绘制蓝图 成都力争五年内成为最安全城市

通过3—5年的努力，使人民群众满意率和公众安全感大幅提升，成都公安工作和队伍建设做到示范全省、领先中西部、影响全国，成都成为全国最安全的城市之一！

　　这是昨日全市公安工作会上，市委常委、政法委书记、公安局局长李昆学在《继往开来、勇担重任、为构建和谐成都提供坚强保障》报告中提出的未来5年成都公安工作奋斗目标。

　　户籍制度改革 促人口合理自由流动

　　促进统一户籍制度的形成，全域成都的人口合理自由流动渠道更加畅通，为“试验区”更好地招商引资、引进科技人才提供保障

　　如果说智能交通管理系统将让我们的出行更加快捷、安全，户籍制度改革则将促进成都人口的合理自由流动。市公安局治安防范人口管理处处长马力告诉记者，在统筹城乡的过程中，按照市委“三个集中”的要求，农民将向城镇集中，因此警方正着力进行调研，为市委、市政府下一步出台统一户籍制度的措施提供科学依据，为“试验区”更好地招商引资、引进科技人才提供保障。

　　马力说，目前成都市在户籍迁移制度上有规定，但各区（市）县在市上规定之下，还自行设置了一些入户门槛。比如青羊区居民如果要通过人才引进渠道将户口迁移到大邑县，必须具备中专以上文凭。另一个例子是，现在到温江、龙泉驿等郊区县购房的中心城区居民不少，但很少有人把户口迁移过去，因为他们担心出门容易进门难。如果成都市能统一户籍制度，废除各区（市）县自定的门槛，人口的合理自由流动将更加畅通。

　　相比之下，在另一些民生类问题的解决上，警方给出的答案更为明确。对农民安置小区和农民新村，将按城镇化模式管理，及时编制门（楼）牌，变更户籍登记地址；同时，流动人口将成为成都市的“新市民”，享有公安机关对本市市民的同等服务和待遇，再无彼此之分。这些已经写入了成公发[2007]245号红头文件。

　　“派出所”建到家门口 服务项目下放到警务室

　　警务室建设加强，2008年，全市社区警务室和农村警务室建成率达到100%；派出所主要职责延伸至警务室，群众安全感和满意率大大提升

　　在李昆学的报告中，社区警务战略和农村警务战略被反复提及，而市公安局治安防范人口管理处已经拿出了详细的实施意见。

　　“2007年，社区警务室建成率达到100%，农村警务室规划建成率达到100%，未设派出所的乡镇（街道）警务室建成率达到100%；2008年，农村警务室建成率达到100%……”在这一连串的100%背后，包含了警方科学划分警务区的苦心。治安防范人口管理处处长马力告诉记者，在城区和城关镇，警方将以社区或重点部位为单位划分警务区，对人口规模小、治安状况平稳的地区，1个警务区可包括2—3个社区；在农村，以多个行政村或一个镇（乡）划分警务区，对于规模较大、治安复杂、人口众多的区域，以村为单位划分警务区。这样一来，“派出所”距离老百姓更近，将缩短群众办事、报警的时间。

　　在治安防范人口管理处的实施意见中，记者看到，城区、城关镇以及重点部位警务区将实行一区多警，农村警务区将实行一区一警，其中面积较大的警务区还将推广使用配置必要装备和人员的警务车辆，作为“流动警务室”。更关键的是，派出所的主要职责将延伸到警务室，部分公安行政审批项目和服务项目也将下放，包括暂住证、出租房屋登记、边境证、犬只证等证件办理，无违法犯罪证明、门楼牌证明、亲属关系证明、居住证明、保险赔付证明等证明开具，技术人才引进、迁出注销、主项变更申报、身份证、居住证等受理代办，以及发放户政、交通、治安、出入境、网络、消防表格须知在内，这些原本需要在派出所或分局办证中心办理的业务都可以在警务室进行。

　　“我们对警务室民警的考核将以群众满意为最根本标准，以‘人熟、地熟、情况熟’和见警率、安全感、提供违法犯罪线索的情况、可防性案件的发案情况相结合作为考核主要内容。”马力说，在这一考核机制下，民警必须在“亲民”上狠下工夫，真正树立“人民公安为人民”的宗旨意识。

　　延伸“天网”工程 城区县城重点镇全覆盖

　　远郊区（市）县也将建起“天网”，5年内实现城区、县城、重点镇图像监控全覆盖，更多部门共享“天网”图像资源，城市管理水平提升

　　在“天网”的设置问题上，警方给出的答案也没有彼我之分。“突破传统意义上的城区郊县概念，我们将在5年内实现城区、县城、重点镇图像监控全覆盖！”市公安局信息通信处副处长黄兵透露，将“天网”工程向区域中心乡镇延伸，已是板上钉钉的事实。

　　黄兵告诉记者，“天网”的一期工程去年已经完工，当时的监控头主要分布在中心城区。在目前全市已投入运行的5700个监控头中，中心城区有3600个，今年将达到“监控头全面覆盖中心城区所有中小街道”的目标。而在此基础上，县城和重点镇也将在5年内实现全覆盖。

　　全覆盖是怎样的概念？黄兵认为，这很难从具体数量上去考究；可以肯定的是，所有二、三圈层区（市）县的广场、政府机关、重要交通路口、穿越城镇的河流、大型娱乐场所、农贸市场、金融网点等等都将百分之百地纳入“天网”监控之下。住宅小区、食品加工企业、加油站、存放危险化学物品的场所等，也都是安装监控头的重点地域，“今年我们的目标是，所有郊县都将安装50—100个‘天网’监控头；至于5年后将达到什么数目，我还不便透露。”

　　尽管数量上语焉不详，但目前龙泉驿区投入使用的“天网”监控头已经达到962个——这或许能为我们理解“全覆盖”概念提供借鉴。黄兵说，除了政府在公共区域设立的监控头之外，政府也鼓励企业、小区、单位安装监控设施，同时所有这些监控设施都将预留接口，与“天网”联网，“在这一问题上，新建的小区完全没有问题；至于多年前安装监控头的小区，则需要对老式监控头进行改造，需要一点时间。”

　　另一个不容忽视的事实是，现在警方已将“天网”图像资源和水务、城管、120等6部门进行共享，有力地促进了城市管理水平的提升。下一步，教育、金融、食品卫生和药品监督等政府部门也将共享到这一资源。

　　“一窗式”审批 流程革命提升服务水平

　　今年9月底完成整合审批职能等事宜，加快“一窗式”审批步伐；实行治安管理问责制，完善打击“黄、赌、毒”等丑恶现象的长效机制

　　亲民、服务，这一思路在警方完善并联审批工作中表达得同样明显。在被称为“流程革命”的“一窗式”审批中，市公安局将逐步实施网上审批和“一窗式”审批，在今年9月底前完成整合审批职能等事宜。此外，警方还将实行“治安管理问责制”，“黄、赌、毒”等丑恶现象将得到及时查处和有效遏制。

　　记者在《成都市公安局公共娱乐场所治安管理责任追究规定（试行）》中看到，治安民警如果在接到公共娱乐场所发生卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒等问题的举报后不及时组织查处，将被给予行政警告乃至降级处分，办人情案、关系案的，还将被开除。文件写明，这一规定由市公安局监察室负责解释，自8月17日便开始执行。可以想见，问责制的实施将使这类丑恶现象无处遁形，长效机制将更加完善。

　　与此相似，2008年全市将推行司法调解员驻派出所调解治安纠纷体制，届时调解工作的开展也将更加专业、规范、长效。还有，城区巡警工作机制和警务运作模式也将进行调整，原本设立在各分局的巡警大队民警将以中队为建制进驻辖区派出所，实行24小时巡逻，切实保障市民安全。

　　打造“最安全的城市” 加大“打黑除恶”力度

　　“涉黑”挂牌案件破案率达到100%，“命案”现场破案率达到全国同等城市先进水平；社会影响较大的“涉众型”经济案件破案率达到90%以上

　　怎样才是“全国最安全的城市”？从以下的点滴中可见一斑：

　　警方将继续加大“打黑除恶”的力度，重点打击各类“街霸”、“市霸”、“路霸”和建筑行业、砂石、矿产采集、征地拆迁领域的黑恶势力，“涉黑”挂牌案件破案率达到100％；

　　深化“命案侦破”机制，“命案”现场破案率达到全国同等城市的先进水平——尽管何为“先进”并无定论，但一个可供参考的数据是：去年全国副省级城市的平均命案破案率为89.7%；

　　打击突出的方面性犯罪，尤其是将“两抢一盗”犯罪作为主攻方向；严厉打击经济犯罪活动，对于社会影响较大的“涉众型”经济案件破案率达到90%以上……

　　用不着繁琐，这些数据已经清晰地表明成都警方打造“全国最安全的城市”的决心。作为市民，我们期待这一天，期待“人人争当爱民模范、处处体现为民意识、事事考虑群众需求、时时都是百姓亲人”的民警为我们筑起坚不可破的安全之盾。

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