廉租房的“赣州标本”（上）

    赣州市位于江西南部、赣江上游，是全国著名的革命老区之一。这里不仅是举世闻名的二万五千里长征的出发地，辖区内还有曾被毛泽东同志赞誉为创造了“第一等工作”的“模范兴国”。1934年2月，毛泽东在“红都”瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上曾提出：关心群众生活，注意工作方法。

　　70多年后的今天，赣州市继承“关心群众生活，注意工作方法”的优良传统，用创新的智慧和攻坚的魄力，于2004年9月在全省率先启动廉租住房建设，再创了新时期“第一等工作”。

　　至今，赣州中心城区安排廉租房建设用地93.92亩，两期开工建设的廉租房建筑面积达14.4万平方米，累计投入建设资金约7500万元；已建成的5.99万平方米、837套廉租房已分两批通过公开摇号分配到户，目前第三批5.89万平方米、970套廉租房也启动了分配工作。同时，赣州所辖17个县（市）廉租房建设也如火如荼，2007年开工建设面积达11.6万平方米，赣县、会昌等地先后有60多户住房困难家庭喜领首批廉租房钥匙。

　　从2005年9月首批廉租房实物配租到今年12月第三批廉租房启动分配，赣州先后有1800多户最低收入家庭成为廉租房实物分配的受益者。透过一面面锦旗、一张张笑脸、一组组不断刷新的数据，让人体味到了廉租房建设的“赣州速度”。

    定位：繁华市区建设“民生房”

　　赣州是一个经济欠发达城市，仅中心城区住房困难户就超过1万户。早在1996年，赣州中心城区实施第三步房改开始，就对租赁直管公房的困难家庭实行了租金减免政策。目前，该市中心城区有5092户困难家庭享受了直管公房租金减免政策。但这一政策受直管公房数量限制，同时直管公房中有等级危房的比例高达43％，对无住房户、租住他人住房的贫困家庭来说，仅靠租金减免政策解决不了实际住房困难。

　　2003年，赣州市开始逐步酝酿如何建设廉租房。2004年3月，在赣州廉租住房建设协调会上，该市大胆提出“筹资1.3亿元，力争用3~5年时间，建设20万平方米廉租房，基本解决中心城区最低收入家庭住房困难问题”的设想。一幅具有赣州特色的廉租住房建设蓝图在酝酿中逐步走向成熟。

　　为了把廉租房建设这件实事办好，赣州市选择了在中心城区最佳地段建设廉租房小区。两期廉租房工程均选址在赣江岸边，风景秀丽，前面临近市区繁华的红旗大道和八一四大道商品批发区。“其实，这是市委、市政府高瞻远瞩的决策，是根据低收入家庭的特点，方便他们生活、就业和子女上学。”赣州市政府有关负责人深有感触地说。

　　2005年9月，赣州市委、市政府又大气魄地提出：今后，要把建设廉租房作为一项重要工作抓紧抓好，使大多数低收入家庭能住上舒适的新居，实现“住有所居”的和谐社会目标。去年初，赣州市委、市政府对所辖县（市）实行了廉租住房建设的年度目标管理，列入了县（市）党政领导干部的政绩考核内容。

　　赣州市不再满足于为困难居民提供修补房屋等服务，更加注重从根本上为贫困家庭解决住房难问题。从“雪中送炭”到“雪前送炭”，这种全新为民服务理念的转变促使赣州在解决城市低收入家庭住房困难问题上迈开大步，不断前行。

    建设：政府主导打造“精品房”

　　以前，廉租房建设因为需要政府大量投入，在许多地方备受冷落和排斥，各地都没有较为成熟的经验。建设资金从哪里来？谁来承担建设任务……这一系列问题也曾困扰过赣州，成为制约廉租房建设的“瓶颈”。

　　算来，赣州市财政也并不十分宽裕。2003年，该市地方财政收入仅为19.67亿元，市本级地方财政收入只有3.24亿元。土地出让金少，住房公积金增值收益规模也很有限。

　　然而，困难并没有让赣州人止步。市委、市政府主要领导拍板：廉租房建设实行政府主导，房管局实施，部门配合，统一规划。赣州市房管局负责廉租房建设和管理，具体工作由其下属的公房管理处负责实施。“以房养房”、向开发银行贷款、社会捐助、捆绑危旧房改造带动廉租房建设……该市大胆尝试着廉租房建设融资的各种途径。但由于种种原因，这些融资渠道都没有彻底走通。

　　正当廉租房建设资金陷入困境之时，赣州市政府果断决定，建设资金由市财政兜底，这里深度告知一下需要赣州官方造价信息期刊立即登录祖国建材通(www.zgjct.com),获取赣州市建筑装饰、园林绿化、市政安装等工程专业造价信息,支持PDF扫描件及Excel表格查询下载，每年列入财政预算。2004年5月，该市财政先期拨付了200多万元作为廉租房建设启动资金；由市财政担保，市房管局从赣州市商业银行贷款1400万元；从2003年开始，赣州市房管系统下属企事业单位通过减员增效等改革措施，全系统扭亏为赢，到去年年底，除税收之外累计上交近3000万元，每年由财政纳入预算后全部返还，用于廉租房建设。

　　在首期渡口路廉租房小区建设过程中，因为靠近江边，地质复杂，施工难度大。“虽然建设资金比较少，但是建造质量合格的房子是关键，我们把全系统惟一的高级工程师安排在廉租房建设中。”赣州房管局有关负责人介绍。

　　在户型设计上严格控制，其户型设计根据贫困家庭的实际情况，主要以二室一厅为主，并配有一室一厅和三室一厅，每户平均套型面积控制在55平方米以内。所有户型都设计了独立的厨房、卫生间、阳台，功能齐全。在小区内还设计了幼儿园、超市、物业服务等用房，完善小区配套功能。新建廉租房水、电、气到位，不需要再度装修即可入住使用，做到“面积虽小功能全，投资不高质量高”。

　　为了加快廉租房建设步伐，赣州市委、市政府把廉租房建设列入为民办实事、办好事的德政工程，专门出台了一系列优惠政策。对建设过程中涉及的设计、土建、施工、监理等项目，该市全部面向社会公开招标。通过项目招标，仅赣州城区首期廉租房就节约建设资金300多万元。

　　在财务管理上，该市制定了严格的廉租住房建设财务管理制度，单独设账，专户管理，封闭运行，由财政按工程进度核付工程款，切实保障廉租住房所需建设资金。

　　反腐倡廉“约法”三章、工程项目廉政实施办法、重大事项集体决策制、全程跟踪问效制等一批制度相继出台，进一步为廉租房建设项目“保驾护航”。

　　筹资难、施工难……一个个“瓶颈”在赣州廉租房建设者的勤奋和汗水中纷纷破解。更重要的是，在破题解难的过程中，锻炼了干部，把握了发展的主动权。