能力建设为主线，积极进取，开拓创新，大力发展职业教育，多层次、全方位、大规模开展领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员“四支队伍”教育培训工作，为建设事业的发展提供了人才保障，实现了全省建设事业“十一五”的良好开局。

    （一）加强了建设系统领导干部教育培训，公务员素质得到提高

    我们进一步深化人事制度改革，以能力建设为中心，积极统筹计划、组织、引导和鼓励在职干部参加与履行职责有关的各类教育培训活动。

    两年来，建设厅厅级领导干部参加省委组织部调训12人次，5批次40多人次参加专家讲座。厅机关公务员参加党校和行政学院调训36人次，有6人次参加组织部组织的境外培训。建设厅每年举办一期高研班、二期局长培训班，两年共有270多名县级建设行政主管部门的局长，市、州建设行政主管部门的科长和厅机关及直属事业单位的干部参加了局长培训班。据不完全统计，全省建设系统仅行政机关就有100多人参加各类高校在职学习，完成了硕士或MBA学历教育。大家通过学习，更新了知识，转变了观念，提高了能力，对提高我省城市规划、建设和管理水平起到了积极的推动作用。我们每年组织干部下派挂职锻炼，目前厅里已派出10余人去基层挂职锻炼，有的在基层生了根，得到提拔使用。通过在职培训学习和实践锻炼，公务员队伍的素质在逐年增强，依法行政能力进一步提高。

    （二）进一步落实专业技术人员职业资格制度，职业资格管理工作协调发展

    加强执业资格管理，基本形成了以资格考试、注册管理、执业实践、继续教育等为主要内容的管理体系。两年来，先后对参加注册城市规划师、注册建筑师、造价工程师、建造师、监理工程师、房地产估价师等执业资格考试的8万余人进行了资格审查，截止目前，全省建设系统共有各类注册师44671人，其中，注册建筑师3119人，注册工程师3050人，建造师28833人，注册造价工程师2697人，监理工程师3903人，房地产估价师1733人，房地产经济人1283人，注册规划师334人。认真落实职业资格继续教育制度，对已经取得执业资格和已注册的专业技术人员，每年委托专业技术教育机构举办培训班实施继续教育，使企业管理人员和专业技术人员不仅取得了执业资格，而且更新了知识，提高了企业管理能力。

    （三）继续开展岗位培训工作，切实加强流动人才管理

   一是加强培训办班的管理，制定了《四川省建设厅培训办班收费管理办法》，认真治理乱办班、乱收费现象，规范了人才培训工作；二是组织各地及相关院校专家编写了建筑工程专业八个岗位的新教材9本，并重新制定编写了岗位标准，取得了很好的社会效益；三是加强了职业技能培训和鉴定工作的规范管理，牢牢把握“培训是基础、考核鉴定是关键，证书是手段，准入是目的、验证是保证”五大环节，常抓不懈。两年来，建设厅组织岗位培训统考六次，参考单位200余个，涉及30余个岗位，参考人数近7万人；全省完成职业技能培训12万，鉴定12万人，完成目标任务的107.28%，提高了一线操作人员技能水平、对确保建设工程质量和安全生产起到了很好作用，年年受到建设部通报表扬。广元市积极创新培训模式，努力提高培训能力，培育民营企业组建职业技能鉴定所，进行初、中级工的培训和鉴定工作；德阳市、泸州市等在对重点企业开展送教上门等灵活多样的教学方式，充分发挥建筑业发达地区或企业在建筑劳务用工方面的吸纳辐射作用，以点带面，扩大了建设职业技能岗位培训，取得了较好的成效。四是举办了全省建筑业职业技能大赛，全省19个市，148名选手参加了大赛，20名优秀选手参加了全国决赛，并取得较好成绩，其中华西集团的雷周亮，宜宾寅吾建设股份有限公司的文学富二位同志被授予全国建设行业技术能手称号，对提高员工素质，形成尊重劳动、崇尚技能的良好氛围起到了明显的推动作用，较好地促进了从业资格制度的落实。

    在流动人才管理方面：一是提高人才市场综合服务功能，推行网上报名、备案、查询等现代化管理平台，促进人才市场信息化服务水平。二是认真开展人才市场招聘服务工作，采取人才推荐有形市场和无形市场相结合，积极为单位招聘和个人求职进行推荐服务，两年来共举办人才招聘会90余场次；三是努力拓展流动人员人事代理、档案托管服务工作，并建立了档案查询、信息管理软件，有效地提高了社会化人才服务程度。

    （四）职业教育快速发展，为建设事业的可持续发展提供了人才保障

    目前全省除德阳建院一所建设类高职院校外、还有四所从事中、高等教育的建设类学校，有41所院校开设有建设类专业，基本形成了多层次、多规格，职前教育与职后教育相结合，初、中、高等职业教育相协调的建设职业教育体系，为我省建设事业的可持续发展提供了人才保障。德阳建院采取从企业引进和到企业兼职等多种方式积极构建高素质的“双师型”教师队伍，师资力量大大提高。通过培养和引进人才，全院已有博士研究生2名，有10名在职教师攻读博士学位，硕士研究生44名，129名教师在职攻读硕士学位。教学质量显著提高，两年来，省建院毕业学生6000余人，就业率达94%。

    继续推进建设类专业“双证制”教育，坚持学历证书与职业资格证书并重的方针，在开设有建设类专业的职业技术院校（含高职学院、中专、职高等）推行“双证制”教育。采取校企合作、产教结合、订单培养等多种方式培养高技能人才，促进学校的教育教学改革，为学生就业创造条件，在校毕业生95%以上通过鉴定和考试取得了《职业资格证书》和《岗位培训合格证书》，学生的动手能力和社会适应能力显著增强。我们输送的学生基本上都在生产一线关键岗位上发挥着重要的作用，为四川乃至西南地区建设事业的发展做出了积极贡献。

    这些成绩的取得，是各级领导和全体建设人才工作者共同努力的结果，在此，我代表建设厅党组，向辛勤工作在建设人才战线上的广大干部职工致以诚挚的问候，向所有关心、支持建设人才事业发展的各方面人士表示衷心的感谢。

    二、认清形势，提高认识，切实增强抓好建设人才工作的责任感和使命感

    “十一五”时期，是我省全面建设小康社会、实现发展新跨越的重要时期，也是我省建筑业加快发展、实现由建筑大省向建筑强省转变的关键时期，面临着新的机遇和挑战。

    一方面建设人才工作面临良好的发展环境。一是党中央、国务院高度重视人才工作，印发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，省委省政府将人才工作摆上了事关发展全局的战略地位，提出并启动了人才强省战略，制定了《四川省“十一五”人才规划》，推动实施人才强省、人才兴企战略，促进了人才事业快速发展。二是各级建设行政主管部门高度重视人才工作，初步形成了党委（组）统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。三是人才管理机制实现新突破，人才管理的民主化、制度化、社会化程度进一步提高，人才竞争机制和监督管理机制更加完善，人才环境进一步优化。四是随着西部大开发的深入推进，国家对西部的政策、资金等支持力度加大，内外资金西进的势头更强，省委、省政府抓住历史机遇，提出由建筑大省向建筑强省转变的战略目标，全省工业化、城镇化步伐加快，国民经济和社会事业进入快速发展的轨道，为人才开发提供了更大的发展空间。

   另一方面，当前建设人才工作的发展还不能适应建设事业发展的需要。一是人才总量不足，专业技术人员仅占从业人员的5.5％，低于全国平均水平。二是人才素质不高，全省建筑业从业人员243万人，农民工占82%，其中90％是初中以下文化程度，技能水平偏低，要将农民工转变为现代建筑业从业者，任务十分艰巨。三是人才结构性矛盾突出，建设事业发展急需的优秀领导干部、高层次专家、高级经营管理人才和高技能人才严重短缺。四是人才分布不均衡，人才向大城市、事业单位积聚的现象比较突出。五是人才市场发育不完善，人才流失和人才闲置同时并存。这些问题应当引起我们的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    人才工作是建设事业发展的基石，各级建设行政主管部门要站在实现建设事业持续健康发展的高度，充分认识抓好建设人才工作的重要意义，切实贯彻党管人才原则，以高度的政治责任感和历史使命感，把建设人才工作作为一项重要而紧迫的任务，摆在各项工作的突出位置，抓紧抓好。

    三、紧紧围绕中心工作，扎实抓好2007年全省建设人才工作

    2007年的建设人才工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和人才观，认真贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，全面落实人才强国战略，坚定不移地走人才兴业之路。着力加强建设系统领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才队伍，为建设事业发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

    （一）大力加强公务员的培训，提高依法行政能力

    公务员素质直接决定政府的管理水平和效率。加强公务员队伍建设，是坚持依法行政的必然要求，是建设廉洁、务实、高效政府的基本保证。各级建设行政主管部门要站在增强党的执政能力建设的高度，大力加强公务员队伍建设，努力建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的建设系统公务员队伍。

   一是要区分不同层次，明确学习重点。行政领导以提高驾驭全局、协调各方、解决矛盾的能力为重点，突出宏观经济知识的学习和执行能力的提高；处（科）干部以提高组织协调、分析研究、开拓创新能力为重点，突出本职业务和相关知识的学习；一般干部以提高业务能力为重点，突出基本业务知识和技能的学习。

   二要通过初任培训，任职培训，专门业务培训，在职培训四类培训 以及在职自学、自主选学，轮岗交流、挂职锻炼等多种形式，进一步提高公务员的综合素质。积极组织公务员参加各级党校和行政学院的在职培训，继续办好建设局长培训班，争取用五年左右的时间，把市州建设行政主管部门的中层干部和县级建设行政主管部门的领导干部培训一遍。

   三是要把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高干部的素质和能力，在实践中锻炼和考验干部。把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，做到需要什么就重点培训什么，增强教育培训的针对性和实效性，调动干部的积极性和主动性。从2007年开始，要组织好全省建设系统的干部参加“四川省干部在线学习城”的学习和社会化选学工作，遂宁市、眉山市对干部在线学习制定了学习和激励措施，值得借鉴。

   （二）进一步推行专业技术人员职业资格制度，加强专业技术人员队伍建设。

    执业资格制度是依法对重要专业技术岗位进行准入控制的管理制度。实行执业资格制度，是加强专业技术人才队伍建设，规范执业秩序和市场行为，推动技术创新、管理创新和制度创新,提升产业竞争实力的重要举措。

   一是要理顺工作关系，健全建设执业资格管理体制。建设执业资格工作，是人才管理的一项重要工作，要尽快改变各自为政、分散管理的状况，注册管理工作由厅执业资格领导小组负责，执业资格注册中心统一实施。厅机关各处（室）结合行业管理业务加强注册师的日常管理，并加强对注册中心的业务指导，积极推行单位资质与个人资格相结合的资质认定制度。要积极创造条件，规范程序，提高效率，逐步实行综合管理，方便行政相对人。

   二是要加强建设执业管理。按照建立以能力和业绩为导向、科学评价人才机制的要求，完善执业资格的准入机制。严格执业考试资格审查、注册申报审查，把好执业注册人员市场准入关，从源头上保证各类执业师的质量。加大考前培训工作管理力度，规范考前培训秩序。严格按照规定抓好各类注册人员的继续教育培训，提高其职业道德水平和执业能力。加强执业管理，纠正重考试、注册，轻日常执业管理的问题。明确执业人员权利、义务和责任，保护他们的合法权益，解决好执业人员人证分离、流动困难等问题。认真实行各类执业师“注册证书及执业专用章只限本人使用，并应由个人使用保管”等规定，任何单位和个人不得擅自扣押执业师的注册证书和执业专用章。

   三是要抓好施工现场管理人员的培训。要加强专业技术管理人员岗位培训工作，特别是要加强对直接影响工程质量和安全生产从业人员的培训，如施工员、质检员、安全员、材料员等，对经全省统一考试合格人员，颁发《岗位培训合格证书》，作为对岗位从业人员素质的评价，也是企业资质管理、招投标管理、施工管理和质量、安全大检查以及建立诚信体系中对重要岗位从业人员素质考核的依据。

   （三）大力加强职业技能培训鉴定工作，努力提高一线操作人员技能水平

    2007年我省建设职业技能培训与鉴定任务：职业技能培训6万人，其中培训技师、高级技师500人，职业技能鉴定5.4万人，其中鉴定技师、高级技师400人。

    各地建设行政部门要把农民工培训工作作为统筹城乡发展、增加农民收入、保证建设工程质量和安全生产的基础性工作，抓紧抓好。

   一是要全面推行就业准入制度。按照“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”的原则，切实加强监督检查和服务，凡按规定要求必须持证的工种，作业人员必须持有相应的证书。要把对持证上岗的检查工作，同工程质量和安全生产、建筑企业资质管理、工程招投标、施工许可等管理结合起来，常抓不懈。

    二是要加大技能培训力度，努力提高一线操作人员技能水平。要加强与农业、劳动保障、教育等部门、统战部门的协调，抓好“阳光工程”、“温暖工程” 农村劳动力转移培训项目和“川建工”劳务品牌培训项目。今年，“阳光工程”全省总计培训23万人，政府补助每人300元；“温暖工程” 建设类工种农民工计划培训2-3万人，“香港李兆基基金” 提供每人300元补贴；“川建工”建设类工种劳务品牌培训计划2000人，省财政专项补助每人600元。各部门抓农民工培训的力度非常大，各地要积极组织培训机构参加招投标，争取全年有1/3的受训人员获得政策补贴，享受免费培训。要认真组织人力、物力，降低培训成本，确保农民工培训人员数量、质量和项目经费落到实处，切实提高农民工能力素质，争创农民工劳务品牌，这三项工作厅里由人教处牵头，岗位培训中心具体承办，建管处和劳务中心配合人教处抓好落实，具体工作下午专门开会布置。各级建设行政主管部门要高度重视，这是一项具体的惠民工程，务必抓好抓实，“一把手”是第一责任人，每个培训项目要落实责任人，并且要实行奖惩和责任追究制。各级培训机构通过投标拿到培训任务后，要严密组织，保质保量完成好培训任务，不得弄虚作假。

   三是要认真贯彻《关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知》（建人[2007]82号）精神，切实加强对农民工业余学校创建工作的组织领导。从今年起，达到一定建设规模的工程项目，都要建立农民工学校，这是一种创新，农民工在干中学、学中干，培训效果就好得多，各地要按照“学校建在项目，项目支持学校”的办学思路，以农民工为服务对象，以实际需要为培训内容，以业余学习为培训形式，加强农民工业余学校创建工作。

   （四）继续抓好学历教育，为建设系统输送更多人才

    德阳建院要以申创全国性示范高职院校为契机，加强学院全面建设。争创全国性示范高职院校，给建院提供了难得的发展机遇。一是抓住省、市共建这个机遇，把学院的基础设施建设推上一个新的台阶。高起点、高标准、高质量地建设好学院本部、并且在条件允许的情况下，对成都校区的建设应有适当的投入。二是要努力培养和造就一支高素质的师资队伍。除了继续引进一批与学院争需的硕士、博士外，要把年轻的教师送出去深造。建设类院、校的教师除了学历外，还要到生产一线去实践、既要懂理论还要懂操作，努力培养更多的“双师”型师资。三是狠抓学院院风建设，要狠抓教风、学风、作风建设，努力营造良好的校风，为学生提供一个良好的学习、生活和成长的环境。

    充分发挥中专校和电大的作用，培育更多既懂技术双有文化的人才。建设系统两大行业—建筑业和房地产业从业人员几百万，他们中许多人在工作中有丰富的实践经验，但有的文化程度比较低，在工作中产生了需要“充电”的愿望。加之知识更新周期缩短，许多人需要再入学深造。我们的电大、职大等学校能够满足他们的需求。除了厅里抓好这方面的工作外，希望其他几所学校的主管部门要重视电大、函大、夜大教育，通过几年的努力，把我们建设系统从业人员的文化水平提高一个档次。

    四、加强领导，狠抓落实，全面推进建设人才工作

　　全面做好建设人才工作，关键是要加强领导，完善制度，营造环境，形成建设系统人才辈出的局面。

　　（一）加强领导，统筹人才工作的发展

　　做好人才工作，领导是关键。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从提高党的执政能力的高度，从促进建设事业改革和发展的高度，把人才工作作为一项重要任务，列入各级领导班子的议事日程，切实抓紧抓好。各地建设行政部门的主要领导要对本地区、本部门的人才工作负总责。要统筹好人才发展与事业发展、人才工作与其他业务工作的关系，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的各项工作。确保认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。

　　人才队伍建设是一项系统工程，我们必须放眼长远，立足当前，整体推进，重点突破。要处理好以下两个方面的关系。一是要处理好全面发展与重点突破的关系。既要抓好本地区本单位人才开发规划的制定和实施，又要在人才培养、人才制度建立和人才环境建设等方面实现新的突破；既要整体推进建设人才四支队伍建设，又要从现实情况出发，加快高层次人才、紧缺人才的培养和引进；既要全面调动人才的积极性和创造性，又要从解决现实问题出发，发掘现有人才潜力。二要处理好提高干部队伍整体素质与重点人才建设的关系，既要突出高层次人才、高技能人才两个重点，又要根据需要，形成各类人才比例合理的人才结构；在人才布局中，既要给人才匮乏的地方特别是基层和边远地区以扶持，又要使人才集中的地区向更高水平迈进，更好地发挥带动、辐射作用。

　 （二）进一步健全建设人才工作制度

    建设人才工作要按照党管人才原则来开展，各级建设行政部门要把人才工作作为一项重要任务，列入各级领导班子的议事日程。要坚持“一把手”管“第一资源”，“一把手”抓“第一生产力”，在研究政策、制定规划、部署工作的同时，始终不忘抓人才工作。要积极协调配合组织、人事、劳动、教育等部门，调动各业务部门和社会力量广泛参与的积极性，充分发挥协会学会等行业组织的作用，形成人才工作的整体合力。各地要加强对人才工作的督促检查，发现问题及时处理，确保人才工作的各项政策措施落到实处。要完善人才队伍建设规划，建立上下沟通的人才工作信息渠道，及时交流、反馈、通报各地的情况，加强人才工作的宏观调控。

    （三）努力抓好建设行业人才市场建设。

    以四川建设人才网为依托，充分发挥全省建设人力资源网的作用，促进全省建设人才市场信息化、网络化，逐步形成全省建设行业人才信息服务体系。研究制定统一的人才市场信息标准，建立执业人员、从业人员、技能人才等各类人才的信息数据库，实行统一标准、统一程序、统一管理，为用人单位和个人提供规范化、标准化、高质量的公共人才服务。完善建设人才供求信息发布制度，及时反映人才市场供求变化情况，增强信息服务的有效性、准确性和及时性,科学引导我省人才开发行为和人才流向、流量。

    积极做好以档案托管为主要内容的人事代理服务，不断完善人事代理服务功能，充分发挥人才资源的配置作用，形成现场、网络、代理招聘、平面媒体等多层次、多渠道的人才资源配置模式，积极促进人才交流。要加强毕业生就业指导工作，配合院校，为毕业生进行职业规划、就业指导、就业推荐，提供岗前培训，引导他们转变观念，提高就业能力，参与市场竞争。

　 （四）努力营造人才成长的良好环境

    各级建设行政主管部门要调动各方面人才的积极性，形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好氛围，营造有利于吸引、留住和用好人才的良好环境。要大力宣传实施人才兴业战略的重要意义，大力宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设的先进经验，营造有利于建设人才工作的良好舆论环境。各级建设行政部门，要定期举办形式多样的技能竞赛，表彰优秀技术能手，提高技能人才的社会地位，为提高生产操作人员素质创造良好环境。

 

    同志们，建设事业，人才为本。只要我们统一认识，真抓实干，与时俱进，开拓创新，就一定能开创建设人才工作的新局面，就一定能为全省建设事业又快又好发展做出更大贡献。 信息价四川省信息价四川省信息价